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各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃的意見》（皖政辦〔2023〕11號），助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系，保障國家糧食安全，現(xiàn)結(jié)合宣城實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為路徑，堅持問題導(dǎo)向、聚焦產(chǎn)業(yè)短板，不斷提高秸稈飼料化利用水平，做大“畜頭”規(guī)模，提升“肉尾”效益，做優(yōu)做精皖南牛，發(fā)展壯大黃牛產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造長三角優(yōu)質(zhì)黃牛生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

二、發(fā)展目標(biāo)

至2027年皖南牛飼養(yǎng)量達2.5萬頭，并以皖南牛為牽引，通過增養(yǎng)繁育、雜交組合、外購育肥，帶動全市黃牛飼養(yǎng)量達6萬頭，黃牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增至20億元以上，創(chuàng)建黃牛強鎮(zhèn)不少于5個、強村不少于15個，黃牛規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展至50家。

三、重點任務(wù)

（一）充分利用秸稈牧草資源。一是推進秸稈飼料化利用。強化政策引導(dǎo)，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加青貯玉米、花生、甘薯等農(nóng)作物種植面積，大力推廣秸稈青貯、黃貯技術(shù)，促進秸稈資源就地轉(zhuǎn)化利用、過腹增值。支持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)永久性黃（青）貯窖、干草棚，收貯秸稈黃（青）貯發(fā)酵飼料和秸稈干飼料。二是鼓勵人工牧草種植。優(yōu)選苜蓿、黑麥草、蘇丹草等牧草品種，在當(dāng)?shù)匾瞬輩^(qū)，擴大種植面積。三是充分利用天然草場資源。按照“以點帶面、輻射帶動”思路，加快草山草坡合理利用，推進天然牧草地改良，提高飼養(yǎng)能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局及各縣市區(qū)人民政府。排名第一為市直牽頭責(zé)任單位，以下責(zé)任單位均包括各縣市區(qū)人民政府，不再單獨列出）

（二）加強良種繁育體系建設(shè)。推進皖南牛保種場做好保種和選育，提純復(fù)壯核心群，增加繁殖群，建立系譜檔案，擴大皖南牛保種規(guī)模，進一步健全設(shè)施裝備，提升保護和開發(fā)利用水平，爭創(chuàng)省級核心育種場。建立健全養(yǎng)殖場戶純種皖南牛檔案，優(yōu)先支持發(fā)展皖南牛基礎(chǔ)母牛。積極協(xié)調(diào)與高校院所合作，支持利用皖南牛優(yōu)質(zhì)基因，通過雜交組合，篩選出肉質(zhì)優(yōu)、抗性強、生產(chǎn)效益高的黃牛品系。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局）

（三）發(fā)展壯大養(yǎng)殖規(guī)模。組織開展黃牛養(yǎng)殖設(shè)施提升及智能化管理試驗示范，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升科學(xué)管理水平，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增強發(fā)展后勁。市財政對市級立項的黃牛養(yǎng)殖設(shè)施提升試驗示范項目給予補助，補助比例不超過總投資額的50%。一是“半舍飼”模式，發(fā)展養(yǎng)殖大戶。充分利用分散的天然牧草和秸稈資源，鼓勵養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖皖南牛，降低飼喂成本，增加養(yǎng)殖量。在血吸蟲病重點流行村，禁止在存有釘螺環(huán)境放養(yǎng)。二是全舍飼模式，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。強化“雙招雙引”吸引社會資本投入，同時積極鼓勵本地企業(yè)發(fā)展，興建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍，以青（黃）貯秸稈、酒糟等為飼料，配合精料，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。三是“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，推動黃牛強鎮(zhèn)強村建設(shè)。利用財政及項目資金，以企業(yè)或合作社為牽引，支持黃牛規(guī)模養(yǎng)殖，強化本地繁育，鼓勵外購養(yǎng)殖，打造一批基礎(chǔ)條件好、帶動效果顯著的黃牛強鎮(zhèn)強村。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局）

