肥西縣人民政府辦公室關于印發(fā)
肥西縣促進旅游民宿健康發(fā)展實施意見
（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣直各相關單位：
現將《肥西縣促進旅游民宿健康發(fā)展實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
2022年7月26日
肥西縣促進旅游民宿健康發(fā)展實施意見
（試行）
為助力鄉(xiāng)村振興，促進我縣旅游民宿業(yè)發(fā)展，根據《安徽省人民政府辦公廳關于促進旅游民宿發(fā)展的指導意見》（皖政辦〔2021〕2號）、《旅游民宿服務質量規(guī)范》（GB/T39000-2020）和《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2019）等相關標準，結合實際，特制定如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，以“文旅強縣”為總目標，以“全面統籌、轉型升級”為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以打造高質量的文化和旅游產品為重點，積極搶抓旅游業(yè)發(fā)展新形勢、新機遇，大力發(fā)展旅游民宿產業(yè),全面構建多元化的旅游服務體系。
二、發(fā)展目標
堅持“規(guī)劃先行、規(guī)范有序、生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展、文化引領、群眾參與、政府引導、市場主導”的原則，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設，以環(huán)巢湖片區(qū)、環(huán)紫蓬山片區(qū)和西南生態(tài)片區(qū)為重點區(qū)域，綜合開發(fā)利用我縣鄉(xiāng)村田園、山水景觀、村落民居、人文歷史等資源，通過創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務、加大扶持、加強監(jiān)管等手段，推動旅游民宿管理更加規(guī)范、發(fā)展更加有序、市場體系更加完善。每年打造旅游民宿10-30家，其中精品民宿項目3-5家，到2025年，培育至少20家省內知名的精品民宿項目，打造環(huán)紫蓬山特色民宿集群，實現全縣旅游民宿從規(guī)模到質量的全面提升，把肥西打造成為全省旅游民宿產業(yè)發(fā)展新高地。
三、重點任務
（一）統籌布局，科學規(guī)劃引導。加強對民宿項目規(guī)劃設計方案的管理，引導和保障民宿項目高品質建設。積極探索通過回購、租賃、置換、退出等模式，依法盤活閑置資源；鼓勵農村集體經濟組織以自營、入股、聯營等方式，依法使用集體建設用地發(fā)展旅游民宿。建立重點民宿項目預評估機制，組織各部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），對項目建設必要性、可行性、市場前景等進行評估會商，提出同意實施的初步意見。新建民宿項目要充分利用當地自然環(huán)境和人文風情的獨特性，加強對傳統藝術、民風民俗、人文典故、農耕文化等非物質文化遺產的挖掘與傳承，通過專業(yè)設計，達到主題鮮明、韻味濃厚、風格自然、配套舒適的效果。
（二）明確標準，優(yōu)化審批流程。在旅游民宿規(guī)劃和開發(fā)中，要突出與周邊環(huán)境的良性互動，注重旅游民宿與周邊人文自然環(huán)境的協調發(fā)展。結合農村人居環(huán)境整治，重點做好垃圾處理、生活污水處理，科學合理配備公共服務設施。建立聯合審核工作機制，成立由文旅、公安、市場監(jiān)管、自規(guī)、衛(wèi)健、住建等部門組成的聯合審核小組，各部門根據職能，結合具體工作分別制定標準，明確并固定工作人員代表部門開展旅游民宿審核和證照辦理工作。聯合審核由縣促進旅游民宿健康發(fā)展領導小組辦公室牽頭，統一受理、審核，以“一站式”方式進行現場踏勘和執(zhí)法檢查。
（三）培育品牌，豐富產品業(yè)態(tài)。加強主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農事體驗、工藝研學、親子課程等產品開發(fā)，豐富旅游民宿內容，打造適應不同需求的特色旅游民宿。注重把地域文化、本土文化融入旅游民宿的開發(fā)建設和經營管理，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術”“民宿+文創(chuàng)”“民宿+體育”等融合發(fā)展方式，打造“一宿一特色”“一宿一主題”，促進民宿差異化發(fā)展。鼓勵知名品牌民宿入駐肥西，探索EPCO模式，推動民宿設計、建設和運營一體化。注重強化科技支撐，為游客提供便捷科技服務，運用AR、VR等現代科技手段，設計開發(fā)智慧旅游民宿產品。鼓勵爭創(chuàng)國家等級民宿，將旅游民宿納入年度旅游宣傳推廣計劃，通過舉辦節(jié)慶活動、文旅會展、峰會論壇、民宿設計評比大賽等形式，推廣一批有故事、有體驗、有品位的旅游民宿精品。
（四）強化監(jiān)管，促進健康發(fā)展。按照“事先審查、事中監(jiān)管、全程服務”要求，強化對旅游民宿的日常監(jiān)管，引導民宿業(yè)主合法經營、誠信經營，切實維護消費者權益。建立旅游民宿違法經營查處聯動機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府按照屬地管理原則，負責本行政管轄區(qū)域內旅游民宿的初審、服務、統計、安全和日常管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）根據實際情況成立旅游民宿工作領導組，明確部門和工作人員負責旅游民宿各項管理工作；各相關職能部門要按照法定職責，落實好指導培訓和日常監(jiān)督管理，開展聯合執(zhí)法檢查、協同監(jiān)督管理，規(guī)范我縣旅游民宿經營；鼓勵成立肥西縣旅游民宿協會，在產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領示范、協調服務作用，為旅游民宿管理人才提供學習交流的平臺。對監(jiān)管缺失或履職不到位的，由縣促進旅游民宿健康發(fā)展領導小組辦公室報送縣監(jiān)察部門按照有關規(guī)定進行問責處理。
四、組織保障
（一）強化組織領導。成立肥西縣促進旅游民宿健康發(fā)展領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、自然資源和規(guī)劃局、文旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、住建局、公安局、消防救援大隊等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣文旅局，由縣文旅局主要負責人兼任辦公室主任。領導小組負責旅游民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協調和處置。各相關職能部門要按照法定職責，落實好指導培訓和日常的監(jiān)督管理，開展聯合執(zhí)法檢查、協同監(jiān)督管理，規(guī)范我縣旅游民宿經營。
（二）強化資金支持。統籌肥西縣高質量發(fā)展政策資金，實行總額控制，對符合條件的旅游民宿給予獎補，制定實施細則，推動肥西縣旅游民宿健康發(fā)展。
（三）強化人才培育。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）制定有效激勵措施，吸引能人鄉(xiāng)賢、專家學者、大學畢業(yè)生、產業(yè)帶頭人、農村致富能手、規(guī)劃建筑、新聞媒體等專業(yè)人才參與旅游民宿建設運營。搭建旅游民宿人才培養(yǎng)引進和成長平臺，對旅游民宿經營者和從業(yè)人員定期開展專業(yè)培訓，提升其經營管理理念、專業(yè)服務技能、安全防范意識和應急處置能力，建立一支專業(yè)化旅游民宿人才隊伍。
本實施意見自印發(fā)之日起試行，由縣促進旅游民宿健康發(fā)展領導小組辦公室負責解釋，試行期二年。試行期間，國家和省市有新出臺政策規(guī)定的，按新的政策規(guī)定執(zhí)行。
