關(guān)于印發(fā)宣城市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車
規(guī)范運(yùn)營實(shí)施意見的通知
宣交運(yùn)〔2022〕545號(hào)
宣州區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《宣城市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范運(yùn)營實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市政府2022年第13次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宣城市交通運(yùn)輸局
宣城市文明辦 宣城市經(jīng)信局
宣城市公安局 宣城市住建局
宣城市文旅局 宣城市市場(chǎng)監(jiān)管局
宣城市城管局 宣城市稅務(wù)局
人民銀行宣城市中心支行
2022年11月14日
（此件公開發(fā)布）
宣城市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范運(yùn)營
實(shí)施意見
為規(guī)范我市市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民綠色出行、文明用車，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、交通運(yùn)輸部等10部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）、《宣城市城市管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以解決市民短距離出行和對(duì)接公共交通需求為導(dǎo)向，秉承“鼓勵(lì)支持、便民利民、規(guī)范管理、科學(xué)調(diào)節(jié)、依法監(jiān)管”原則，以市場(chǎng)配置資源、政府規(guī)范監(jiān)管為手段，突出運(yùn)營企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范用戶騎行行為，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)共治格局，引導(dǎo)我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序運(yùn)營。
二、加強(qiáng)源頭調(diào)控
（一）運(yùn)營備案。在我市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)取得合法有效的營業(yè)執(zhí)照，依法納稅，采用免押金方式提供租賃服務(wù)。運(yùn)營企業(yè)需向市交通運(yùn)輸部門提交登記備案材料。登記備案材料如下：
1.本市市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
2.電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》原件及復(fù)印件；
3.國家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的車輛檢驗(yàn)合格報(bào)告原件及復(fù)印件；
4.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車租賃服務(wù)的運(yùn)營模式說明、車輛投放機(jī)制、服務(wù)管理（維護(hù)保養(yǎng)、安全清潔、報(bào)廢回收）、投訴和有關(guān)糾紛處理方式等制度文本；
5.運(yùn)營企業(yè)與用戶間的電子協(xié)議內(nèi)容（應(yīng)有具體的管理措施和違法違規(guī)行為的責(zé)任追究內(nèi)容）。
6.已在我市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)于本意見實(shí)施之日起30日內(nèi)完成登記備案手續(xù)。
（二）總量調(diào)控。市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模應(yīng)與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配，結(jié)合非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，進(jìn)行總量調(diào)控（暫按人車比60:1投放），對(duì)車輛有序投放，實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡。
（三）布局規(guī)劃。由市城管執(zhí)法部門牽頭會(huì)同市公安交警部門、市精神文明建設(shè)部門公布主次街道、公共場(chǎng)所允許停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的區(qū)域、點(diǎn)位；在城區(qū)重要商圈、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐、旅游景區(qū)等周邊區(qū)域規(guī)劃設(shè)置配套停車點(diǎn)位，方便互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放。
（四）產(chǎn)品質(zhì)量。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，具有國家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告；具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，安裝具備衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，鼓勵(lì)使用國產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)；對(duì)投放車輛按照“一車一號(hào)”原則進(jìn)行編號(hào)。
（五）車輛管理。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)逐步采用“電子圍欄”等技術(shù)，合理調(diào)度車輛，保持車身整潔，確保車輛按區(qū)域和點(diǎn)位有序停放，及時(shí)清理廢棄車輛，定期開展車輛安全檢查和清潔維護(hù)。
根據(jù)交通運(yùn)輸部等10部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”精神，綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。
三、強(qiáng)化運(yùn)營企業(yè)主體責(zé)任
（一）加強(qiáng)規(guī)范管理。運(yùn)營企業(yè)要主動(dòng)接受相關(guān)行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法規(guī)范經(jīng)營，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
