宣政辦秘〔2022〕5號(hào)
宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
宣城市畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《宣城市畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年2月14日
宣城市畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）
為深化“畝均論英雄”改革，加快推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，根據(jù)《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作意見(jiàn)的通知》（皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號(hào)）和《中共宣城市委辦公室宣城市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施“畝均論英雄”改革推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（宣辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）文件精神和要求，結(jié)合前期執(zhí)行情況，制定本方案。
一、評(píng)價(jià)范圍
（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。
不包括供電、給排水、燃?xì)狻⒗贌?、污水處理等公益性企業(yè)。新建供地項(xiàng)目建設(shè)完成后當(dāng)年投產(chǎn)的企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)投產(chǎn)未滿1年的可暫不評(píng)價(jià)。
二、評(píng)價(jià)體系
（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、畝均技術(shù)改造投資、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比重、單位能耗營(yíng)業(yè)收入7項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為40分、20分、10分、10分、10分、5分、5分。
企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)及分值：
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序號(hào) |
加分項(xiàng) |
加分細(xì)則 |
數(shù)據(jù)來(lái)源 |
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1 |
品牌 |
國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分 |
市市場(chǎng)監(jiān)管局 |
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2 |
質(zhì)量 |
中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)5分、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)2分、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)1分 |
市市場(chǎng)監(jiān)管局 |
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3 |
高新技術(shù)企業(yè) |
加1分 |
市科技局 |
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4 |
國(guó)家單打冠軍 專精特新小巨人 省級(jí)專精特新企業(yè) |
國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分 |
市經(jīng)信局 |
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5 |
綠色工廠 省級(jí)智能工廠 |
國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分 |
市經(jīng)信局 |
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6 |
研發(fā)機(jī)構(gòu) |
國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分 |
市發(fā)改委 市科技局 市經(jīng)信局 |
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7 |
企業(yè)上市 |
A股上市5分 |
市金融監(jiān)管局 |
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8 |
院士工作站 博士后工作站 |
院士工作站3分、博士后工作站1分 |
市科技局 市人社局 |
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9 |
“揭榜掛帥”專項(xiàng) |
國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)2分 |
市科技局 |
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10 |
省制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè) |
加2分 |
市企業(yè)聯(lián)合會(huì) |
注：同一類別加分項(xiàng)按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，各類榮譽(yù)（證書(shū)）有效期為參評(píng)年度1月1日-12月31日。
（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：以畝均稅收、單位能耗營(yíng)業(yè)收入、單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入3項(xiàng)指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為60分、20分、20分。
三、計(jì)算公式
企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和，加上附加分值，附加分值最高不超過(guò)15分。
單項(xiàng)指標(biāo)得分=單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重×〔20+80×(企業(yè)本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100；
企業(yè)綜合評(píng)價(jià)總得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)得分+附加分值。
四、評(píng)價(jià)分類
根據(jù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分類，按照得分高低、相應(yīng)比例分成A、B、C、D類企業(yè)。
A類——優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營(yíng)效益好、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展成效明顯的企業(yè)。總得分在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)中排名前20%(含)的企業(yè)。
B類——鼓勵(lì)提升類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營(yíng)效益較好，發(fā)展水平可以進(jìn)一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評(píng)價(jià)企業(yè)中排名列20-65%(含)的企業(yè)。
C、D類——轉(zhuǎn)型幫扶類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點(diǎn)幫扶、引導(dǎo)升級(jí)、倒逼整治的企業(yè)。總得分在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)中除A、B類外的35%企業(yè)。
畝均稅收達(dá)不到3萬(wàn)元的，統(tǒng)一納入D檔管理。
減分、調(diào)檔規(guī)則由各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主研究決定。
