肥東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肥東縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案的通知
東政辦〔2022〕2號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各直屬機構(gòu)：
《肥東縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》業(yè)經(jīng)2022年5月9日縣政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真組織實施。
肥東縣人民政府辦公室
2022年6月7日
肥東縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務
工作實施方案
根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）、《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、省衛(wèi)生健康委等16部門《關(guān)于做好3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作的通知》（皖衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2019〕152號）、《合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施意見的通知》（合政辦〔2019〕25號）等文件精神，為提升全縣3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務水平，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，調(diào)整優(yōu)化生育政策、放開三孩等重大決策，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，積極發(fā)展普惠托育服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。堅持以“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”為基本原則，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，在幼有所育上持續(xù)用力，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標
2022年，全面推廣試點經(jīng)驗，初步形成“政府推動、部門協(xié)同、家庭為主、社會參與”的嬰幼兒照護服務支持體系。到2022年底，全縣托位數(shù)達2359個，嬰幼兒照護服務機構(gòu)在城區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率分別達80%、30%以上。
“十四五”期間，全縣每年建成1個普惠性托育服務機構(gòu)。到2025年底，堅持公益普惠原則，推進機構(gòu)與家庭、社區(qū)的有效融合，實現(xiàn)“主體多元、形式多樣、政策完備、應享盡享、應護盡護”的嬰幼兒照護服務體系。全縣托位數(shù)達到4670個，城區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)全覆蓋，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達60%以上。
三、設置標準
（一）設置原則。托育機構(gòu)設置應當堅持政策引導、普惠優(yōu)先、安全健康、科學規(guī)范、屬地管理、分類指導的原則。
（二）設置區(qū)域。托育機構(gòu)的設置應當根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理布局。新建居住區(qū)應當規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的托育機構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)，應當采取多種方式建設完善嬰幼兒照護服務設施，滿足居民需求。支持和引導社會力量依托社區(qū)舉辦托育機構(gòu)。
（三）設施設備。新建托育機構(gòu)的建筑應當符合有關(guān)國家和行業(yè)標準規(guī)定，選擇自然條件好、交通便利、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的建設用地，遠離對嬰幼兒成長有危害的建筑、設施及污染源。托育機構(gòu)應當設置符合嬰幼兒生活用房（用餐區(qū)、睡眠區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲物區(qū)），人均使用面積不低于3㎡，后勤保障用房（廚房、庫房、消毒房）和服務管理用房（保健室、辦公室、安保室）。托育機構(gòu)應當設有戶外活動場地，配備適宜的戶外玩具和游戲設施，人均面積不低于2㎡，且有相應的安全保護措施。
（四）人員規(guī)模。托育機構(gòu)應當根據(jù)場地條件、收托嬰幼兒規(guī)模，合理配置符合國家相關(guān)規(guī)定要求的綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等工作人員。6-12月的乳兒班：每班不超過10人，保育員配備比例不低于1:3；12-24月的托小班：每班不超過15人，保育員配備比例不低于1:5；24-36月托大班：每班不超過20人，保育員配備比例不低于1:7。18個月以上的嬰幼兒可混合編班，每個班不超過18人。每個班至少有一名托育人員。
（五）人員職責。托育機構(gòu)從業(yè)人員均要持證上崗。托育機構(gòu)負責人負責全面工作，應當具備大專以上學歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機構(gòu)負責人崗位培訓合格。托育員主要負責嬰幼兒照料、看護等工作，應具有嬰幼兒照護專業(yè)背景，受過相關(guān)嬰幼兒保育教育培訓。保育員主要負責照護嬰幼兒日常生活，協(xié)助托育人員工作，應當具有初中以上學歷，受過嬰幼兒保育職業(yè)培訓。保健員應當具有高中或中專以上學歷，經(jīng)過婦幼保健機構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓。保安員應當取得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，并由獲得公安機關(guān)《保安服務許可證》的保安公司派駐。
以上設置要求最終以國家設置的標準為準。
四、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護支持和指導。貫徹《勞動法》《安徽省女職工勞動保護特別規(guī)定》和《安徽省人口與計劃生育條例》等有關(guān)規(guī)定，全面落實產(chǎn)假、護理假等政策。用人單位應保障脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，免費為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。鼓勵用人單位采取設置育嬰室、哺乳室、母嬰室等，延長哺乳時間，靈活安排工作時間，給予0-3歲嬰幼兒適當營養(yǎng)補助等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。
做好基本公共衛(wèi)生服務和婦幼保健工作，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控、中醫(yī)調(diào)養(yǎng)等服務。對特殊困難群體的嬰幼兒父母，探索通過政府購買服務、志愿者上門服務等形式，為其提供育兒指導和照護服務。
建立由縣衛(wèi)生健康部門牽頭，教育、婦聯(lián)、工會等各有關(guān)部門通力合作的科學育兒指導服務網(wǎng)絡，依托城市生活e站、家庭發(fā)展服務中心、農(nóng)村幸福生活e站等陣地，配齊專業(yè)指導人員開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)直播互動養(yǎng)育課程，加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導，增強家庭的科學育兒能力。
