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  宣政辦秘〔2022〕5號

宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)

宣城市畝均效益評價實施方案（試行）的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關單位：

《宣城市畝均效益評價實施方案（試行）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                2022年2月14日

宣城市畝均效益評價實施方案（試行）

為深化“畝均論英雄”改革，加快推進全市工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，根據(jù)《關于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）和《中共宣城市委辦公室宣城市人民政府辦公室關于實施“畝均論英雄”改革推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣辦發(fā)〔2020〕11號）文件精神和要求，結(jié)合前期執(zhí)行情況，制定本方案。

一、評價范圍

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

不包括供電、給排水、燃氣、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)。新建供地項目建設完成后當年投產(chǎn)的企業(yè)、新設立企業(yè)投產(chǎn)未滿1年的可暫不評價。

二、評價體系

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均營業(yè)收入、畝均技術改造投資、全員勞動生產(chǎn)率、單位污染物排放營業(yè)收入、研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占營業(yè)收入比重、單位能耗營業(yè)收入7項評價指標，基準分值分別為40分、20分、10分、10分、10分、5分、5分。

企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標及分值：

注：同一類別加分項按照不重復和就高不就低的原則執(zhí)行，各類榮譽（證書）有效期為參評年度1月1日-12月31日。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：以畝均稅收、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入3項指標，基準分值分別為60分、20分、20分。

三、計算公式

企業(yè)得分為每項指標數(shù)據(jù)得分之和，加上附加分值，附加分值最高不超過15分。

單項指標得分=單項指標權重×〔20+80×(企業(yè)本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100；

企業(yè)綜合評價總得分=∑單項指標得分+附加分值。

四、評價分類

根據(jù)評價數(shù)據(jù)，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分類，按照得分高低、相應比例分成A、B、C、D類企業(yè)。

A類——優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名前20%(含)的企業(yè)。

B類——鼓勵提升類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，發(fā)展水平可以進一步提升的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名列20-65%(含)的企業(yè)。

C、D類——轉(zhuǎn)型幫扶類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導升級、倒逼整治的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中除A、B類外的35%企業(yè)。

畝均稅收達不到3萬元的，統(tǒng)一納入D檔管理。

減分、調(diào)檔規(guī)則由各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主研究決定。

五、評選程序

（一）數(shù)據(jù)匯總。在各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域平臺基礎上搭建宣城市畝均效益評價系統(tǒng)，接入各地平臺數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合后歸集到市大數(shù)據(jù)中心，并建立畝均效益評價主題數(shù)據(jù)庫。各地在搭建平臺時要保留端口，便于接入市畝均效益評價系統(tǒng)。

（二）綜合評價。堅持市統(tǒng)籌、縣主評的原則，每年各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會組織相關職能部門進行評價，共同完成企業(yè)綜合評價計算工作，建立一戶企業(yè)一張“工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展畝均效益評價體檢表”，并發(fā)放企業(yè)進行核對確認。

（三）結(jié)果審核。每年6月底前，最終評價結(jié)果經(jīng)各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會集體討論審定并公示后報宣城市畝均效益評價工作領導小組。

（四）定檔公布。宣城市畝均效益評價工作領導小組辦公室匯總評價結(jié)果通過政府網(wǎng)站、公眾號等形式公布，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。

六、結(jié)果運用

（一）設置項目準入門檻

各地要加大標準化廠房建設，對招商引資新簽約項目，畝均稅收低于15萬元、固定資產(chǎn)投資低于2億元，省級以上開發(fā)區(qū)一般不再單獨供地；新供地項目容積率原則上不低于1.2。

各地擬單獨供地項目，須報市畝均效益評價工作領導小組辦公室組織審查，3個工作日內(nèi)出具審查意見。

（二）差別化政策運用

各地依據(jù)綜合評價結(jié)果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障，B類積極支持，C類相對控制，D類嚴格限制的原則，依法依規(guī)制定實施用地、用能、排污等資源要素差別化政策，推進資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

• 對A類（優(yōu)先發(fā)展類）

（1）各類評獎評優(yōu)、申報項目優(yōu)先重點推薦。

（2）優(yōu)先供應土地，優(yōu)先保障用電、用水需求。

（3）優(yōu)先保障建設項目新增排污總量指標。

（4）鼓勵其對落后淘汰企業(yè)實施收購兼并、資產(chǎn)重組。

（5）優(yōu)先支持金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，重點保障信貸需求。

2. 對B類（鼓勵提升類）

（1）支持申報各類評獎評優(yōu)、項目等，支持序列在A類企業(yè)之后。

（2）保障用地、用電、用水需求，支持序列均在A類企業(yè)之后。

（3）支持金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，支持序列在A類企業(yè)之后。

3. 對C、D類（轉(zhuǎn)型幫扶類）

（1）原則上不予安排新增工業(yè)用地，督促企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設備資源實施“零增地”技改。

