關(guān)于加強(qiáng)新階段在鄉(xiāng)復(fù)員軍人服務(wù)保障工作的通知
宣退役軍人〔2021〕28號
各縣市區(qū)退役軍人事務(wù)局：
根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定和工作要求，結(jié)合在鄉(xiāng)復(fù)員軍人特殊群體的實際需要，經(jīng)局黨組研究，現(xiàn)就加強(qiáng)新階段在鄉(xiāng)復(fù)員軍人服務(wù)保障有關(guān)工作通知如下。
一、充分認(rèn)識新階段在鄉(xiāng)復(fù)員軍人服務(wù)保障工作的重要性
在鄉(xiāng)復(fù)員軍人作為1954年10月31日前參加革命的退役老戰(zhàn)士，不少同志參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝等重大軍事斗爭，是一個特殊的光榮群體。我市目前共有健在在鄉(xiāng)復(fù)員軍人484名，其中建國前入伍80名，平均年齡已超過90歲。近年來，各地注重全面落實在鄉(xiāng)復(fù)員軍人各項優(yōu)撫政策，服務(wù)保障情況總體較好。但也要清醒看到，我市在鄉(xiāng)復(fù)員軍人服務(wù)保障工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與目前新階段的工作要求還有差距。各地退役軍人事務(wù)部門要深刻認(rèn)識在鄉(xiāng)復(fù)員軍人群體特殊的貢獻(xiàn)、地位、困難和需要，積極探索改進(jìn)完善服務(wù)保障的新思路新舉措，讓他們的老年生活能很好地享受政策保障、關(guān)愛幫扶和精神尊崇。
二、努力提升新階段在鄉(xiāng)復(fù)員軍人服務(wù)保障工作水平
（一）推動“普惠加優(yōu)待”政策全面落實。堅決兜住底線，按時足額發(fā)放在鄉(xiāng)復(fù)員軍人撫恤補(bǔ)助金、優(yōu)待金。對同時具有在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、殘疾軍人、三屬等多重身份人員，應(yīng)按照在鄉(xiāng)復(fù)員軍人優(yōu)待面和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)待金。保障未失智對象具備本人享受優(yōu)待撫恤金知曉度和資金支配權(quán)。開展重要節(jié)日走訪慰問。在“八一”、國慶、端午、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日或重大節(jié)慶日前后，縣、鄉(xiāng)、村三級要廣泛開展走訪慰問在鄉(xiāng)復(fù)員軍人活動，提倡采取現(xiàn)金慰問方式，增強(qiáng)儀式感和可及性，慰問標(biāo)準(zhǔn)一般不低于500元/人/次。全力保障醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。各地要全額資助在鄉(xiāng)復(fù)員軍人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門提供醫(yī)療優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，協(xié)調(diào)醫(yī)保部門落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，協(xié)調(diào)民政部門落實臨時救助，對落實以上政策后，各地應(yīng)采取優(yōu)撫臨時救助、“一事一議”重大疾病救助等方式，進(jìn)一步緩解其資金困難，力爭實現(xiàn)在鄉(xiāng)復(fù)員軍人醫(yī)保范圍內(nèi)自費(fèi)部分醫(yī)療費(fèi)用全額保障。推動社會救助應(yīng)享盡享。對在鄉(xiāng)復(fù)員軍人及其遺屬中符合享受低保、特困供養(yǎng)、殘疾人生活補(bǔ)助等其他社會救助條件的，由其幫扶聯(lián)系人（困難遺屬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站指定人員）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)申請手續(xù)，協(xié)調(diào)民政部門將在鄉(xiāng)復(fù)員軍人優(yōu)先納入智慧養(yǎng)老服務(wù)和城鄉(xiāng)適老化改造范圍。探索開展個性化服務(wù)和臨終關(guān)懷服務(wù)。針對在鄉(xiāng)復(fù)員軍人個體需求，逐人制定諸如定制助聽器、配備殘輔器材、提供就醫(yī)接送服務(wù)、送餐服務(wù)等個性化服務(wù)項目，提高在鄉(xiāng)復(fù)員軍人晚年生活質(zhì)量。在鄉(xiāng)復(fù)員軍人患重病和去世后，縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)系人應(yīng)前往探視吊唁，所需經(jīng)費(fèi)可從關(guān)愛幫扶專項資金、縣（市區(qū)）局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費(fèi)中列支。