（二）加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度。各地各有關(guān)部門要按照標準和規(guī)范，新建和正在建設的居住小區(qū)按照每千人口不少于十個托位規(guī)劃建設，老舊小區(qū)改造應當按照每千人口不少于八個托位建設托育服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。支持各類農(nóng)村地區(qū)新建或利用閑置房產(chǎn)等改擴建嬰幼兒照護服務設施。
支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助、減租減稅等多種方式，在居住、就業(yè)人群密集區(qū)域和用人單位發(fā)展嬰幼兒照護服務。鼓勵支持社會組織、用人單位、商務樓宇以單獨或聯(lián)合舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵各地各有關(guān)部門采取政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，在加快推進老舊居住小區(qū)設施改造過程中，為嬰幼兒照護服務創(chuàng)造安全、適宜的公共環(huán)境。
發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，整合利用社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施，開展嬰幼兒照護服務。發(fā)揮網(wǎng)格化服務管理作用，大力推動資源、服務、管理下沉到社區(qū)，滿足群眾對嬰幼兒照護服務的需求。
各地要結(jié)合實際，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌安排嬰幼兒照護服務設施建設，加大對農(nóng)村嬰幼兒照護服務的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。
（三）規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，應向縣委機構(gòu)編制部門或民政部門提交相關(guān)材料，依法申請辦理法人登記。利用非國家財政性經(jīng)費和非捐助資產(chǎn)舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，須在縣市場監(jiān)管部門依法辦理法人登記。按照實際條件和服務方式，在經(jīng)營范圍內(nèi)注明托育服務（全日制、半日制或計時制），專營嬰幼兒照護服務?？h市場監(jiān)管部門完成法人登記后，應及時將信息推送至縣衛(wèi)生健康部門。
托育服務機構(gòu)經(jīng)登記機關(guān)核準登記后，應當及時向縣衛(wèi)生健康部門備案，并提交《托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》《食品經(jīng)營許可證》以及場地證明、工作人員資格證明等材料，填寫備案書和承諾書，縣衛(wèi)生健康部門應在5個工作日內(nèi)提供備案回執(zhí)和托育機構(gòu)基本條件告知書。
托育機構(gòu)登記信息由登記機關(guān)5個工作日內(nèi)推送至縣衛(wèi)生健康部門，縣衛(wèi)生健康部門獲得信息后，應在20個工作日內(nèi)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展并完成核查。對符合要求的，向舉辦者發(fā)放《依法開展嬰幼兒照護服務告知書》；對不符合要求的，各有關(guān)職能部門應依法告知，責令限期整改，整改不達標即從事經(jīng)營活動的，由有關(guān)職能部門依法查處，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定取消企業(yè)登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照情形的，提請縣民政部門取消民辦非營利性企業(yè)登記或由縣市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
支持用人單位以單獨或聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒，納入幼兒園日常管理，并向縣衛(wèi)生健康部門登記備案。
落實各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)的安全管理主體責任，建立健全各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員。依法加強安全監(jiān)管，督促各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)安全責任，嚴防安全事故發(fā)生。
加強嬰幼兒照護服務機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作，認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康?？h婦幼保健計劃生育服務中心、縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督所要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。
加強嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設，遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律，各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和省市相關(guān)標準和規(guī)范，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。建立健全嬰幼兒照護服務機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務機構(gòu)實施動態(tài)管理。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入?？h衛(wèi)生健康部門根據(jù)國家制定的嬰幼兒照護服務機構(gòu)設置標準和管理規(guī)范做好嬰幼兒照護服務機構(gòu)核準登記工作。
五、保障措施
（一）加強政策支持。2025年之前，將嬰幼兒照護服務工作試點等經(jīng)費納入年度財政專項經(jīng)費預算，各地各有關(guān)部門要積極推進，主動為嬰幼兒照護服務試點機構(gòu)提供信息、場地等支持。
1.對在人口密集的公共場所、商場、公園、旅游區(qū)域建設母嬰設施的，給予每處10000元的補助，所需經(jīng)費由縣財政統(tǒng)籌解決。
2.對符合建設標準的公辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)（含公辦幼兒園開設托幼班）由縣教體部門列入規(guī)劃，幼兒園增設托幼班改造的硬件、軟件建設和人員的配備列入財政預算和用人計劃。
3.對符合建設標準的民辦非營利性或營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)（含幼兒園開設托幼班），已在縣衛(wèi)生健康部門備案，且入托人數(shù)達到10人以上的，由托育機構(gòu)申請，經(jīng)領(lǐng)導小組驗收合格后，報縣政府批準，給予其收托的嬰幼兒每人每學期1600元的補貼（主要用于學費減免、師資招募等），所需經(jīng)費列入財政專項預算。
（二）加強隊伍建設。擴大學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)專業(yè)化嬰幼兒照護服務隊伍，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務隊伍。建立健全嬰幼兒照護機構(gòu)及從業(yè)人員的評估監(jiān)測制度，加強事中事后監(jiān)管。嬰幼兒照護機構(gòu)從業(yè)人員按規(guī)定參加職業(yè)技能培訓，可享受培訓補貼。
（三）加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