（四）優(yōu)化飼養(yǎng)管理技術(shù)。根據(jù)皖南牛耐粗飼特性，深入研究商品黃牛不同生長階段的營養(yǎng)需求，制定“前期草料、后期精料”，不同日齡“草料+精料”飼養(yǎng)方案，優(yōu)化飼料配方。制定《皖南牛商品代黃牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，組織技術(shù)培訓(xùn)，進一步提升養(yǎng)殖戶技術(shù)水平和積極性，提高皖南牛養(yǎng)殖效益。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局）

（五）推進集中屠宰和精深加工。一是推進集中屠宰。鼓勵主產(chǎn)縣（績溪縣、旌德縣）建設(shè)黃牛屠宰場（點），推進就地就近屠宰，減少活牛長距離運輸。支持有實力的企業(yè)收購?fù)钅吓＜型涝准庸やN售。二是推動精深加工。對接高校院所，引進肉品頭部企業(yè)加工技術(shù)，結(jié)合宣城黃牛產(chǎn)業(yè)實際，強化產(chǎn)學(xué)研融合，推進產(chǎn)品研發(fā)，支持開發(fā)牛肉、牛排、牛腩、牛里脊、牛百葉等預(yù)制菜和休閑食品，深度研發(fā)以骨血、腸衣內(nèi)臟等黃牛副產(chǎn)品為原料的生化制品，推動產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加強倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，提升服務(wù)帶動能力。三是培育龍頭企業(yè)。推動招商引資和本地孵化相結(jié)合，培育黃牛產(chǎn)品深加工企業(yè)，推進黃牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、市場營銷融合發(fā)展。主產(chǎn)縣要統(tǒng)籌黃牛產(chǎn)品加工項目集聚，大力招引年產(chǎn)值超億元的黃牛產(chǎn)品深加工企業(yè)，培育牽動性龍頭企業(yè)，通過示范帶動，推動建設(shè)以熱鮮、冷鮮、高檔凍品、各種休閑食品和熟食產(chǎn)品加工為主的黃牛產(chǎn)品深加工示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）

（六）創(chuàng)建區(qū)域公用品牌和拓展市場。一是強化品牌創(chuàng)建。市級統(tǒng)籌績溪、旌德聯(lián)合創(chuàng)建“皖南牛”區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品“雙標(biāo)面市”，推進“皖南牛”養(yǎng)殖智能化管理，營造產(chǎn)品市場影響力。二是做好市場營銷。鼓勵采用“線上+線下”模式，充分利用電商平臺發(fā)展線上銷售，在上海、杭州、南京等一二線城市開設(shè)皖南牛產(chǎn)品直營店，擴大品牌影響力。三是推動農(nóng)旅融合。鼓勵市內(nèi)旅游區(qū)餐飲門店研制皖南牛特色菜系，通過游客體驗，提升皖南牛產(chǎn)品影響力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文旅局）

（七）強化疫病防控體系建設(shè)。健全完善基層動物疫病防控體系，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，提升強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急管理等能力水平。健全病死牛無害化處理體系和補助機制，依托獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會組織、防疫服務(wù)隊等主體，加快發(fā)展第三方社會化服務(wù)，為黃牛養(yǎng)殖場（戶）提供有效技術(shù)服務(wù)，完善配種、防疫、診療、營銷等服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）構(gòu)建糞污資源化利用體系。一是主產(chǎn)縣要根據(jù)養(yǎng)殖布局，按照“區(qū)域收納、集中處理”模式，建設(shè)糞污集中處理中心，推進養(yǎng)殖糞污商品化利用。二是按照“一場一策、制肥還田”模式，推動養(yǎng)殖場（戶）配套建設(shè)糞污收集處理設(shè)施。配套糞肥消納用地面積不足的養(yǎng)殖場（戶），應(yīng)委托第三方代為實現(xiàn)糞污資源化，或?qū)⑽鬯疃忍幚砗筮_標(biāo)排放。三是強化指導(dǎo)服務(wù)，推動解決規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污處理難題，打通農(nóng)牧循環(huán)“最后一公里”。支持各地依法依規(guī)統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，促進糞肥低成本就地就近還田利用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建宣城市推進黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)具體工作。主產(chǎn)縣也要組建工作專班，推進黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作落地落細(xì)。將黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興和政府目標(biāo)管理績效考核。（責(zé)任單位：市推進黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班）

