廬政辦〔2023〕26號

關(guān)于印發(fā)《廬江縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)

用地入市管理辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)（街道、臺創(chuàng)園），縣直有關(guān)單位：

《廬江縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第23次常務(wù)會議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廬江縣人民政府辦公室

2023年5月22日

廬江縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

管理辦法（試行）

第一章  總   則

第一條  為落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》和自然資源部辦公廳《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》的相關(guān)要求，推進廬江縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、倉儲、采礦、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途，且已依法辦理集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記的存量集體建設(shè)用地。

第三條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)其委托授權(quán)的實施主體以土地所有者身份通過公開方式，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)以出讓、出租等有償方式交由其他單位或者個人使用，并以書面合同約定權(quán)利義務(wù)的行為。

第四條  中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法有關(guān)規(guī)定取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行開發(fā)、利用、經(jīng)營。

第五條  本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市適用本辦法。

第二章  入市主體

第六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是享有集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)民集體。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)按照程序由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為入市主體，負(fù)責(zé)入市工作。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依法取得法人資格 的，可以作為入市的實施主體直接實施入市，其中：農(nóng)村集體經(jīng) 營性建設(shè)用地依法屬于鎮(zhèn)（街道、臺創(chuàng)園）農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)（街道、臺創(chuàng)園）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為入市主體直接實施入市；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為入市主體直接實施入市；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，經(jīng)村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，可委托村民委員會作為入市實施主體代理實施入市，也可委托縣鄉(xiāng)村振興投資有限公司作為入市實施主體代理實施入市。

（二）入市主體具體負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定提出入市申請，聘請 有資質(zhì)的測繪和評估中介服務(wù)單位開展土地勘測定界和地價評估，做好入市方案報批，委托縣資規(guī)局實施交易活動等工作，簽訂相關(guān)合同，履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

第三章  入市方式

第七條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可按出讓、出租等有償使用方式在一級市場入市。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指入市主體 參照國有建設(shè)用地出讓方式，采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌公開進行交易，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)讓給土地使用者，并由土地使用者向入市主體支付土地出讓價款的行為。采取招標(biāo)、拍賣和掛牌方式入市的，可根據(jù)出讓實際情況確定出讓年限，最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指入市主體 作為土地所有權(quán)人，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)出租給承租人使用，承租人按約定向入市主體繳納土地使用權(quán)租

金的行為。承租期內(nèi)，承租人轉(zhuǎn)租的，應(yīng)及時書面通知土地所有權(quán)人，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意。承租人未按土地使用權(quán)合同規(guī)定的期限或條件投資開 發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)租。土地出租期限一般不低于 5 年，具體出租期限由出租合同約定，但最高不超過 20 年，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請續(xù)期。

第八條  以出讓、出租等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以按出售、交換、贈與、轉(zhuǎn)租或者抵押等方式在二級市場入市，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。

（一）以出讓方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以出售、交換、贈與、轉(zhuǎn)租或者抵押；

（二）以出租方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可

以轉(zhuǎn)租或者抵押，其抵押最高期限不得超過租金支付期限，抵押登記證應(yīng)當(dāng)注明租賃土地的租賃期限和租金交納情況；

    （三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出售、交換、贈與、轉(zhuǎn)租、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行；

• 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出售、交換、贈與、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)履行完畢支付土地價款、租金的義務(wù)，取得不動產(chǎn)權(quán)證書，按照約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地。其使用年限不得超過原出讓、出租合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限。

第四章 入市條件、程序

第九條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合國土空間規(guī)劃；

（二）土地權(quán)屬明晰，權(quán)屬無爭議，已依法辦理集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記的存量集體建設(shè)用地；

（三）地塊內(nèi)原則上要達到凈地條件，建（構(gòu)）筑物規(guī)劃允許保留（須滿足質(zhì)檢、消防、環(huán)保等相關(guān)要求）的除外；

（四）地塊具備通路、通水、通電、土地平整等動工開發(fā)基本條件；

（五）未被司法、行政機關(guān)限制土地權(quán)利；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條  擬入市地塊申請與初審

對符合本辦法規(guī)定入市條件的地塊，入市主體須向地塊所在地鎮(zhèn)政府（街道、臺創(chuàng)園）遞交入市申請書，入市申請書須明確擬入市宗地權(quán)屬、位置、類別、面積、地上附著物等基本情況。

鎮(zhèn)政府（街道、臺創(chuàng)園）進行初審后，出具同意入市的初審意見報試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

入市申請所需材料

（一）《廬江縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市申請書》；

（二）土地權(quán)屬證明材料、地塊勘測定界圖（須加蓋初審單位公章）；

（三）收回集體土地使用權(quán)協(xié)議；

（四）已發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證的擬入市地塊須提供注銷登記證明；

（五）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意地塊入市的《會議記錄》；

（六）鎮(zhèn)（街道、臺創(chuàng)園）初審意見；

（七）其它需要提供的資料。  

第十一條  擬入市地塊審查

擬入市地塊由縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等相關(guān)職能部門進行審查，形成審查意見。

    （一）縣發(fā)改委負(fù)責(zé)對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目給予審查備案等；     

    （二）縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提出生態(tài)環(huán)境保護要求等；

（三）縣資規(guī)局負(fù)責(zé)對地塊是否符合國土空間規(guī)劃、土地權(quán)屬是否清晰等相關(guān)情況進行審查,依據(jù)有關(guān)材料提出規(guī)劃設(shè)計條件等；

