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長(zhǎng)豐縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)豐縣政府投資零星工程管理暫行辦法的通知

長(zhǎng)政辦秘〔2024〕12號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，雙鳳經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長(zhǎng)豐縣政府投資零星工程管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長(zhǎng)豐縣人民政府辦公室

2024年4月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

長(zhǎng)豐縣政府投資零星工程管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全縣政府投資限額以下零星建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“零星工程”）項(xiàng)目管理，提高零星工程項(xiàng)目發(fā)包的工作效率，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）〉的通知》（皖財(cái)購(gòu)〔2023〕1127號(hào)）《合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市公共資源集中交易目錄（2024年版）的通知》（合政辦〔2024〕12號(hào)）等有關(guān)精神，結(jié)合長(zhǎng)豐實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)使用政府財(cái)政性資金、國(guó)有資金或集體經(jīng)濟(jì)資金投資的零星工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三條  本辦法所稱零星工程，是指項(xiàng)目預(yù)算金額在60萬(wàn)元以下的建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、線路管道、水利水電、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林綠化、公路工程、拆除工程等工程施工類項(xiàng)目。

第二章  發(fā)包方式

第四條  零星工程項(xiàng)目發(fā)包，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、有關(guān)縣直單位和縣屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目信息發(fā)布公開(kāi)征集的企業(yè)中選擇以下方式確定成交企業(yè)。

（一）平均值競(jìng)價(jià)。項(xiàng)目單位在不少于3家符合相應(yīng)資格條件的投標(biāo)企業(yè)中開(kāi)展競(jìng)價(jià)，對(duì)所有有效報(bào)價(jià)按照由低到高進(jìn)行排序，對(duì)所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均得出平均值，對(duì)不高于平均值的投標(biāo)報(bào)價(jià)再次進(jìn)行算術(shù)平均得出二次平均值，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)和二次平均值偏差絕對(duì)值最小的原則選擇成交企業(yè)。絕對(duì)值相同的，選擇負(fù)偏差報(bào)價(jià)企業(yè)；報(bào)價(jià)相同的，可按隨機(jī)抽取方式確定成交企業(yè)。工程合同價(jià)=成交企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判。項(xiàng)目單位在不少于3家符合相應(yīng)資格條件的投標(biāo)企業(yè)中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性談判，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序確定滿足發(fā)包文件全部質(zhì)量、工期等實(shí)質(zhì)性要求的且價(jià)格最低的企業(yè)為成交企業(yè)。工程合同價(jià)=成交企業(yè)的最終投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性磋商。項(xiàng)目單位在不少于3家符合相應(yīng)資格條件的投標(biāo)企業(yè)中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性磋商，采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的投標(biāo)企業(yè)的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序確定滿足發(fā)包文件全部質(zhì)量、工期等實(shí)質(zhì)性要求的且得分最高的企業(yè)為成交人。工程合同價(jià)=成交企業(yè)的最終投標(biāo)報(bào)價(jià)。

上述投標(biāo)報(bào)價(jià)均不得高于發(fā)包文件（公告）列明的項(xiàng)目發(fā)包價(jià)，否則其投標(biāo)文件被認(rèn)定為響應(yīng)無(wú)效。零星工程施工項(xiàng)目發(fā)包價(jià)=依據(jù)設(shè)計(jì)施工規(guī)定的方法計(jì)算得出的工程清單價(jià)×（1-本專業(yè)優(yōu)惠費(fèi)率）。各專業(yè)優(yōu)惠費(fèi)率可參考：房屋建筑工程不高于15%，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不高于20%，可結(jié)合工程性質(zhì)和項(xiàng)目復(fù)雜程度，比照同期同類型交易項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格水平確定優(yōu)惠費(fèi)率。其他類型項(xiàng)目專業(yè)優(yōu)惠費(fèi)率根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條  零星工程單筆項(xiàng)目預(yù)算（估算）金額在10萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）且在一個(gè)年度中重復(fù)發(fā)生的非一次性分散零星維修工程、特殊項(xiàng)目應(yīng)采用“記賬式”定點(diǎn)發(fā)包。各項(xiàng)目單位應(yīng)采用本辦法第四條發(fā)包方式選定1家施工企業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)發(fā)包。該類項(xiàng)目發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)編制工程項(xiàng)目清單，確定結(jié)算價(jià)，并填寫《零星工程記賬式發(fā)包清單審批表》。