（二）加大財政支持。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，統(tǒng)籌利用中央和省財政支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟補助資金、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展糧改飼、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護秸稈綜合利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息等項目資金和省市縣專項資金，分層次、差異化支持黃牛經(jīng)營主體發(fā)展。對發(fā)展皖南牛、黃牛規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈飼料化利用、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)給予獎補。市財政統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局）

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。主產(chǎn)縣要整合資金，建設(shè)一批符合要求、基礎(chǔ)設(shè)施齊備的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、加工企業(yè)，租賃或出售給經(jīng)營主體發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)擴大“活牛貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，開展黃牛養(yǎng)殖圈舍等設(shè)施抵押、擔(dān)保貸款，降低融資門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。鼓勵保險機構(gòu)開展黃牛特色保險。主產(chǎn)縣對黃牛產(chǎn)品深加工企業(yè)銀行貸款給予相應(yīng)的貸款貼息。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）做好用地保障。主產(chǎn)縣要做好黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等發(fā)展，統(tǒng)籌黃牛產(chǎn)業(yè)加工項目集聚。堅持挖掘存量與用好增量并重，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，創(chuàng)新使用點狀供地等方式，優(yōu)先保障黃牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。依法依規(guī)合理利用林地等資源開展黃牛養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）加強環(huán)境保護。加大面源污染治理項目申報，建立重點項目服務(wù)清單，對符合政策條件的黃牛養(yǎng)殖項目，提前介入、主動服務(wù)、加強指導(dǎo)，依法依規(guī)加快環(huán)評審批，推動項目快速落地。按照宣城市污染防治規(guī)劃要求，加強養(yǎng)殖污染源頭防控，提升畜禽糞污資源化利用水平。按照“雙隨機、一公開”原則，加強對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)日常執(zhí)法檢查，幫扶指導(dǎo)落實污染防治責(zé)任。指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）按要求開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）強化科技支撐。圍繞黃牛飼料飼草、良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節(jié)，加強與高校院所合作。依托規(guī)?；S牛養(yǎng)殖場，開展黃牛高效養(yǎng)殖及育種技術(shù)研究與示范推廣。聘請專家、教授加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍、黃牛養(yǎng)殖人員技術(shù)培訓(xùn)，提升黃牛產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平。深入開展“畜牧科技進萬家”活動，組織縣、鄉(xiāng)畜牧科技人員聯(lián)村包戶，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局）

（七）營造發(fā)展氛圍。支持黃牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會引領(lǐng)帶動和行業(yè)自律作用。充分利用各類媒體，廣泛宣傳普及發(fā)展黃牛養(yǎng)殖相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、典型做法和成功經(jīng)驗，擴大政策宣傳面，發(fā)揮典型示范作用。利用抖音短視頻、展會、博覽會等平臺，擴大皖南牛產(chǎn)品宣傳，提升品牌影響力，營造黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/span>（責(zé)任單位：市推進黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班）

附件：1. 宣城市支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策

• 宣城市黃牛、皖南牛飼養(yǎng)量年度發(fā)展目標(biāo)表
• 市有關(guān)部門重點任務(wù)清單

  2024年2月29日

附件1

宣城市支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策

為做優(yōu)做精皖南牛，加快推進宣城黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)黃牛全產(chǎn)業(yè)鏈20億元以上目標(biāo)，特制定如下政策措施。