（二）推動全員納入關(guān)愛幫扶常態(tài)化。開展全面走訪摸底，精準(zhǔn)掌握每名在鄉(xiāng)復(fù)員軍人及其家庭基本情況、撫恤優(yōu)待及走訪慰問情況、關(guān)愛幫扶情況、仍存在的困難和亟待解決的問題等，建立“一人一檔”，并據(jù)此制定個性化幫扶措施，做到“一人一策”。在鄉(xiāng)復(fù)員軍人及其家庭基本情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整完善“一人一檔”“一人一策”內(nèi)容，提出新的幫扶措施，做到“按需施策”。要將在鄉(xiāng)復(fù)員軍人全部納入關(guān)愛幫扶常態(tài)化對象范圍。落實縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)調(diào)整、走訪慰問、幫扶尊崇工作機(jī)制?？h（市區(qū)）局要統(tǒng)一關(guān)愛幫扶聯(lián)系卡內(nèi)容和格式，在對象家中張貼上墻，聯(lián)系對象、聯(lián)系人調(diào)整后要及時更新?？茖W(xué)劃分在鄉(xiāng)復(fù)員軍人困難類型。按照“特別困難”“困難”“一般”三類評估標(biāo)準(zhǔn)，將在鄉(xiāng)復(fù)員軍人劃分為A、B、C類，其中A類“特別困難”為孤老、失能失智、患重大疾病、子女（贍養(yǎng)人）缺乏贍養(yǎng)或照料能力、本人遭遇嚴(yán)重意外傷害、家庭遭遇突發(fā)變故等特殊困難對象；B類“困難”為喪偶、半失能半失智、患有慢性疾病、本人遭遇一般性意外傷害等對象；C類“一般”為其他對象。三類對象應(yīng)根據(jù)其情況變動每季度定期調(diào)整，并相應(yīng)調(diào)整幫扶聯(lián)系人。按照不同困難程度實行分類幫扶。其中，A類對象分別由縣（市區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)會同戶籍地（居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)共同幫扶聯(lián)系；B類對象分別由縣（市區(qū)）局科室負(fù)責(zé)人會同戶籍地（居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站負(fù)責(zé)人共同幫扶聯(lián)系；C類對象由縣（市區(qū)）局工作人員、戶籍地（居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站人員共同幫扶聯(lián)系。市局領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人同步包保聯(lián)系宣州區(qū)部分A、B類對象（慰問及救助經(jīng)費(fèi)從宣州區(qū)關(guān)愛幫扶專項資金中列支）。
（三）推動“愛心送進(jìn)光榮門”志愿服務(wù)全覆蓋。全面開展補(bǔ)貼性公益服務(wù)和義務(wù)性志愿服務(wù)。加快推進(jìn)新時代文明實踐“愛心送進(jìn)光榮門”志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，確保市、縣、鄉(xiāng)三級103支志愿服務(wù)隊全部組建到位，并積極總結(jié)和推廣義務(wù)性志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗。要提高補(bǔ)貼性公益服務(wù)的針對性、實效性和示范性，科學(xué)確定服務(wù)項目和服務(wù)模式，突破服務(wù)區(qū)域限制，公開透明市場運(yùn)作，合理評估服務(wù)績效，最大程度發(fā)揮財政資金撬動效應(yīng)。通過延伸和完善優(yōu)撫基本服務(wù)保障功能，為在鄉(xiāng)復(fù)員軍人提供更多個性化、可及性服務(wù)。全面開展事跡資料收集宣傳工作。在開展走訪聯(lián)系及志愿服務(wù)活動中，同步開展在鄉(xiāng)復(fù)員軍人個人事跡資料搶救性收集整理工作，并利用各種載體進(jìn)行事跡宣傳。各地每月25日前報送當(dāng)月在鄉(xiāng)復(fù)員軍人個人事跡資料收集整理和信息宣傳情況。
（四）推動孤老（獨居）對象安全照料有保障。積極改善公辦集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“光榮間”住宿環(huán)境和設(shè)施配置。要加強(qiáng)與民政部門溝通協(xié)調(diào)，對已經(jīng)入住公辦集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“光榮間”的，明確由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其日常生活起居、健康管理和精神尊崇等工作，結(jié)合實際改善“光榮間”住宿環(huán)境，并統(tǒng)一按照“五個一+N”標(biāo)準(zhǔn)（見附件）配置生活物品。高度關(guān)注和有效解決在鄉(xiāng)復(fù)員軍人中的散居孤老、獨居對象安全照料問題。對子女無贍養(yǎng)能力、符合特困供養(yǎng)條件、但暫未納入特困供養(yǎng)范圍的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人，要幫助他們申報特困供養(yǎng)對象。