（四）其他部門根據(jù)各自職責(zé)，提出相關(guān)要求。

第十二條  地價評估及編制入市方案

對審查合格同意入市的地塊，由入市主體委托有資質(zhì)的評估單位進行地價評估并由評估單位向行業(yè)主管部門備案，結(jié)果報縣資規(guī)局。同時由入市主體出具委托書，委托縣資規(guī)局編制入市方案。入市方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：入市宗地位置、面積、權(quán)屬、土地用途、土地使用條件、使用年期、交地時間、開竣工期限、交易方式、起始價、競買保證金、加價幅度、收益分配等。入市主體可根據(jù)評估價適當(dāng)調(diào)整起始價，但不得低于評估價，且不得低于集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價。競買保證金不得低于起始價的20%。

第十三條  入市方案進行集體決策，形成《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》，在本集體經(jīng)濟組織張榜公示，公示期限不得低于7日。

入市地塊屬村級、組級集體所有的，入市方案必須經(jīng)本集體組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；入市地塊屬鎮(zhèn)集體所有的，入市方案須經(jīng)鎮(zhèn)集體研究決定。

第十四條  《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》公示無異議后，由縣資規(guī)局報縣土委會提出修改意見。 

第十五條  公告與交易

入市方案按縣土委會提出的修改意見修改完善后，由縣資規(guī)局參照國有建設(shè)用地供地流程及時組織公告及交易。

土地成交后，入市主體與受讓(受租)人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》，交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟組織事務(wù)公開欄和政府信息平臺進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

交易雙方按時簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報縣資規(guī)局備案，同步簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》。

第十六條  產(chǎn)權(quán)登記

受讓(受租)人簽訂土地出讓合同后，持土地出讓(出租)價款憑證、土地增值收益調(diào)節(jié)金及相關(guān)稅費繳清證明，交地等相關(guān)材料到不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記。依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的，可辦理不動產(chǎn)登記。

第五章  建設(shè)管理

第十七條  受讓(受租)人應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和土地入市合同確定的開發(fā)期限、土地用途及相關(guān)土地使用條件開發(fā)利用土地。

第十八條  縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)督出讓人、受讓（受租）人按照土地入市合同確定的土地使用條件開發(fā)利用土地。

第十九條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和 處置，參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  成本核算與收益分配

第二十條  成本核算

（一）入市地塊的開發(fā)成本包含集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，為達到入市交易條件而產(chǎn)生的拆遷補償成本，前期投入成本及測繪、評估費用等，成本的審核由縣征收辦牽頭負(fù)責(zé)。

1.地上建（構(gòu)）筑物、其他地上附著物補償費依據(jù)廬江縣被征收集體土地上房屋及其他附著物補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由縣征收辦直接審核；

2.地塊前期投入費用，由入市地塊所在地鎮(zhèn)（街道、臺創(chuàng)園）理清投入來源，報縣征收辦組織縣財政局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣交運局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)集團、縣供電公司等涉及到的部門會審成本的合理性、真實性后，由所在地鎮(zhèn)（街道、臺創(chuàng)園）委托有資質(zhì)的社會審計機構(gòu)出具審計報告，經(jīng)縣審計局根據(jù)規(guī)定復(fù)核后，報縣政府同意后支付。

（二）結(jié)合入市地塊實際情況，無法核定土地取得成本的，按《廬江縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定征收調(diào)節(jié)金后，分配剩余增值收益。

第二十一條  收益分配

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地出讓（租）金價款全額繳入縣財政專項賬戶。入市收入優(yōu)先支付入市地塊的開發(fā)成本。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)的入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。

1、征收土地增值收益調(diào)節(jié)金。土地增值收益調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治等支出。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳縣財政，由縣財政部門統(tǒng)籌安排使用，實行收支兩條線管理。

2、分配剩余土地增值收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)（街道、臺創(chuàng)園）、村級集體經(jīng)濟組織的，其入市并繳納調(diào)節(jié)金后的收益歸鎮(zhèn)（街道、臺創(chuàng)園）、村級集體所有，納入鎮(zhèn)級、村級財務(wù)統(tǒng)一管理。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬組級的，入市用途為工業(yè)、采礦、倉儲的，按成片開發(fā)土地征收標(biāo)準(zhǔn)的105% ；入市用途為商業(yè)、旅游、娛樂的，按成片開發(fā)土地征收標(biāo)準(zhǔn)的110% 撥付入市地塊所在村民組后，納入村級集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，由所在鎮(zhèn)（街道、臺創(chuàng)園）會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理使用留存集體的土地增值收益，主要用于該村民組村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)等公共、公益事業(yè)支出，納入村務(wù)公開內(nèi)容。

入市土地再轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的增值收益，按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金和相關(guān)稅費后的剩余收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不再參與分配。

第七章  法律責(zé)任

第二十二條  縣、鎮(zhèn)人民政府（街道、臺創(chuàng)園）加強對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為監(jiān)管。國家工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者、入市主體等在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、泄露保密信息等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人存在未按合同約定交納土地出讓（出租）價款、未按合同約定開發(fā)建設(shè)期限進行開發(fā)建設(shè)、未按合同約定土地使用條件使用土地等行為的參照國有建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定處置。

第八章  附  則

第二十三條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市期限屆滿的，應(yīng)按入市合同的約定進行辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條  通過出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法出售、交換、贈與、轉(zhuǎn)租或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。

第二十五條  因公共利益需要等原因需提前收回集體經(jīng)營土地使用權(quán)的，應(yīng)按入市合同的約定進行辦理，并對相關(guān)權(quán)益人依法給予合理補償，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起實施，試行期限至2024年12月31日，本辦法由縣資規(guī)局負(fù)責(zé)解釋，試行過程中如遇上級政策調(diào)整的從其規(guī)定。