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 宣政辦秘〔2022〕54號(hào)

宣城市人民政府辦公室

關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)我市保障性租賃住房建設(shè),解決好新市民、青年人等群體的住房困難問題，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本民生保障，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷提升住房保障水平。“十四五”期間，計(jì)劃籌集保障性租賃住房約6500套（間），按照“供需匹配、職住平衡”原則，滿足新市民、新青年等群體階段性居住需求。

二、籌集方式和保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）籌集方式

保障性租賃住房通過新建、改建、盤活存量等方式籌集。具體通過利用企事業(yè)單位自有土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和集體經(jīng)營性建設(shè)用地等多種方式建設(shè)保障性租賃住房。支持將長期閑置公租房和剩余安置房轉(zhuǎn)換作為保障性租賃住房。

堅(jiān)持“誰投資、誰所有”原則，政府給予政策支持,引導(dǎo)企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體投資、多渠道供給，按照市場的邏輯，引導(dǎo)社會(huì)各方參與。

（二）保障對(duì)象

保障性租賃住房保障對(duì)象為本市無房居民，主要供應(yīng)新市民、青年人等群體，不設(shè)收入門檻。

本市無房是指本人、配偶及未成年子女在實(shí)際工作地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)名下均無自有住房。

（三）戶型面積

保障性租賃住房以建筑面積70平方米以下小戶型為主，并配套基本生活設(shè)施，已開工或建成的保障性租賃住房面積可適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到三孩生育政策的實(shí)施,可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型。同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

（四）租金標(biāo)準(zhǔn)

保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)，按不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%設(shè)定。針對(duì)不同建設(shè)方式、不同項(xiàng)目分類確定租金標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)主體結(jié)合項(xiàng)目成本、區(qū)域供需、享受優(yōu)惠政策等因素確定，報(bào)各縣市區(qū)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所在地開發(fā)區(qū)管委會(huì)（行業(yè)主管部門）。享受政府補(bǔ)助、低息貸款、土地出讓價(jià)款分期收取等優(yōu)惠,應(yīng)在租金定價(jià)中相應(yīng)體現(xiàn)，切實(shí)降低租金標(biāo)準(zhǔn)，讓利于民。

各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)、定向供應(yīng)本區(qū)域或本單位職工的保障性租賃住房，由建設(shè)主體自行確定準(zhǔn)入條件、租金標(biāo)準(zhǔn)。在滿足本區(qū)域本單位職工住房需求的基礎(chǔ)上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應(yīng)。

三、支持政策

（一）土地支持政策

1. 科學(xué)規(guī)劃布局。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)依據(jù)國土空間規(guī)劃編制指南，在規(guī)劃編制中科學(xué)布局保障性租賃住房用地，鼓勵(lì)在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域建設(shè)保障性租賃住房。

2. 加大土地供應(yīng)。保障性租賃住房，可以享受以下支持政策:

利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，相關(guān)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照住宅用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

按照職住平衡原則，合理確定住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例,在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。

• 支持非居住存量房屋改建。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋,改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

（二）補(bǔ)助資金支持

積極爭取中央和省級(jí)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道的補(bǔ)助資金支持。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)可結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策支持保障性租賃住房建設(shè)。

（三）金融支持政策

1. 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

2. 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè),通過發(fā)行金融債券、公司信用類債券、租賃擔(dān)保類債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運(yùn)營。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

3. 支持保障性租賃住房建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。

（四）稅費(fèi)支持政策

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部租金收入，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的,減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。保障性租賃住房項(xiàng)目符合防空地下室易地建設(shè)條件的，免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格

取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民階梯價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費(fèi)外，供電企業(yè)在用戶用電報(bào)裝過程中不得收取其他任何費(fèi)用；用電價(jià)格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價(jià)。

（六）簡化審批流程

各縣市區(qū)和各單位要精簡保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，公布“一張表單”，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”制度，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在40個(gè)工作日以內(nèi)。開通綠色通道，探索將保障性租賃住房項(xiàng)目的工程建設(shè)許可階段和施工許可階段予以合并。落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式。

四、監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，注重協(xié)調(diào)配合和工作銜接，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。各縣市區(qū)要相應(yīng)成立本地區(qū)的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)保障性租賃住房工作。

（二）落實(shí)主體責(zé)任

各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，根據(jù)轄區(qū)人口流入和保障性租賃住房需求情況，科學(xué)編制轄區(qū)內(nèi)“十四五”建設(shè)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，經(jīng)各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)同意后，由各縣市區(qū)住房保障部門、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)（項(xiàng)目行業(yè)主管部門）上報(bào)市住房保障部門下年度保障性租賃住房計(jì)劃，市住房保障部門審核匯總報(bào)市政府同意后，申報(bào)納入國家保障性租賃住房計(jì)劃，待國家計(jì)劃下達(dá)后向社會(huì)公布。