對不愿入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的，要加強(qiáng)與民政部門協(xié)商，因人而異制定安全照料工作機(jī)制，確保有幫扶聯(lián)系人、有安全照料人、有定期聯(lián)系協(xié)調(diào)制度。對獨居在鄉(xiāng)復(fù)員軍人，要加強(qiáng)與其法定贍養(yǎng)人聯(lián)系，可通過安裝監(jiān)控設(shè)備、建立微信群等方式，與其贍養(yǎng)人共同配合，動態(tài)掌握獨居在鄉(xiāng)復(fù)員軍人生活狀況。對有贍養(yǎng)條件、未盡到贍養(yǎng)義務(wù)的贍養(yǎng)人，要會同當(dāng)?shù)厮痉ā⒚裾炔块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），加強(qiáng)調(diào)解、干預(yù)，督促贍養(yǎng)人切實履行贍養(yǎng)義務(wù)，確保在鄉(xiāng)復(fù)員軍人安享晚年。
三、建立完善新階段在鄉(xiāng)復(fù)員軍人服務(wù)保障長效機(jī)制
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣（市區(qū)）局要將在鄉(xiāng)復(fù)員軍人服務(wù)保障工作作為當(dāng)前和今后一個時期優(yōu)撫重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署、親自聯(lián)系，細(xì)化服務(wù)清單，統(tǒng)籌全局資源，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照上級部署積極配合落實具體任務(wù)，要按照困難分類要求，確定在鄉(xiāng)復(fù)員軍人關(guān)愛幫扶聯(lián)系人，落實周探望月走訪工作，運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政策包和優(yōu)撫救助政策幫助生活困難在鄉(xiāng)復(fù)員軍人“解三難”，并建立基本工作臺賬。村（社區(qū)）要掌握在鄉(xiāng)復(fù)員軍人及其家庭基本情況，定期上門走訪并開展情感交流，幫助生活困難人員申請各項救助，特別是妥善安排好孤老、獨居對象的日常生活照料。各級要及時總結(jié)、深入挖掘工作進(jìn)展、工作成效、先進(jìn)典型等方面的經(jīng)驗做法，運(yùn)用各類宣傳載體開展工作宣傳。各縣（市區(qū)）局要結(jié)合實際細(xì)化實施細(xì)則，實施細(xì)則于6月30日前報送市局。
（二）強(qiáng)化資金保障。各地要統(tǒng)籌使用省級革命老區(qū)專項資金，安排一定比例專門用于幫助在鄉(xiāng)復(fù)員軍人“解三難”。要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦凑詹坏陀谑∠逻_(dá)專項資金額度標(biāo)準(zhǔn)，建立地方關(guān)愛幫扶生活困難優(yōu)撫對象基金并逐年增長，同時將“光榮間”維修改造、“五個一+N”設(shè)施購置、節(jié)日走訪慰問等所需資金納入預(yù)算予以保障。
（三）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各縣（市區(qū)）局要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛裾⒇斦?、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、司法等職能部門的聯(lián)系，確保在鄉(xiāng)復(fù)員軍人首先全部享受公民各項普惠政策。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級退役軍人服務(wù)站的基層基礎(chǔ)基本作用，打通在鄉(xiāng)復(fù)員軍人服務(wù)保障“最后一公里”。
（四）強(qiáng)化督查考核。市局將在鄉(xiāng)復(fù)員軍人服務(wù)保障工作納入年度優(yōu)撫工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并建立督查調(diào)度機(jī)制。由優(yōu)撫科負(fù)責(zé)進(jìn)行定期電話抽查，根據(jù)工作需要，開展“四不兩直”實地暗訪、專項工作督查、下發(fā)工作通報，推動全市新階段在鄉(xiāng)復(fù)員軍人服務(wù)保障各項措施落實落地。
宣城市退役軍人事務(wù)局
2021年5月7日
（此件公開發(fā)布）
附件：
宣城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“光榮間”設(shè)施配備
“五個一+N”建議標(biāo)準(zhǔn)
“五個一”：一套洗漱用具（包括臉盆、漱口杯、毛巾、茶杯）、一套床上用品（配備軍綠色床單、被套、枕套等各2套）、一套應(yīng)季服裝（配備春秋、夏裝、冬裝迷彩服各1套）、一個收音機(jī)、一張慰問年畫。
“N”：根據(jù)集中供養(yǎng)對象愿望和個性化實際需求配備若干項生活用品，包括老年人手機(jī)、冰柜、電風(fēng)扇、拐杖、輪椅等。