五、評(píng)選程序
（一）數(shù)據(jù)匯總。在各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建宣城市畝均效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)，接入各地平臺(tái)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合后歸集到市大數(shù)據(jù)中心，并建立畝均效益評(píng)價(jià)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在搭建平臺(tái)時(shí)要保留端口，便于接入市畝均效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
（二）綜合評(píng)價(jià)。堅(jiān)持市統(tǒng)籌、縣主評(píng)的原則，每年各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，共同完成企業(yè)綜合評(píng)價(jià)計(jì)算工作，建立一戶企業(yè)一張“工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展畝均效益評(píng)價(jià)體檢表”，并發(fā)放企業(yè)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。
（三）結(jié)果審核。每年6月底前，最終評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)集體討論審定并公示后報(bào)宣城市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）定檔公布。宣城市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號(hào)等形式公布，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。
六、結(jié)果運(yùn)用
（一）設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻
各地要加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，對(duì)招商引資新簽約項(xiàng)目，畝均稅收低于15萬(wàn)元、固定資產(chǎn)投資低于2億元，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)一般不再單獨(dú)供地；新供地項(xiàng)目容積率原則上不低于1.2。
各地?cái)M單獨(dú)供地項(xiàng)目，須報(bào)市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審查，3個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。
（二）差別化政策運(yùn)用
各地依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障，B類積極支持，C類相對(duì)控制，D類嚴(yán)格限制的原則，依法依規(guī)制定實(shí)施用地、用能、排污等資源要素差別化政策，推進(jìn)資源要素向綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。
- 對(duì)A類（優(yōu)先發(fā)展類）
（1）各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先重點(diǎn)推薦。
（2）優(yōu)先供應(yīng)土地，優(yōu)先保障用電、用水需求。
（3）優(yōu)先保障建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量指標(biāo)。
（4）鼓勵(lì)其對(duì)落后淘汰企業(yè)實(shí)施收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組。
（5）優(yōu)先支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策，重點(diǎn)保障信貸需求。
2. 對(duì)B類（鼓勵(lì)提升類）
（1）支持申報(bào)各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目等，支持序列在A類企業(yè)之后。
（2）保障用地、用電、用水需求，支持序列均在A類企業(yè)之后。
（3）支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策，支持序列在A類企業(yè)之后。
3. 對(duì)C、D類（轉(zhuǎn)型幫扶類）
（1）原則上不予安排新增工業(yè)用地，督促企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實(shí)施“零增地”技改。
（2）連續(xù)2年被評(píng)為D類企業(yè)的，依法依規(guī)退出園區(qū)。
（3）“一企一策”實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)持綜合施策，提高資源要素利用效率。
（4）實(shí)行差別化用電。
七、工作要求
（一）成立以市政府市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要高度重視畝均效益評(píng)價(jià)工作，完善相應(yīng)工作機(jī)制，形成上下一體的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作體系。
（二）各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施具有區(qū)域特色的畝均效益評(píng)價(jià)。建立完善縣市區(qū)（宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）畝均效益評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，所涉費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政保障。
（三）本方案由宣城市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各地要定期分析總結(jié)畝均效益評(píng)價(jià)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際需求適時(shí)調(diào)整優(yōu)化完善實(shí)施方案。
（四）本方案自印發(fā)之日起施行。
附件：1. 宣城市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2. 宣城市工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明
3. 有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源
附件1
宣城市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：何淳寬 市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：于靜波 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
王 普 市政府副市長(zhǎng)
董紅明 市政府副市長(zhǎng)
成 員：陳 軍 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
李 斌 市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）主任（局長(zhǎng)）
程學(xué)龍 市科技局局長(zhǎng)
林 靜 市經(jīng)信局局長(zhǎng)
蔡修定 市財(cái)政局（國(guó)資委）局長(zhǎng)（主任）
吳 明 市人社局局長(zhǎng)
楊尚飛 市自然資源規(guī)劃局局長(zhǎng)
宋仁昕 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
汪東來(lái) 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
劉富貴 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
劉先鋒 市金融監(jiān)管局局長(zhǎng)
汪磊峰 市數(shù)據(jù)資源局局長(zhǎng)
孫恒志 市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)
方 凱 市稅務(wù)局局長(zhǎng)
許根養(yǎng) 宣城供電公司總經(jīng)理
楊 勇 市經(jīng)信局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，林靜同志兼任辦公室主任。