第三章  發(fā)包流程

第六條  項(xiàng)目單位在發(fā)包前，應(yīng)做好項(xiàng)目前期工作（包括立項(xiàng)審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖等）。項(xiàng)目發(fā)包主要業(yè)務(wù)操作流程如下：

（一）編制預(yù)算。項(xiàng)目單位自行組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門或造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目工程量清單、預(yù)算，確定項(xiàng)目預(yù)算價(jià)。項(xiàng)目發(fā)包按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超預(yù)算實(shí)施。

（二）發(fā)布信息。零星工程項(xiàng)目發(fā)包，應(yīng)在縣政府網(wǎng)站上依法合規(guī)發(fā)布發(fā)包公告和發(fā)包方案（發(fā)包文件），包含但不限于項(xiàng)目概況、合同價(jià)以及交易時(shí)間、地點(diǎn)等項(xiàng)目信息。其中采用平均值競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的公告掛網(wǎng)時(shí)間不少于3個(gè)工作日；采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的公告掛網(wǎng)時(shí)間不少于10日。

（三）確定成交人。項(xiàng)目單位可通過(guò)內(nèi)部推薦、邀請(qǐng)外部專家等方式組成評(píng)審小組，人數(shù)為3人及以上單數(shù)。評(píng)審小組對(duì)滿足要求的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，確定成交候選人排序，出具評(píng)審紀(jì)要。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)確定排名第一的成交候選人為成交人。招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程應(yīng)在各單位紀(jì)檢部門或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督下進(jìn)行。成交候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，或者被查實(shí)存在影響成交結(jié)果的違法行為等情形，不符合成交條件的，項(xiàng)目單位可按照評(píng)審小組提出的成交候選人名單排序依次確定其他成交候選人為成交人，也可以重新招標(biāo)。

（四）公告結(jié)果。零星工程征集結(jié)果經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)參與部門和人員共同確認(rèn)后2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在縣政府網(wǎng)站上公告成交結(jié)果，公告期限為1個(gè)工作日，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)發(fā)放成交通知書(shū)。公告期內(nèi)如有異議和投訴，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。

（五）簽訂合同。項(xiàng)目承包人應(yīng)自簽收成交通知書(shū)之日起及時(shí)與項(xiàng)目單位簽訂施工合同。合同中的施工范圍、工程進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容必須和發(fā)包文件、發(fā)包方案一致。履約保證金等各類保證金按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（六）資料歸檔。項(xiàng)目交易相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔。

（七）驗(yàn)收結(jié)算。項(xiàng)目單位應(yīng)高度重視項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算工作。項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)成立不少于3人的驗(yàn)收組（其中工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)類專業(yè)技術(shù)人員不少于1人）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)。

第七條  各“記賬式”定點(diǎn)發(fā)包項(xiàng)目單位在選擇成交企業(yè)前，公告（或合同條件）中應(yīng)明確發(fā)包的項(xiàng)目類型、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、發(fā)包項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)計(jì)算依據(jù)及規(guī)則、記賬結(jié)算方式及框架合同服務(wù)期限、合同總結(jié)算價(jià)限額等主要內(nèi)容。合同服務(wù)期原則不超過(guò)1年，服務(wù)期內(nèi)合同總結(jié)算價(jià)在60萬(wàn)元以下。

定點(diǎn)發(fā)包項(xiàng)目施工完工后，項(xiàng)目單位組織對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并經(jīng)審計(jì)后，按照零星工程項(xiàng)目資金支付要求及時(shí)支付工程項(xiàng)目資金。

第四章  資金支付

第八條  零星工程完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)組織結(jié)算和審計(jì)，并嚴(yán)格執(zhí)行資金?？顚Ｓ孟嚓P(guān)規(guī)定，預(yù)算未安排的項(xiàng)目原則上一律不得實(shí)施，無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目財(cái)政一律不予認(rèn)可。對(duì)于未履行審批手續(xù)的變更簽證，工程價(jià)款審計(jì)時(shí)資金不予支付。

