長豐縣人民政府關(guān)于印發(fā)
長豐縣縣級儲備糧油管理辦法的通知
長政〔2023〕2號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，雙鳳經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《長豐縣縣級儲備糧油管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長豐縣人民政府辦公室
2023年1月6日
（此件公開發(fā)布）
長豐縣縣級儲備糧油管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對縣級儲備糧油的管理，保證縣級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲備糧油在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《安徽省糧食儲備管理辦法》《合肥市市級儲備糧油管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣級儲備糧油，是指縣政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（包括成品糧及其制成品）和食用植物油。
第三條 從事和參與縣級儲備糧油經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 縣級儲備糧油的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，其中儲備原糧或散裝食用植物油的管理應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，確保縣級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保縣級儲備糧油儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。
未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧油。
第五條 縣發(fā)改委負(fù)責(zé)縣級儲備糧油的行政管理，對縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家、省級、市級和縣級有關(guān)儲備糧油管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級儲備糧油各項業(yè)務(wù)管理制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會配合做好轄區(qū)內(nèi)縣級儲備糧油承儲企業(yè)食品安全和安全生產(chǎn)管理工作。
承擔(dān)儲存縣級儲備糧油任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方儲備糧油管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度，對縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第六條 縣財政局根據(jù)我縣實際情況，負(fù)責(zé)在財政預(yù)算中安排縣級儲備糧油的貸款利息（資金占用成本）、保管費用、輪換費用和輪換價差等補貼；安排縣級儲備糧油監(jiān)管等專項經(jīng)費；配合縣發(fā)改委對縣級儲備糧油財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長豐縣支行（以下簡稱“縣農(nóng)發(fā)行”）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧油所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧油貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧油貸款或者貸款利息（資金占用成本）、管理費用和輪換補貼。
第八條 任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧油的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧油。
縣級儲備糧油儲存地的人民政府對破壞縣級儲備糧油倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧油的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。
第九條 任何單位和個人對縣級儲備糧油經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向縣、市或省人民政府糧食行政主管部門等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。
第二章 計 劃
第十條 縣級儲備糧油的儲存規(guī)模、品種、總體布局和動用方案，由縣發(fā)改委會同縣財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報縣政府批準(zhǔn)。
第十一條 縣級儲備糧油的收購、銷售計劃，由縣發(fā)改委根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，商縣財政局和縣農(nóng)發(fā)行，共同下達(dá)承儲企業(yè)。
第十二條 縣級儲備原糧或散裝食用植物油實行均衡輪換制度，縣級儲備原糧每年輪換的數(shù)量一般為縣級儲備糧儲存總量的25%-40%，散裝食用植物油一般為食用植物油儲存總量的50%左右，具體以當(dāng)年實際情況為準(zhǔn)。縣級儲備成品糧或小包裝食用植物油要常儲常新，每年輪換4次以上，不設(shè)架空期。
縣級儲備糧油輪換計劃由縣發(fā)改委會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行等研究確定，縣發(fā)改委組織實施。
第三章 儲存和輪換
第十三條 具備縣級儲備糧油承儲資格的企業(yè)，可以承擔(dān)縣級儲備糧油儲存任務(wù)。縣發(fā)改委應(yīng)當(dāng)與縣級儲備糧油承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
承儲企業(yè)因依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)等因素導(dǎo)致不再具備縣級儲備糧油承儲條件的，其儲存的縣級儲備原糧或散裝食用植物油由縣發(fā)改委會同縣財政局和縣農(nóng)發(fā)行進行處置。
第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證入庫的縣級儲備糧油達(dá)到輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報縣級儲備糧油數(shù)量；
（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣級儲備糧油貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以縣級儲備糧油對外進行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（五）將縣級儲備原糧或散裝食用植物油輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用縣級儲備原糧或散裝食用植物油進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在縣級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好，或者在縣級儲備原糧或散裝食用植物油輪出時調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；
（七）購買限定用途的縣級儲備糧油，違規(guī)倒賣或者不按規(guī)定用途處置；
（八）擅自動用縣級儲備糧油；
（九）擅自串換縣級儲備糧油品種、變更縣級儲備糧油儲存地點；
（十）因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧油陳化、霉變；
（十一）經(jīng)營縣級儲備原糧或散裝食用植物油業(yè)務(wù)不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；
（十二）不按規(guī)定增扣量或縣級儲備原糧或散裝食用植物油溢余、短少超過2%以上；
