宣政辦秘〔2022〕15號(hào)
宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市
加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作方案的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《宣城市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2022年3月30日
宣城市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作方案
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》(皖政辦秘〔2021〕118號(hào))精神，加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市決策部署，堅(jiān)持以人民為中心、惠及民生，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持完善體系、提高效率，堅(jiān)持資源共享、協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構(gòu)建冷鏈寄遞體系，提質(zhì)增效貫通縣鄉(xiāng)村寄遞物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級(jí)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。
二、工作目標(biāo)
到2022年底，全市基本實(shí)現(xiàn)行政村快遞服務(wù)全覆蓋，建成15以上個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，建成1個(gè)以上省級(jí)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目；培育1個(gè)以上快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。
到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品雙向流通高效便捷，郵件快件寄遞時(shí)效及寄遞服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。
三、具體任務(wù)
（一）強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。
1. 提升農(nóng)村郵政綜合服務(wù)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)加快農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，承接代收代辦代繳各類(lèi)農(nóng)村公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力，滿足農(nóng)村群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。（市郵政管理局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、郵政宣城市分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）鞏固提升“快遞進(jìn)村”成果。
2. 整合農(nóng)村末端網(wǎng)絡(luò)投遞資源。加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和“郵快合作”進(jìn)村主渠道作用，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，鼓勵(lì)郵政快遞、交通運(yùn)輸、農(nóng)村電商和供銷(xiāo)商貿(mào)等開(kāi)展多方合作，共建共享村級(jí)末端網(wǎng)絡(luò)。整合利用村郵站、交通綜合服務(wù)站、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、益農(nóng)信息社等農(nóng)村公共設(shè)施、人員場(chǎng)地和服務(wù)資源，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，為村民提供郵件快件代收代發(fā)服務(wù)。（市郵政管理局、市交通局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 強(qiáng)化分類(lèi)協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，分類(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。各縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌運(yùn)用鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)建成并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)、承擔(dān)直投進(jìn)村快件的市場(chǎng)主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，保護(hù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬等合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人社局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流短板。
4. 強(qiáng)化縣域郵件快件轉(zhuǎn)運(yùn)能力。整合縣域郵件快件處理場(chǎng)所、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社為民服務(wù)中心等綜合資源，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)寄遞物流公共配送中心。鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投資建設(shè)郵政快遞專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)和分揀場(chǎng)所，加快貫通縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流配送服務(wù)體系。（市發(fā)改委、市交通局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社、郵政宣城市分公司，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 提升農(nóng)村快遞末端服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)分中心建設(shè)。加快推進(jìn)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用村級(jí)末端配送網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多種功能的綜合運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，并對(duì)郵政、快遞企業(yè)入駐費(fèi)用予以適當(dāng)減免。規(guī)范農(nóng)村寄遞運(yùn)輸車(chē)輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車(chē)化。積極參與全省“十佳”農(nóng)村物流服務(wù)品牌評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村物流健康發(fā)展。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷(xiāo)社、郵政宣城市分公司，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 完善支持促進(jìn)政策。對(duì)已建和擬建的標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)寄遞公共配送服務(wù)中心，以及已購(gòu)置和擬購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化郵政快遞業(yè)安檢設(shè)備的企業(yè)，由縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌給予適當(dāng)補(bǔ)助。新建郵政快遞分撥倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設(shè)費(fèi)。各縣市區(qū)人民政府每年安排不少于100萬(wàn)元，對(duì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、運(yùn)遞進(jìn)村的郵件快件班線予以補(bǔ)貼。（市發(fā)改委、市交通局、市人防辦、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）構(gòu)建農(nóng)村冷鏈寄遞體系。
7. 發(fā)展農(nóng)村冷鏈寄遞物流。引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)，支持冷鏈物流企業(yè)建設(shè)區(qū)域性分撥中心。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲(chǔ)存箱或保冷袋，鼓勵(lì)符合綠色環(huán)保的創(chuàng)新方案。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，建立“田頭+直銷(xiāo)+網(wǎng)絡(luò)”的多層次農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局，郵政宣城市分公司，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 推進(jìn)農(nóng)村冷鏈項(xiàng)目建設(shè)。支持將重大冷鏈物流項(xiàng)目納入市重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等，落實(shí)省級(jí)對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)納入國(guó)土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項(xiàng)目，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地指標(biāo)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)助推農(nóng)產(chǎn)品上行。
9. 服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。將快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，開(kāi)展快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮我市特色糧經(jīng)作物、茶產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，支持脫貧村農(nóng)村產(chǎn)品外銷(xiāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局，郵政宣城市分公司，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 大力發(fā)展供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村寄遞物流企業(yè)對(duì)接專(zhuān)業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。支持中國(guó)郵政集團(tuán)打造的中郵惠農(nóng)APP及安徽省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動(dòng)等載體，構(gòu)建“基地直采+異業(yè)合作+平臺(tái)零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接體系。實(shí)施消費(fèi)幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局，郵政宣城市分公司，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 提升農(nóng)村寄遞物流信息化水平。推進(jìn)宣城市農(nóng)村寄遞物流體系信息平臺(tái)與宣城市大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)以數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)和服務(wù)決策。對(duì)脫貧村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品上行和寄遞物流信息平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，按照相關(guān)政策予以資金支持。（市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、市數(shù)據(jù)資源局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。
12. 促進(jìn)交郵快電融合發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動(dòng)運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。提升電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施利用率，引導(dǎo)寄遞物流和供應(yīng)鏈企業(yè)入駐園區(qū)，對(duì)入駐園區(qū)的寄遞物流企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力推動(dòng)寄遞與直播有效融合，打通特色農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、上線外銷(xiāo)通道，助力農(nóng)民增收。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，允許農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)在保障車(chē)輛安全前提下捎帶郵件快件，完善農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制，宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。（市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場(chǎng)秩序。
13. 深化農(nóng)村寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，實(shí)行農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)“網(wǎng)上備案”。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，支持電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在有條件的鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快件（信包）箱。（市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 強(qiáng)化農(nóng)村寄遞渠道安全監(jiān)管。加強(qiáng)縣級(jí)郵政監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄遞市場(chǎng)監(jiān)管，督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢等寄遞安全管理制度，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊寄遞渠道涉槍涉爆涉恐等違法犯罪行為，嚴(yán)防禁限寄物品通過(guò)寄遞渠道流通。支持成立電商、快遞協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律。（市郵政管理局、市委編辦、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際研究制定工作方案和政策措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，及時(shí)部署落實(shí)。市政府將各縣市區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況納入政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化郵政管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全市工作的指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)改委、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化資金保障。建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主，省市級(jí)支持為輔的農(nóng)村寄遞物流發(fā)展資金扶持機(jī)制。重點(diǎn)支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和村級(jí)末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市綜合交通運(yùn)輸建設(shè)投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)政策，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。市郵政管理局及相關(guān)單位配合各地制定具體實(shí)施細(xì)則。（市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