（四）加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護友好的社會環(huán)境。
六、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立肥東縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作領(lǐng)導小組，辦公室設在縣衛(wèi)健委，建立縣嬰幼兒照護工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決嬰幼兒照護服務管理工作中的重大問題，引導嬰幼兒照護機構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展，協(xié)同各部門推進嬰幼兒照護服務工作開展，指導各地將公益性嬰幼兒照護服務納入社區(qū)公共服務體系。各地各有關(guān)部門要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務的認識，將嬰幼兒照護服務納入社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任制考核，發(fā)揮引導作用，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。
（二）強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由縣衛(wèi)生健康部門牽頭，縣發(fā)改、教體、公安、民政、財政、人社、自然資源和規(guī)劃、住建、應急管理、稅務、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源、文旅、商務等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)協(xié)會組織要積極發(fā)揮作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務的健康發(fā)展。
（三）強化監(jiān)督管理。加強對嬰幼兒照護服務的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。按照屬地管理和分工負責的原則，各地各有關(guān)部門對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，制定嬰幼兒照護服務的規(guī)范細則，各有關(guān)部門按照各自職責負監(jiān)管責任。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責任。
本方案自2022年1月1日起施行。
附件：1.肥東縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單
2.肥東縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工
附件1
肥東縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務
發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：馬晶晶 副縣長
副組長：縣政府辦公室聯(lián)系衛(wèi)生健康工作負責人
縣衛(wèi)健委主要負責人
縣教體局主要負責人
縣發(fā)改委主要負責人
成 員：縣衛(wèi)健委分管負責人
縣教體局分管負責人
縣發(fā)改委分管負責人
縣公安局分管負責人
縣民政局分管負責人
縣財政局分管負責人
縣人社局分管負責人
縣自然資源和規(guī)劃局分管負責人
縣住建局分管負責人
縣應急管理局分管負責人
縣稅務局分管負責人
縣市場監(jiān)管局分管負責人
縣數(shù)據(jù)資源局分管負責人
縣文旅局分管負責人
縣商務局分管負責人
縣總工會分管負責人
團縣委分管負責人
縣婦聯(lián)分管負責人
縣計生協(xié)分管負責人
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）分管負責人
領(lǐng)導小組辦公室設在縣衛(wèi)健委，縣衛(wèi)健委主要負責人兼任辦公室主任。
附件2
肥東縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務
發(fā)展工作部門職責分工
縣衛(wèi)健委：負責核準嬰幼兒照護服務機構(gòu)的登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健、嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。
縣教體局：負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)，指導有條件的幼兒園延伸2-3歲托育服務管理，并對幼兒園設立的托班進行日常監(jiān)管。
縣發(fā)改委：負責將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，做好與幼兒園收費政策銜接。
縣公安局：負責參與嬰幼兒照護服務機構(gòu)的安全管理標準制定，負責對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的安全管理工作進行監(jiān)管，督促指導各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展安全防范工作。
縣民政局：負責全縣非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的注冊登記管理工作，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍，對低保低收入困難家庭中的嬰幼兒及時提供社會救助。
縣財政局：負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。
縣人社局：負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定和開展職業(yè)技能鑒定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。
縣自然資源和規(guī)劃局：負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設的土地供應，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標準。
縣住建局：負責完善相關(guān)工程建設規(guī)范和標準，負責全縣公園母嬰設施建設和督導。
縣應急管理局：負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。
縣稅務局：負責貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務機構(gòu)享受的國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
縣市場監(jiān)管局：負責營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的注冊登記，依法查處違反市場監(jiān)管法律法規(guī)行為，對各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。
縣數(shù)據(jù)資源局：負責指導嬰幼兒照護服務機構(gòu)網(wǎng)絡信息化建設。
縣文旅局：負責全縣旅游區(qū)域母嬰設施建設和督導。
縣商務局：負責全縣大型商業(yè)綜合體、商場、超市等區(qū)域母嬰設施建設和督導。
縣總工會：負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，對企事業(yè)單位內(nèi)舉辦的嬰幼兒照護服務點進行監(jiān)督和指導，推動嬰幼兒照護服務從業(yè)人員職業(yè)道德建設，負責全縣企事業(yè)單位母嬰設施建設和督導。
團縣委：負責針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。
縣婦聯(lián)：負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。
縣計生協(xié)會：負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督，對計劃生育家庭嬰幼兒照護服務給予幫扶。