一、支持秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)。利用國家糧改飼項目，對黃牛養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社收儲使用全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草進行補貼。利用中央農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展糧改飼等資金，對建設(shè)容積在200立方米及以上的永久性單體黃（青）貯窖，每立方米補助不高于30元；對新建或改擴建面積在200平方米及以上的單體干草棚，每平方米補助不高于150元；對單戶收貯適飼秸稈黃（青）貯發(fā)酵飼料100噸以上的，每噸補貼不高于35元；對單戶收貯秸稈干飼料50噸以上的，每噸補貼不高于65元。主產(chǎn)縣可整合資金對人工種植牧草、改良天然草場進行補助。

二、支持皖南牛良種繁育。建立健全皖南?；A(chǔ)檔案，支持皖南牛繁育，擴大養(yǎng)殖量，對皖南?；A(chǔ)母牛，市級每年按不高于150元/頭標(biāo)準(zhǔn)給予獎補，單個主體年補助不超過5萬元。

三、支持黃牛規(guī)模養(yǎng)殖。支持新改擴建黃牛養(yǎng)殖場，發(fā)展黃牛規(guī)模養(yǎng)殖，市級對年新增黃牛存欄100頭以上的養(yǎng)殖場（戶）一次性補助不超過1.5萬元。利用省財政下達的設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息資金，對養(yǎng)殖主體（企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場）建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施年度貸款50萬元及以上的，按實際貸款額給予一定貼息，單個主體貼息不超過50萬元。結(jié)合“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，依規(guī)統(tǒng)籌財政銜接推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等資金，支持提升養(yǎng)殖基地、屠宰加工、倉儲保鮮等設(shè)施裝備水平，打造基礎(chǔ)條件好、帶動效果顯著的黃牛強鎮(zhèn)強村。市級適時命名一批黃牛強鎮(zhèn)強村。

四、支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。主產(chǎn)縣可對黃牛產(chǎn)品深加工企業(yè)銀行貸款給予相應(yīng)的貸款貼息，同時出臺“一廠一策”優(yōu)惠政策，加快黃牛產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展步伐。支持品牌創(chuàng)建，市級對創(chuàng)建獲批國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、皖美農(nóng)品區(qū)域品牌的分別給予5萬元、3萬元補助，對獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證的分別給予2萬元、1萬元補助。

五、強化金融保險支持。推動設(shè)立黃牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險，每頭牛最高保險保額為15000元，保費不超過500元/頭，在省財政承擔(dān)40%的基礎(chǔ)上，市財政承擔(dān)10%，縣財政承擔(dān)30%，養(yǎng)殖場（戶）自繳保費的20%。構(gòu)建金融支持黃牛產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，建立保證擔(dān)保、保險保障、銀行信貸聯(lián)動模式。進一步完善活體抵押貸款業(yè)務(wù)政策舉措，優(yōu)化活牛資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)將育肥牛貸款期限延長至2－3年、基礎(chǔ)母牛貸款期限延長至3－5年。

六、強化用地保障。各地要從新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中統(tǒng)籌保障黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地。對符合規(guī)劃的，支持利用空閑地、空心村等土地資源，創(chuàng)新使用點狀供地等方式，依法依規(guī)保障黃牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理需求。符合設(shè)施用地的零散地塊，在嚴(yán)守“三區(qū)三線”劃定成果前提下，允許進行合理優(yōu)化調(diào)整。對不改變地表形態(tài)、不壓占林地的，可以合理利用商品林林地資源適度開展黃牛養(yǎng)殖；在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源，適度開展黃牛養(yǎng)殖；在符合林地管理有關(guān)規(guī)定的前提下，積極支持開展黃牛養(yǎng)殖。

以上同類政策達到國家、省、市、縣級獎補標(biāo)準(zhǔn)的，按照就高不就低的原則進行獎補。

本政策自公布之日起施行，實施期限至2027年12月31日。

附件2

宣城市黃牛、皖南牛飼養(yǎng)量年度發(fā)展目標(biāo)表

                                                                               計量單位：萬頭