（三）規(guī)范項(xiàng)目認(rèn)定

保障性租賃住房項(xiàng)目實(shí)行認(rèn)定機(jī)制。市本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的保障性租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目屬地開發(fā)區(qū)管委會(huì)（項(xiàng)目行業(yè)主管部門）提出申請(qǐng)，報(bào)市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門審查后，由市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。各縣市區(qū)范圍內(nèi)的保障性租賃住房項(xiàng)目，由所在地縣市區(qū)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定并發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，并報(bào)市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，具體認(rèn)定程序由各縣市區(qū)自行確定。對(duì)利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房的，應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全、消防安全。

建設(shè)主體取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，分別申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、人防等手續(xù)，享受保障性租賃住房各項(xiàng)支持政策。

（四）規(guī)范使用管理

建設(shè)主體做好保障性租賃住房申請(qǐng)、合同簽訂、租金收繳、退出等日常管理工作，可以委托專業(yè)化運(yùn)營公司參與管理。承租人不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借和改變使用用途。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目管理

保障性租賃住房應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)裝修，配備必要的生活設(shè)施設(shè)備；加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任；保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

市住房保障部門應(yīng)建立保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)。各縣市區(qū)住房保障部門、宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)（項(xiàng)目行業(yè)主管部門）加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房監(jiān)督檢查，將保障性住房住房項(xiàng)目納入保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行

    附件：1. 宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

• 宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)表（參考樣版）
• 宣城市本級(jí)保障性租賃住房聯(lián)合審查機(jī)制工作流程
• 宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書（參考樣版）

                      2022年7月25日

附件1

宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）精神，推進(jìn)我市保障性租賃住房建設(shè),按照“供需匹配、職住平衡”原則，解決好新市民、青年人等群體的住房問題，經(jīng)研究，成立宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員如下：

組  長：王  普   市政府副市長

副組長：雷江升   市政府副秘書長

高捌玲   市住建局局長

成  員：王  煒   市發(fā)改委總工程師

劉  成   市財(cái)政局副局長

楊發(fā)青   市自然資源規(guī)劃局副局長

羅  曄   市城管執(zhí)法局副局長

藍(lán)金輝   市房產(chǎn)中心主任

韋  威   市住建局副局長

朱召京   宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任

方  競   宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任

汪貴敏   市人防辦副主任

項(xiàng)蔚然   人民銀行宣城市中心支行副行長

張志忠   宣城市稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師

陳  亮   銀保監(jiān)會(huì)宣城監(jiān)管分局副局長

許根養(yǎng)   市供電公司總經(jīng)理

張寶東   市水務(wù)公司總經(jīng)理

陳繼剛   市燃?xì)夤究偨?jīng)理

范瀟瀟   宣州區(qū)政府副區(qū)長

唐海賓   寧國市政府副市長

莫和義   廣德市政府副市長

潘  俊   郎溪縣政府副縣長

胡  晨   涇縣政府副縣長

陳俊義   績溪縣政府副縣長

柴長宏   旌德縣政府副縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，藍(lán)金輝任辦公室主任。若有人員變動(dòng)，由各單位按照職責(zé)分工自行調(diào)整，并報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。項(xiàng)目涉及行業(yè)主管部門，自行承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，不再另行補(bǔ)充。

附件2

宣城市保障性租賃住房聯(lián)合審查機(jī)制

工作流程

項(xiàng)目建設(shè)主體申請(qǐng)

↓

開發(fā)區(qū)管委會(huì)或項(xiàng)目行業(yè)主管部門受理

↓

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理

↓

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門聯(lián)合審查

↓

出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書

聯(lián)合審查參加部門：

市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、宣城市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、項(xiàng)目所在開發(fā)區(qū)管委會(huì)（行業(yè)主管部門）。

聯(lián)合審查項(xiàng)目提供資料：

• 宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)表。
• 營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
• 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案。
• 存量非住宅改建保障性租賃住房項(xiàng)目需出具房屋權(quán)屬材料、現(xiàn)狀照片和產(chǎn)權(quán)人、抵押權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人同意改建的書面意見。
• 其他證明材料。

附件3

宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)表

（參考樣版）

附件4

宣城市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書

（參考樣版）

證書編號(hào)：XXXX-XXXX

建設(shè)（運(yùn)營）單位名稱：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)認(rèn)定                       項(xiàng)目為保障性租賃住房，具體信息如下：

×××保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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