廬政秘〔2022〕58號
廬江縣人民政府關(guān)于印發(fā)開展畝均效益評價
工作的實施意見（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：
《關(guān)于開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）》已經(jīng)2022年4月14日縣政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廬江縣人民政府
2022年4月18日
關(guān)于開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）
為加快實施“畝均論英雄”改革，根據(jù)省經(jīng)信廳等10部門《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）、市政府《關(guān)于開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）》（合政秘〔2021〕79號）要求，構(gòu)建綜合評價體系，依法推動資源要素差別化、市場化配置，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，提出如下實施意見。
- 明確工作目標(biāo)
深入實施畝均效益評價，力爭到“十四五”末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率等核心指標(biāo)達(dá)到或接近全市平均水平。2022年6月底前，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價。12月底前，基本完成占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價，初步建立差別化資源要素配置體系。2023年底前，探索開展制造業(yè)行業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)畝均效益評價，逐步實施差別化資源要素配置。2024年底前，制造業(yè)行業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)畝均效益評價全覆蓋。通過科學(xué)合理的畝均評價和結(jié)果運用，激發(fā)市場主體活力，提高全要素生產(chǎn)率，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、建立評價體系
（一）評價范圍
對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施評價。其中，對初創(chuàng)企業(yè)、重大項目建設(shè)期企業(yè)，及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，設(shè)置不超過3年的過渡期，確有必要的可在過渡期外再適當(dāng)延長；電力、熱力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)列入免評企業(yè)。逐步覆蓋規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：縣畝均辦，各鎮(zhèn)〔園區(qū)〕）
（二）評價指標(biāo)
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度為主要指標(biāo)，逐步考慮加入單位污染物排放營業(yè)收入、畝均技術(shù)改造投資等指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置企業(yè)綜合素質(zhì)加分項，力求評價指標(biāo)反映企業(yè)全方位發(fā)展質(zhì)量效益。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入為主要指標(biāo)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入為主要指標(biāo)。（責(zé)任單位：縣畝均辦，各鎮(zhèn)〔園區(qū)〕）
（三）評價基準(zhǔn)
采用百分制。企業(yè)綜合評價采用基準(zhǔn)分百分制，合理設(shè)置各項指標(biāo)權(quán)重。設(shè)定基準(zhǔn)值。評價指標(biāo)基準(zhǔn)值要充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與低效企業(yè)間的差距，有關(guān)評價指標(biāo)的基準(zhǔn)值參照我縣參評年度該指標(biāo)平均值1.5倍左右設(shè)定。（責(zé)任單位：縣畝均辦，各鎮(zhèn)〔園區(qū)〕）
（四）分檔標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)畝均評價結(jié)果分為A類（優(yōu)先發(fā)展類，前20%、含20%）、B類（鼓勵提升類，20-65%、含65%）、C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類，65-95%、含95%）、D類（調(diào)控幫扶類，后5%）四類。對一定規(guī)模以上營收（稅收）的企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、上市企業(yè)、專精特新“小巨人”、高新技術(shù)企業(yè)等類型企業(yè)進(jìn)行加分、升檔或保檔，對違法違規(guī)、環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)或發(fā)生較大社會影響事故的企業(yè)進(jìn)行減分、降檔或限檔。（責(zé)任單位：縣畝均辦，各鎮(zhèn)〔園區(qū)〕）
- 實施綜合應(yīng)用
- 完善資源要素差別化配置體系。
1.實施分類服務(wù)引導(dǎo)。每年發(fā)布全縣“畝均效益領(lǐng)跑者20強(qiáng)”名單，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)提升。依據(jù)縣級綜合評價結(jié)果，對A類企業(yè)正向激勵，在示范試點申報、重大創(chuàng)新載體建設(shè)、要素配置等方面給予傾斜；對B、C類企業(yè)引導(dǎo)提升，運用加大技改投入、智能化改造等方式，促進(jìn)其提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展；對D類企業(yè)調(diào)控幫扶，“一企一策”精準(zhǔn)對接，提高資源要素利用效率。依法依規(guī)堅決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。（責(zé)任單位：縣畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2.實施分檔財政獎勵。依據(jù)縣級綜合評價結(jié)果，A類企業(yè)原則上按110%比例享受縣級財政政策，并優(yōu)先推薦國家、省、市級相關(guān)政策；B類企業(yè)繼續(xù)按100%比例享受縣級財政政策、特別先進(jìn)的項目向上推薦爭取；C類企業(yè)原則上按70%比例享受縣級財政政策（不包括補(bǔ)償性財政政策）、不向上推薦爭取；D類企業(yè)原則上不得享受縣級財政獎勵政策（不包括補(bǔ)償性財政政策）、不向上推薦爭取。不列入畝均效益評價范圍的企業(yè)，按原比例享受縣級政策。（責(zé)任單位：縣財政局等縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)〕）
3.完善差別化信貸機(jī)制。建立健全企業(yè)信用評價、金融機(jī)構(gòu)信貸與綜合評價結(jié)果掛鉤聯(lián)動機(jī)制。對符合政策條件的A、B類企業(yè)，在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點支持，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：縣地方金融監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣財政局）
4.實施差別化要素配置。按相關(guān)規(guī)定在權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省差別化電價、水價政策，調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分范圍和使用稅額標(biāo)準(zhǔn)。加大對地方貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、符合轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)合理使用土地，促進(jìn)土地資源的集約利用。根據(jù)評價分類分檔結(jié)果，年度用地指標(biāo)向A、B類企業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣水務(wù)局、縣資規(guī)局、縣稅務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣供電公司、縣水務(wù)集團(tuán)）
