肥西縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)肥西縣小額工程管理辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《肥西縣小額工程管理辦法》，業(yè)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年6月27日
肥西縣小額工程管理辦法
第一條 為進(jìn)一步建立健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，規(guī)范全縣政府投資限額以下小額建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱小額工程）管理，提高小額工程項(xiàng)目發(fā)包的工作效率、保證工程質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及現(xiàn)行安徽省政府集中采購目錄、合肥市公共資源集中交易目錄等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合肥西實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱小額工程，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金，項(xiàng)目預(yù)算在400萬元以下（不含本數(shù)）的建設(shè)工程施工項(xiàng)目、項(xiàng)目預(yù)算在200萬元以下（不含本數(shù)）的與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備等貨物采購項(xiàng)目及項(xiàng)目預(yù)算在100萬元以下（不含本數(shù)）的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等建設(shè)工程服務(wù)項(xiàng)目。
第三條 建立小額工程監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由縣公管委辦公室（縣交易中心）牽頭組織，各行業(yè)主管部門、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣市監(jiān)局等部門參加，定期召開會(huì)議，研究解決小額工程建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)。
第四條 各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全小額工程管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)以及相應(yīng)工作機(jī)制。按照建設(shè)工程分類管理的原則，認(rèn)真履行項(xiàng)目承發(fā)包管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)，并明確工作部門，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
第五條 相關(guān)職能部門及項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小額工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法違規(guī)行為。
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位是小額工程交易監(jiān)督管理的第一責(zé)任主體，履行項(xiàng)目交易過程、交易結(jié)果及合同履約管理職責(zé)，按時(shí)通過自主采購服務(wù)平臺(tái)上報(bào)反饋小額工程項(xiàng)目采購、履約信息，對(duì)施工、監(jiān)理等單位履約中存在的違約行為依法進(jìn)行追究，報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行處理。
（二）縣住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門按照職責(zé)做好工程建設(shè)質(zhì)量安全等監(jiān)督檢查工作，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)違章行為依法予以處罰。
（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算管理以及資金撥付工作，對(duì)資金管理方面的違規(guī)行為依法予以處罰。
（四）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的工程結(jié)（決）算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提請(qǐng)相關(guān)部門予以處理。
（五）同級(jí)紀(jì)委或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)認(rèn)真履行小額工程項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任，對(duì)建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)貫徹和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理違法違紀(jì)行為。
（六）縣交易中心負(fù)責(zé)為進(jìn)場(chǎng)交易小額工程項(xiàng)目提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和綜合服務(wù)；牽頭搭建小額工程項(xiàng)目自主采購服務(wù)平臺(tái)，制定自主采購相關(guān)操作手冊(cè)，指導(dǎo)規(guī)范各項(xiàng)目建設(shè)單位自主采購行為。
第六條 小額工程的承接單位，應(yīng)當(dāng)采用以下方式確定：
（一）使用財(cái)政性資金，合同估算價(jià)在60萬元（含本數(shù)）至400萬元以下（不含本數(shù)）的工程施工項(xiàng)目、30萬元（含本數(shù)）至200萬元以下（不含本數(shù)）與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備等貨物采購項(xiàng)目及30萬元（含本數(shù)）至100萬元以下（不含本數(shù)）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)委托代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等政府采購方式進(jìn)入縣公共資源交易中心按規(guī)定程序依法確定。
（二）使用財(cái)政性資金，合同估算價(jià)在60萬元以下（不含本數(shù)）至20萬元以上（含本數(shù)）的工程施工項(xiàng)目、30萬元以下（不含本數(shù)）至10萬元以上（含本數(shù)）與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備等貨物采購項(xiàng)目及30萬元以下（不含本數(shù)）至10萬元以上（含本數(shù)）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的第三方代理機(jī)構(gòu)參照競(jìng)價(jià)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定供應(yīng)商（具體操作指南見附件）。
（三）屬于本條第（二）項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)的緊急項(xiàng)目或合同估算價(jià)在20萬元以下（不含本數(shù)）的工程施工項(xiàng)目、10萬元以下（不含本數(shù)）與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備等貨物采購項(xiàng)目及10萬元以下（不含本數(shù)）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)“三重一大”會(huì)議研究后可直接確定供應(yīng)商。
