關(guān)于印發(fā)《宣城市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案
（暫行）》的通知
宣農(nóng)〔2022〕4號
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）局：
為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）〉的通知》（皖農(nóng)牧〔2021〕157號）要求，我局制定了《宣城市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年1月27日
（此件公開發(fā)布）
宣城市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）
為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省商務(wù)廳 省地方金融監(jiān)管局 銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局關(guān)于促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干措施的意見》（皖農(nóng)牧〔2021〕165號）和《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）〉的通知》（皖農(nóng)牧〔2021〕157號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，逐級壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化抓養(yǎng)殖大場、保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場數(shù)量底線的“一抓兩保”任務(wù)，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。
二、調(diào)控能繁母豬存欄量
（一）確定能繁母豬保有量。
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，“十四五”期間，我市能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在2.3萬頭左右，最低保有量不低于2.08萬頭。
各縣市區(qū)能繁母豬保有量的確定方式：根據(jù)各地生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)、環(huán)境承載等情況，結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量（見附件1）。各縣市區(qū)能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計(jì)局宣城調(diào)查隊(duì)季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平。
按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
1．綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%－105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。
2．黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%－95%和105%－110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。
情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%－95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由縣（市、區(qū)）人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是下發(fā)生豬產(chǎn)能預(yù)警函。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的縣級人民政府發(fā)預(yù)警函，要求及時采取必要應(yīng)對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。各縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%－110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由縣（市、區(qū)）人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。
3．紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。
情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的縣級人民政府發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。
情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。
（三）其他異常情況調(diào)控。
能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究并采取相關(guān)措施，必要時可制定臨時性政策措施報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能
（一）確定規(guī)模豬場（戶）保有量。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全市現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶）進(jìn)行全數(shù)備案，根據(jù)2021年12月全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)我市備案規(guī)模豬場（戶）數(shù)量，結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)我市目標(biāo)任務(wù)和各縣市區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定各縣市區(qū)規(guī)模豬場（戶）保有量（見附件1）。各地要保持規(guī)模豬場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。
（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地。
依托全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)，對各縣市區(qū)規(guī)模豬場（戶）數(shù)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地（年出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場）、省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地（年出欄5000－9999頭的規(guī)模豬場）和市級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地（年出欄2000－4999頭的規(guī)模豬場），由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年2月底前組織完成掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標(biāo)牌式樣及授牌條件見附件2）。各縣市區(qū)可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測信息，結(jié)合生產(chǎn)監(jiān)測情況和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反饋情況，向各縣市區(qū)反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各縣市區(qū)可參照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的監(jiān)測和反饋制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定本轄區(qū)生產(chǎn)監(jiān)測和數(shù)據(jù)反饋相關(guān)制度。各地要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時回應(yīng)社會關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各縣市區(qū)制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，于2022年2月底前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期組織考核各縣市區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用（考核實(shí)施細(xì)則見附件3）。
（三）加大政策支持。市場波動、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致本區(qū)域能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（由各地自行確定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)測，原則上每頭生豬出欄虧損應(yīng)大于100元）3個月（含）以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場（戶）和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補(bǔ)貼。同時，要協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）的信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助。各縣市區(qū)可結(jié)合實(shí)際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵參照國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策，配套出臺相應(yīng)政策措施。
附件：1.各縣市區(qū)能繁母豬和規(guī)模豬場（戶）保有量
2.國家級（省級、市級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標(biāo)牌式
樣及授牌條件
3.宣城市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實(shí)施細(xì)則