第九條  項(xiàng)目資金支付時(shí)需備齊以下資料：

（一）工程量清單、工程項(xiàng)目預(yù)算表。

（二）成交通知書(shū)。

（三）合同文本。若合同約定按工程進(jìn)度付款的，需附工程項(xiàng)目進(jìn)度款支付審批表。

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

（五）項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)報(bào)告。

（六）稅務(wù)發(fā)票。

（七）其他需要補(bǔ)充的資料。

第五章  監(jiān)督管理

第十條  項(xiàng)目單位應(yīng)建立零星工程項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機(jī)制，具體承擔(dān)本區(qū)域（本單位）自主采購(gòu)等具體操作和監(jiān)督管理，村（社區(qū)）實(shí)施的零星工程由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)具體操作和監(jiān)督管理。

項(xiàng)目單位應(yīng)將零星工程發(fā)包方式選擇、異議投訴處理、信息公開(kāi)等，列入“三重一大”議事決策審議事項(xiàng)。嚴(yán)禁項(xiàng)目單位以支解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標(biāo)或政府采購(gòu),違反規(guī)定程序、擅自變更方式發(fā)包，違規(guī)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人，以及其他違法違規(guī)行為。

第十一條  項(xiàng)目單位是零星工程監(jiān)督管理的第一責(zé)任主體，應(yīng)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺(jué)提高廉潔自律意識(shí)，全面落實(shí)民主集中制原則，建立健全項(xiàng)目發(fā)包內(nèi)控管理機(jī)制，履行零星工程項(xiàng)目交易過(guò)程、交易結(jié)果及合同履約管理職責(zé)。加強(qiáng)零星工程項(xiàng)目管理，投標(biāo)人有弄虛作假、相互串通、無(wú)正當(dāng)理由放棄成交資格、拒絕簽訂合同等行為，以及施工過(guò)程中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、不履行合同約定、無(wú)故延誤工期、工程質(zhì)量安全未達(dá)標(biāo)或拖欠農(nóng)民工工資等，由項(xiàng)目單位列入本地區(qū)（單位）不良行為名單，并依法依規(guī)進(jìn)行處理，同時(shí)上報(bào)縣發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、人社等行業(yè)主管部門處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

第十二條  零星工程項(xiàng)目不設(shè)預(yù)留金，原則上不得變更。確須變更的，履行單位“三重一大”內(nèi)控程序，變更額不得超過(guò)合同價(jià)的5%，變更后合同總金額應(yīng)不得超過(guò)60萬(wàn)元。

第十三條  同級(jí)紀(jì)委或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)履行零星工程項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任，依法依規(guī)處理違法違紀(jì)行為。

第六章  附則

第十四條  30萬(wàn)元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)類項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行，符合《合肥市政府購(gòu)買服務(wù)管理細(xì)則》規(guī)定的按照服務(wù)細(xì)則管理辦法操作。

第十五條  村（社區(qū)）實(shí)施的零星工程項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法執(zhí)行。

第十六條  本辦法由縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋，自公開(kāi)發(fā)布之日起實(shí)施，有效期1年?！蛾P(guān)于印發(fā)長(zhǎng)豐縣政府投資限額以下零星工程定點(diǎn)招標(biāo)管理暫行辦法的通知》（長(zhǎng)政辦秘〔2018〕27號(hào)）、《關(guān)于限額以下分散零星工程“記賬式”定點(diǎn)發(fā)包的通知》（長(zhǎng)政辦秘〔2018〕107號(hào)）同時(shí)廢止。

第十七條  本辦法中的30萬(wàn)元、60萬(wàn)元限額標(biāo)準(zhǔn)，均不含本數(shù)，具體限額標(biāo)準(zhǔn)以年度公共資源集中交易目錄規(guī)定為準(zhǔn)。

第十八條  本辦法實(shí)施過(guò)程中如省、市出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.發(fā)包公告模板

2.評(píng)審紀(jì)要模板

3.成交通知書(shū)模板

4.零星工程記賬式發(fā)包清單審批表

附件1

發(fā)包公告模板

附件2

評(píng)審紀(jì)要模板

時(shí)間：                          地點(diǎn)：                                

附件3

成交通知書(shū)模板

         （某公司）        ：

你公司被確定為                 項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：          ）成交單位，成交金額為（人民幣）：               ，（￥           ）。工期        個(gè)日歷天，工程質(zhì)量要求符合工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

請(qǐng)你公司在接到成交通知書(shū)后7個(gè)工作日內(nèi)與      單位簽訂合同，無(wú)故逾期視為自動(dòng)放棄成交資格。

 項(xiàng)目單位（蓋章）：     

                  年   月  日