池州市教育和體育局關于印發(fā)《池州市體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》的通知
池教體辦〔2021〕97號
各縣區(qū)教育體育局、九華山管委會經發(fā)處：
現將《池州市體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》，印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
池州市教育和體育局
2021年9月8日
池州市體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
和2035年遠景目標
為統(tǒng)籌“十四五”期間體育發(fā)展各項工作，根據《池州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《安徽體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》精神，結合我市體育發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求，編制本規(guī)劃和2035年遠景目標。
一、開啟全面邁向體育強市新征程
（一）“十三五”時期我市體育發(fā)展成就
“十三五”以來，在市委、市政府的堅強領導下，我市深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，著力提升體育公共服務水平，群眾體育、競技體育、體育產業(yè)、設施建設等各項工作取得顯著進步，體育事業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢。全民健身蓬勃發(fā)展。全市體育社會組織總量達到92個，注冊公益性社會體育指導員7026人。全市經常參加體育鍛煉的人數占常住總人口37.22%。先后舉辦或承辦全國綠色運動健身大賽、中國國際健身氣功交流比賽大會、池州國際馬拉松、池州國際徒步大會、全國社會體育指導員交流展示大賽等國際性、全國性賽事活動達80多場次；群眾性賽事活動廣泛開展，線上賽、“云”健身成為新業(yè)態(tài)。競技體育有新進步。廣泛開展青少年陽光體育活動，定期舉辦中小學運動會和校園足球、籃球、乒乓球、田徑、跳繩、啦啦操等市縣校三級聯賽。58所學校被教育部命名為“足球特色學校”。在我市競技體育基礎非常薄弱的情況下，攻堅克難，依托相關運動協會、體育傳統(tǒng)項目學校、體育健身俱樂部等布局運動項目10個，全市注冊運動員達458人；積極組隊參加全國二青會U14社會俱樂部組11人制足球比賽和省青少年常規(guī)賽，5人獲國家一級運動員技術等級稱號，51人獲國家二級運動員技術等級稱號。體育產業(yè)加速推進。九華山體育健康產業(yè)園獲評國家體育產業(yè)示范項目，九華山運動休閑小鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家體育特色小鎮(zhèn)試點單位，并獲批安徽省特色小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn),上榜全國特色小鎮(zhèn)50強。安徽飛鷹“九華航空飛行營地”獲批中國航空運動協會“航空飛行營地”。九華山體育產業(yè)基地獲評省體育旅游示范基地、省體育產業(yè)示范基地稱號，杏花村文化旅游區(qū)獲評省體育旅游示范基地稱號。截至2020年底，全市體育經營單位達388家，個體戶281家，從業(yè)人員達7500余人。體育設施大幅改善。持續(xù)推進縣區(qū)“五個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”等建設，新增了一批體育健身設施。制定《池州市社會足球場地設施建設規(guī)劃（2019－2020年）》，按期建成22塊社會足球場。截至2020年底，全市體育場地總數達5546個，場地總面積347.7萬平方米，人均場地面積 2.34平方米。
（二）“十四五”時期我市體育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是體育強國建設的第一個五年，我市體育發(fā)展既處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。
機遇方面，習近平總書記從提高人民健康水平、滿足人民群眾對美好生活向往與促進人的全面發(fā)展、促進經濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力方面賦予體育工作新定位、新功能、新要求，為體育事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨中央、國務院對發(fā)展體育工作作出了一系列決策部署，健康中國、體育強國和全民健身戰(zhàn)略深入實施極大地激發(fā)了體育發(fā)展活力。省委省政府、市委市政府高度重視體育工作，明確了體育工作目標任務和發(fā)展路徑，將有力推動我市體育助力新階段現代化“三優(yōu)池州”建設。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，將有利于我市體育積極主動融入長三角一體化發(fā)展。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和業(yè)態(tài)結構融合升級將為體育供需兩側提質擴容提供重要機會。新一輪信息革命和科技革命，將通過5G、物聯網、大數據和人工智能等新技術手段為體育各領域發(fā)展注入新動力。新的教育理念、消費觀念、消費模式、傳播方式以及城鎮(zhèn)化建設為體育提供了更強大的內生動力。