上述額度以國家發(fā)改委規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)額及財(cái)政部門發(fā)布的年度政府集中采購目錄規(guī)定的自行采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，除因項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購以外，嚴(yán)禁項(xiàng)目單位將一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的工程、貨物、服務(wù)化整為零、拆分、肢解等方式規(guī)避招標(biāo)。
第七條 小額工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)充分做好項(xiàng)目前期工作。
（一）建設(shè)單位在小額工程采購前，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做好立項(xiàng)（發(fā)改委立項(xiàng)、備案、縣政府批文、黨委黨組會(huì)議紀(jì)要、資金批復(fù)文件）、需求方案、施工圖設(shè)計(jì)以及工程量清單及控制價(jià)編制等前期工作。
（二）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，組織行業(yè)主管部門專家或委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，涉及結(jié)構(gòu)安全的施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)過有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。施工許可辦理范圍按照《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
（三）零星維修等小額工程項(xiàng)目因施工內(nèi)容分散難以設(shè)計(jì)完整施工圖紙的，或小額工程項(xiàng)目工程量難以事先確定的，難以編制符合規(guī)范要求的工程量清單和控制價(jià)的項(xiàng)目，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求估算合同控制價(jià)并履行“三重一大”內(nèi)控程序，采用跟蹤審計(jì)或其他現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管措施，合理確定結(jié)算依據(jù)。
（四）項(xiàng)目施工服務(wù)單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂施工合同，合同中的施工范圍、工程進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容必須和交易文件一致。小額工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督施工單位按合同履約，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)。
第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位管理，嚴(yán)格要求施工單位按照合同約定組織施工，派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員必須與合同承諾的人員一致，不得擅自變更。
第九條 項(xiàng)目建設(shè)單位可自行組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)小額工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定成立監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，按照工程監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。對(duì)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，應(yīng)及時(shí)要求施工單位改正，不得和施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期或不定期對(duì)小額工程項(xiàng)目的施工管理及監(jiān)理人員到位情況、施工分包情況、材料及設(shè)備供貨情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十一條 小額工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和工程量清單施工，不得擅自變更施工內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。
第十二條 小額工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)組織決算和審計(jì)。對(duì)于未履行審批手續(xù)的變更簽證，工程價(jià)款審計(jì)時(shí)應(yīng)不予認(rèn)可，財(cái)政部門或其它資金撥付部門不予支付資金。
第十三條 施工單位違反交易文件或合同約定出現(xiàn)下列情形之一的，建設(shè)單位根據(jù)交易文件和合同約定依法追究其違約責(zé)任、解除施工合同，涉及信用聯(lián)合懲戒、行政處罰的，及時(shí)移送相關(guān)部門處理。
（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的；
（二）施工單位采取偷工減料、以次充好等方式降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）由于施工單位原因造成工期延誤的；
（四）施工單位不按規(guī)定發(fā)放工人工資或因施工單位原因造成工人群體性上訪的；
（五）施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致的；
（六）施工單位拒不履行投標(biāo)承諾及合同中明確的職責(zé)與義務(wù)的。
第十四條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正并按規(guī)定予以處理；造成損失的，連帶承擔(dān)法律責(zé)任。
第十五條 施工、監(jiān)理單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法懲處，各職能部門根據(jù)建設(shè)單位以及建設(shè)行政主管部門的處理意見予以聯(lián)合懲戒。
第十六條 嚴(yán)禁肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)采購，嚴(yán)禁利用小額工程項(xiàng)目發(fā)包、管理等權(quán)力徇私舞弊、優(yōu)親厚友，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)監(jiān)管部門等有違法違規(guī)行為的，一律按規(guī)定追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的，按程序及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十七條 縣屬國有企業(yè)采購工程施工、工程貨物及工程服務(wù)可參照本辦法執(zhí)行。
第十八條 本辦法由肥西縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋，自公開發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。