（二）建立分行業(yè)評價結(jié)果應(yīng)用體系。
逐步實施分行業(yè)評價和結(jié)果應(yīng)用，探索制定差異化產(chǎn)業(yè)支持政策，集中資源培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理轉(zhuǎn)移淘汰低效產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。對畝均效益評價結(jié)果低于全縣平均水平的行業(yè)，加大對行業(yè)企業(yè)的改造提升，通過技術(shù)創(chuàng)新、智能改造等途徑，推動行業(yè)整體提質(zhì)增效；對行業(yè)內(nèi)綜合評價得分較低的企業(yè)，精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、加快提升。（責(zé)任單位：縣畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（三）優(yōu)化土地資源配置應(yīng)用機(jī)制。
1.處置低效閑置用地。加大低效、閑置用地的集中處置力度，著力提升用地利用效率。對企業(yè)未按照合同約定開發(fā)建設(shè)和擅自改變土地用途、嚴(yán)重滯后開工投產(chǎn)約定時限的項目，由項目所在地鎮(zhèn)（園區(qū)）對其進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定處理，對于重大項目和重大事項提出處理意見報縣相關(guān)主管部門。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)〔園區(qū)〕，縣資規(guī)局、縣投促中心）
2.實施產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入機(jī)制。在符合國家和省市縣產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。在產(chǎn)業(yè)項目招商引資時，注重畝均效益水平。對利用存量用地（廠房）引進(jìn)項目視同新增項目，防止出現(xiàn)“退低進(jìn)低”。（責(zé)任單位：縣資規(guī)局、縣經(jīng)信局、縣投促中心，各鎮(zhèn)〔園區(qū)〕）
四、加強(qiáng)組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長為第一副組長，縣政府分管工業(yè)副縣長為副組長，各鎮(zhèn)（園區(qū)）和縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“縣畝均辦”），負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真開展畝均效益評價，制定實施配套政策措施，共同推進(jìn)工作開展。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照時間節(jié)點和工作要求，切實抓好組織實施，確保工作落地見效。（責(zé)任單位：縣畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）夯實工作保障。加強(qiáng)人員保障，抽調(diào)專職人員，組建畝均效益評價工作專班，各鎮(zhèn)（園區(qū)）明確專人開展此項工作。加強(qiáng)資金保障，畝均效益評價相關(guān)經(jīng)費由同級財政部門予以保障。（責(zé)任單位：縣畝均辦、縣財政局，各鎮(zhèn)〔園區(qū)〕）
（三）注重督導(dǎo)激勵。將各鎮(zhèn)（園區(qū)）和縣直相關(guān)單位畝均效益評價工作推進(jìn)情況納入縣政府目標(biāo)績效考核。對畝均效益提升顯著的鎮(zhèn)（園區(qū)），在要素支持等方面給予傾斜。縣畝均辦會同相關(guān)單位定期對畝均效益工作落實情況進(jìn)行督查、通報，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。（責(zé)任單位：縣畝均辦，各鎮(zhèn)〔園區(qū)〕）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體做好宣傳引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確發(fā)布畝均效益評價政策法規(guī)和工作信息。加強(qiáng)正面宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)踐行新發(fā)展理念，加速轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：縣畝均辦，各鎮(zhèn)〔園區(qū)〕）
本實施意見自印發(fā)之日起施行，由縣畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)發(fā)展情況適時修訂。
附件：廬江縣畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)
附件
廬江縣畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單及工作職責(zé)
一、成員名單
組 長：縣政府主要負(fù)責(zé)人
第一副組長：縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長
副 組 長：縣政府分管工業(yè)副縣長
成 員：縣政府辦公室主要負(fù)責(zé)人
縣經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)人
縣發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人
縣科技局主要負(fù)責(zé)人
縣財政局（國資委）主要負(fù)責(zé)人
縣地方金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人
縣人社局主要負(fù)責(zé)人
縣自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人
縣住建局主要負(fù)責(zé)人
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人
縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人
縣商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人
縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人
縣市監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人
縣統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)人
縣數(shù)據(jù)資源局主要負(fù)責(zé)人
縣投促中心主要負(fù)責(zé)人
縣稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)人
縣生態(tài)環(huán)境分局主要負(fù)責(zé)人
縣供電公司主要負(fù)責(zé)人
縣水務(wù)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人
廬江高新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人
臺創(chuàng)園管委會主要負(fù)責(zé)人
廬江化工園主要負(fù)責(zé)人
廬城鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
冶父山鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
湯池鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
泥河鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
萬山鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