（十三）連續(xù)兩個輪換周期無法按期完成輪入任務(wù)；
（十四）其他違反地方儲備糧油經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全縣級儲備糧油的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門支持轄區(qū)內(nèi)的承儲企業(yè)做好縣級儲備糧油的安全管理工作。
第十七條 承儲企業(yè)對縣級儲備糧油安全負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧油的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣發(fā)改委。
第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧油的輪換。
縣級儲備糧油的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
第十九條 縣級儲備原糧或散裝食用植物油的銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。成品糧或小包裝食用植物油儲備的輪換由承儲企業(yè)自主進行。
第二十條 縣級儲備糧油保管費用、輪換費用和貸款利息（資金占用成本）等參照中央、省級和市級儲備糧補貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣發(fā)改委會同縣財政局制定。承儲企業(yè)按季度向縣發(fā)改委報送《長豐縣縣級儲備糧油費用補貼申請表》，經(jīng)縣發(fā)改委、縣財政局審核后，由縣發(fā)改委按季度將貸款利息（資金占用成本）、保管費用、輪換費用等補貼直接撥付承儲企業(yè)。
第二十一條 縣級儲備原糧或散裝食用植物油貸款與糧食庫存值增減掛鉤，實行專戶管理、?？顚Ｓ?。
縣級儲備原糧或散裝食用植物油承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在縣農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受縣農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。
第二十二條 縣級儲備糧油的入庫成本由縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行核定。縣級儲備糧油的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧油入庫成本。
第四章 動 用
第二十三條 縣發(fā)改委應(yīng)當(dāng)完善縣級儲備糧油的動用預(yù)警機制，加強對需要動用縣級儲備糧油情況的監(jiān)測，適時提出動用縣級儲備糧油的建議。
第二十四條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧油：
（一）全縣或者大部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧油；
（三）縣政府認(rèn)為需要動用縣級儲備糧油的其他情況。
第二十五條 動用縣級儲備糧油，由縣發(fā)改委會同縣財政局提出方案，報縣政府批準(zhǔn)。方案應(yīng)當(dāng)包括動用縣級儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第二十六條 縣發(fā)改委根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的縣級儲備糧油動用方案下達(dá)動用命令并具體組織實施。
緊急情況下，縣政府直接決定動用縣級儲備糧油并下達(dá)動用命令。
縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會對縣級儲備糧油動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)予以支持配合。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧油動用命令。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十七條 縣發(fā)改委、縣財政局按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權(quán)：
（一）檢查縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解縣級儲備糧油收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱縣級儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；
（四）依法處理違法行為。
第二十八條 縣發(fā)改委、縣財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，縣發(fā)改委應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。
縣發(fā)改委、縣財政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員簽字、被檢查單位的主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽章。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄，并報告。
縣發(fā)改委要健全完善內(nèi)部控制制度，每年安排人員對承儲企業(yè)開展內(nèi)部審計。
第二十九條 縣審計局依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)縣級儲備糧油的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第三十條 承儲企業(yè)對縣發(fā)改委、縣財政局和縣審計局的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十一條 縣級儲備糧油儲存地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助縣級儲備糧油的日常管理和監(jiān)督檢查，對危及縣級儲備糧油儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門采取有效措施予以處理。
第三十二條 縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣級儲備原糧或散裝食用植物油貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供相關(guān)資料。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，縣發(fā)改委和其他有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不依法履行縣級儲備糧油管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十四條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，按照法律法規(guī)和上級文件規(guī)定進行處理。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級儲備糧油貸款或者貸款利息（資金占用成本）、保管費用和輪換及價差補貼，或者擅自更改縣級儲備糧油入庫成本的，由縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁。
第三十六條 破壞縣級儲備糧油倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧油，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
承儲企業(yè)因自身原因?qū)е录Z油倉儲物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當(dāng)中止其縣級儲備糧油儲存任務(wù)。
第七章 附 則
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。《長豐縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長豐縣縣級儲備糧油管理辦法的通知》（長政辦〔2017〕40號）同時廢止。