（2）連續(xù)2年被評為D類企業(yè)的，依法依規(guī)退出園區(qū)。

（3）“一企一策”實施精準幫扶，堅持綜合施策，提高資源要素利用效率。

（4）實行差別化用電。

七、工作要求

（一）成立以市政府市長為組長，常務副市長、分管副市長為副組長、相關單位主要負責同志為成員的畝均效益評價工作領導小組，下設辦公室具體負責日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價，指導各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展評價工作。各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要高度重視畝均效益評價工作，完善相應工作機制，形成上下一體的聯(lián)動推進工作體系。

（二）各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要結(jié)合本地主導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點，實施具有區(qū)域特色的畝均效益評價。建立完善縣市區(qū)（宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）畝均效益評價大數(shù)據(jù)平臺，所涉費用由同級財政保障。

（三）本方案由宣城市畝均效益評價工作領導小組辦公室負責解釋，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適時進行調(diào)整。各地要定期分析總結(jié)畝均效益評價工作各個環(huán)節(jié)，根據(jù)實際需求適時調(diào)整優(yōu)化完善實施方案。

（四）本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：1. 宣城市畝均效益評價工作領導小組名單

          2. 宣城市工業(yè)企業(yè)綜合評價指標說明

       3. 有關數(shù)據(jù)來源

附件1

宣城市畝均效益評價工作領導小組名單

組  長：何淳寬  市委副書記、市政府市長

副組長：于靜波  市委常委、市政府常務副市長

            王  普  市政府副市長

董紅明  市政府副市長

成  員：陳  軍  市政府副秘書長

李  斌  市發(fā)改委（糧儲局）主任（局長）

程學龍  市科技局局長

林  靜  市經(jīng)信局局長

蔡修定  市財政局（國資委）局長（主任）

吳  明  市人社局局長

楊尚飛  市自然資源規(guī)劃局局長

宋仁昕  市生態(tài)環(huán)境局局長

汪東來  市統(tǒng)計局局長

劉富貴  市市場監(jiān)管局局長

劉先鋒  市金融監(jiān)管局局長

汪磊峰  市數(shù)據(jù)資源局局長

孫恒志  市城管執(zhí)法局局長

方  凱  市稅務局局長

許根養(yǎng)  宣城供電公司總經(jīng)理

楊  勇  市經(jīng)信局副局長

領導小組辦公室設在市經(jīng)信局，林靜同志兼任辦公室主任。

附件2

宣城市工業(yè)企業(yè)綜合評價指標說明

• 畝均稅收（單位：萬元/畝）

畝均稅收=總稅收/用地面積

總稅收：包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅視同企業(yè)實繳稅額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時調(diào)整。

用地面積：指企業(yè)實際用地面積，包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得的自有土地使用權土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。

• 畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝）

畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積

總營業(yè)收入：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。

• 畝均技術改造投資（單位：萬元/畝）

畝均技術改造投資=企業(yè)技術改造投入資金/用地面積

• 全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）

全員勞動生產(chǎn)率=總營業(yè)收入/年平均職工人數(shù)

全員勞動生產(chǎn)率：指根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量。

• 單位污染物排放營業(yè)收入（單位：萬元）

單位污染物排放營業(yè)收入＝總營業(yè)收入/主要污染物排放的污染當量數(shù)總和

主要污染物排放的污染當量數(shù)總和：指企業(yè)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4類污染物排放的污染當量數(shù)之和。

• 研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占營業(yè)收入比重（單位：%）

研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占營業(yè)收入比重=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費/總營業(yè)收入

• 單位能耗營業(yè)收入【單位：萬元/噸標準煤（等價值）】

單位能耗營業(yè)收入=總營業(yè)收入/綜合能源消費量（等價值）

綜合能源消費量（等價值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。

附件3

有關數(shù)據(jù)來源

• 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）由統(tǒng)計部門提供。
• 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關信息篩選確定。
• 企業(yè)用地面積由自然資源部門提供。
• 企業(yè)技術改造投資由企業(yè)申報，經(jīng)濟和信息化、統(tǒng)計部門審核。
• 企業(yè)稅收、營業(yè)收入數(shù)據(jù)由稅務部門提供。
• 研發(fā)經(jīng)費投入強度、企業(yè)職工人數(shù)由企業(yè)申報，統(tǒng)計部門審核。
• 綜合能源消費量由企業(yè)提供分品種能源消費量，統(tǒng)計部門審核、匯總。
• 企業(yè)4類主要污染物排放環(huán)境統(tǒng)計數(shù)由生態(tài)環(huán)境部門提供；主要污染物的污染當量值由稅務部門提供。