郭河鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
金牛鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
石頭鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
同大鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
白山鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
盛橋鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
白湖鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
龍橋鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
礬山鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
羅河鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
樂橋鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
柯坦鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)畝均效益評價工作，協(xié)調(diào)解決工作開展中遇到的共性和重點問題。縣畝均辦主任由縣政府分管工業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，第一副主任由縣經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)人兼任，辦公室副主任由縣經(jīng)信局、縣發(fā)改委、縣資規(guī)局、縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計局、縣財政局分管負(fù)責(zé)人兼任。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組解決的建議方案，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項，加強(qiáng)與相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)）及縣直部門溝通協(xié)調(diào)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
二、工作職責(zé)
根據(jù)“畝均論英雄”改革工作需要，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)如下。
縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭并協(xié)調(diào)各職能部門開展畝均效益評價工作，會同縣數(shù)據(jù)資源局搭建工業(yè)企業(yè)畝均效益評價數(shù)據(jù)平臺。
縣發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)部門制定落實差別化用電、用水價格政策；牽頭相關(guān)部門開展規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作，會同縣數(shù)據(jù)資源局搭建規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)畝均效益評價數(shù)據(jù)平臺。
縣科技局負(fù)責(zé)提供高新技術(shù)企業(yè)，國家、省、市相關(guān)科技類稱號企業(yè)名單。
縣財政局（國資委）負(fù)責(zé)制訂實施差別化財政政策；督促相關(guān)國有企業(yè)參與畝均效益評價工作；協(xié)調(diào)核定稅務(wù)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)。
縣人社局負(fù)責(zé)實施有關(guān)差別化人才政策和人才服務(wù)工作。
縣資規(guī)局負(fù)責(zé)提供審核企業(yè)的用地數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)會同各鎮(zhèn)（園區(qū)）推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作和低效閑置用地清理工作。
縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提供審核評價年度發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的和被立案處罰的企業(yè)名單，4類主要污染物排放環(huán)境統(tǒng)計數(shù)等數(shù)據(jù)。
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)配合縣發(fā)改委制定實施落實差別化用水政策。
縣商務(wù)局負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位做好“畝均效益評價”結(jié)果應(yīng)用工作。
縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提供評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故和被立案處罰的企業(yè)名單。
縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)協(xié)助縣市監(jiān)局審核規(guī)上工業(yè)企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)代碼；提供營業(yè)收入、技術(shù)改造投資、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度、年平均職工人數(shù)等分行業(yè)、分地區(qū)匯總數(shù)據(jù)。
縣市監(jiān)局負(fù)責(zé)提供工業(yè)企業(yè)名單，評價年度發(fā)生重大食品安全事故和被立案處罰、專利侵權(quán)被立案查處的企業(yè)名單，以及企業(yè)規(guī)范名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)代碼等數(shù)據(jù)。
縣地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供全縣上市企業(yè)、進(jìn)入上市輔導(dǎo)備案或報審階段企業(yè)名單，負(fù)責(zé)會同相關(guān)職能部門共同引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實施差別化信貸政策。
縣數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)配合縣經(jīng)信局協(xié)調(diào)稅務(wù)、用地、用能等數(shù)據(jù)；指導(dǎo)、推動畝均效益評價數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
縣投促中心負(fù)責(zé)會同各鎮(zhèn)（園區(qū)）對“一事一議”項目進(jìn)行全面梳理，提供企業(yè)協(xié)議履行情況。
縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)會同縣資規(guī)局、縣財政局制定差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策；提供并審核企業(yè)營業(yè)收入、稅收數(shù)據(jù)以及偷、逃、騙稅等違法行為被立案處罰的企業(yè)名單。
縣供電公司負(fù)責(zé)提供并審核企業(yè)用電量數(shù)據(jù)，并配合制訂實施差別化電價、用能政策。
縣水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)配合縣發(fā)改委制定實施落實差別化用水政策。
各鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)畝均效益評價工作，并實施資源要素差別化配置政策；廣泛宣傳實施意見，做到相關(guān)企業(yè)全覆蓋；核實本轄區(qū)參評企業(yè)名單，在規(guī)定時間內(nèi)提出建議列入過渡期、免評企業(yè)的名單，并按要求行文上報；提供本轄區(qū)企業(yè)實際用地（含租賃）面積；審核本轄區(qū)參評企業(yè)數(shù)據(jù)，確保參評企業(yè)全部在規(guī)定時間內(nèi)完成確認(rèn)。