（二）強(qiáng)化信息監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用，禁止向12周歲以下兒童提供服務(wù)。運(yùn)營企業(yè)要針對(duì)用戶制定安全騎行、規(guī)范停放守則，制定文明用車獎(jiǎng)懲制度；落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防范違法信息傳播擴(kuò)散；建立運(yùn)營企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，為政府監(jiān)管執(zhí)法、大數(shù)據(jù)分析等提供數(shù)據(jù)與信息支撐；運(yùn)營企業(yè)后臺(tái)端口應(yīng)無條件與執(zhí)法部門對(duì)接。
（三）加強(qiáng)安全維保。運(yùn)營企業(yè)要為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)，并公示用戶使用中發(fā)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定程序、理賠程序、賠償范圍。用戶騎行發(fā)生傷害事故時(shí)，應(yīng)協(xié)助進(jìn)行理賠。運(yùn)營企業(yè)按投入車輛總數(shù)不低于千分之三的比例配備車輛調(diào)度維護(hù)人員，每3個(gè)月定期對(duì)市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進(jìn)行普檢，及時(shí)收回故障、破損車輛，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車連續(xù)使用3年的進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，嚴(yán)禁報(bào)廢車輛拼裝后進(jìn)入市場(chǎng)。
（四）優(yōu)化服務(wù)水平。運(yùn)營企業(yè)要公布租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立用戶投訴機(jī)制，設(shè)置服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立投訴受理平臺(tái)，公布服務(wù)監(jiān)督電話。對(duì)用戶車輛故障投訴、監(jiān)管部門車輛調(diào)度指令等，運(yùn)營企業(yè)均應(yīng)在30分鐘內(nèi)響應(yīng)；對(duì)用戶建議或意見類投訴，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在3日內(nèi)予以辦結(jié)。
四、強(qiáng)化用戶監(jiān)管
（一）加快信用體系建設(shè)。市交通運(yùn)輸部門要督促指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)建立健全用戶守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)用戶違規(guī)停放等行為的信用管理與約束，將違約違規(guī)的用戶列入失信記錄，達(dá)到一定分值后，采取提高用車費(fèi)用、禁止使用等方式限制其使用。
（二）加大違規(guī)懲處力度。市公安交警、城管執(zhí)法部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理?xiàng)l例》《宣城市城市管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)和亂停放、危險(xiǎn)騎行等行為人進(jìn)行處罰。
五、加強(qiáng)部門監(jiān)管
在借鑒其它城市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)各有關(guān)部門的管理職責(zé)分工如下：
（一）市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車相關(guān)政策的擬定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)城市總體發(fā)展水平、承載能力和使用需求等，合理確定市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展規(guī)模及動(dòng)態(tài)調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。
（二）市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)按規(guī)劃點(diǎn)位劃定停車區(qū)域，設(shè)置停放點(diǎn)位。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理，對(duì)違規(guī)停放類投訴及時(shí)處置。
（三）市公安部門負(fù)責(zé)查處故意破壞、損毀、盜竊等互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為；負(fù)責(zé)查處和糾正互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車騎行者交通違法行為，維護(hù)交通秩序。
（四）市精神文明建設(shè)部門結(jié)合文明創(chuàng)建走訪入戶、路段巡查等有效載體，積極宣傳倡導(dǎo)文明騎行，引導(dǎo)公眾了解、支持和正確使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，適時(shí)曝光不文明騎乘行為。
（五）市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營企業(yè)依法登記注冊(cè)和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車租賃明碼標(biāo)價(jià)工作監(jiān)督。
（六）市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營企業(yè)規(guī)范稅收管理。
（七）市住建、經(jīng)信、文旅等部門和中國人民銀行宣城市中心支行按照各自職責(zé)，共同做好對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理和服務(wù)工作。
市直各有關(guān)部門要建立定期會(huì)商機(jī)制，由市交通運(yùn)輸部門牽頭，及時(shí)通報(bào)情況，創(chuàng)新監(jiān)管方式，共同研究解決互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。
本意見自發(fā)布之日起施行，《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市區(qū)共享自行車規(guī)范運(yùn)營實(shí)施意見（試行）的通知》（宣政辦秘〔2018〕112號(hào)）同時(shí)廢止。