挑戰(zhàn)方面，我市體育工作基礎還非常薄弱，體育事業(yè)發(fā)展同兄弟地市相比差距較大，同我市新階段現代化“三優(yōu)池州”建設的發(fā)展形勢不相適應。群眾體育方面，群眾性體育組織及專業(yè)人才隊伍建設還有待加強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間體育發(fā)展仍不協調；競技體育方面，優(yōu)勢競技項目量少面窄，特別是田徑等基礎項目依然薄弱，籃、排等集體球類項目缺乏，青少年體育訓練體系還有待完善；體育產業(yè)方面，體育產業(yè)總體規(guī)模不大、產業(yè)結構不優(yōu)、主體活力不強，體育消費潛力尚未充分釋放；體育場地設施方面，市級“五個一”（一個綜合體育場、一個綜合體育館、一個大型全民健身活動中心、一個游泳館、一個體育公園）體育設施中，還缺少公共體育場和游泳館；縣區(qū)“五個一”（ 一個小型體育館、一個小型體育場、一個標準游泳設施、一個中小型全民健身中心、一個體育公園）設施中，除青陽已完成外，其他縣區(qū)均有缺項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三個一” （一個小型室內健身中心、一個全民健身廣場、一個多功能球類運動場）建設還比較滯后，與體育強市、強縣（區(qū)）考核指標有較大差距。必須立足市情體情，知重負重，創(chuàng)新發(fā)展，奮勇爭先，譜寫新階段現代化“三優(yōu)池州”建設體育篇章。
（三）到二○三五年建成體育強市遠景目標
通過15年的不懈努力，分三個階段實現池州體育“三級跳”。從現在起到2025年，主動融入長三角一體化發(fā)展，達到全省中游水平，體育綜合實力與我市經濟社會發(fā)展水平相適應；到2030年，基本建成體育強市，爭取走進全省第一方陣，體育成為促進池州經濟社會發(fā)展的重要動力；到2035年，建成體育強市，體育成為新階段現代化“三優(yōu)池州”的標志性事業(yè)，體育治理體系和治理能力基本實現現代化。
體育的制度生命力、大眾親和力、核心競爭力、經濟貢獻力、文化軟實力、社會影響力充分彰顯。全民健身融入生活，“六個身邊”更加完善，公共體育服務基本實現均等化、便民化、智能化；競技體育綜合實力和社會影響力明顯提高；體育產業(yè)體系完善，“體育+”“+體育”深度融合，輻射和帶動區(qū)域經濟發(fā)展效應明顯，成為國民經濟支柱性產業(yè)；體育文化廣泛弘揚，體育文化價值和作用充分彰顯，成為促進人的全面發(fā)展的重要手段，展示池州形象的重要平臺。
二、“十四五”時期我市體育發(fā)展指導思想和主要目標
（四）“十四五”時期我市體育發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述，緊緊圍繞建設體育強市目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持舉市體制與市場機制相結合，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革和需求側改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好體育需求為根本目的，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產業(yè)、體育文化高質量發(fā)展，推進全民健身與全民健康深度融合，推進體育治理體系和治理能力現代化，為2035年建成體育強市打下堅實的基礎。
（五）“十四五”時期我市體育發(fā)展必須遵循的原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導體育發(fā)展的體制機制，立足新發(fā)展階段，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局能力和水平，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家對體育發(fā)展的戰(zhàn)略部署上，認真貫徹落實市委市政府對體育工作的決策部署，為體育高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民的主體地位，把優(yōu)先滿足人民健康需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，強化政府公共體育服務職能，落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動全民健身與全民健康深度融合，充分調動人民參與體育的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對美好體育的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿體育發(fā)展全過程和各領域，從池州體育發(fā)展實際出發(fā)，加快調整結構和轉變體育發(fā)展方式，實現體育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持全面深化改革。把握體育發(fā)展新定位新任務新要求，科學研判體育發(fā)展面臨的新形勢，充分發(fā)揮舉市體制與市場機制相結合的優(yōu)勢，更新體育理念，破除體制機制障礙，引導社會力量參與體育發(fā)展，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展，激發(fā)體育發(fā)展活力，加快體育發(fā)展速度，提高體育發(fā)展質量。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進體育發(fā)展，提高依法治體水平，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮市、縣（區(qū)）和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現體育發(fā)展的質量、結構、規(guī)模、速度、效益相統(tǒng)一。
（六）“十四五”時期我市體育發(fā)展主要目標
體育強市建設邁出堅實步伐，一體推進全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業(yè)、體育文化等領域高質量發(fā)展，基本形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、市民積極參與、公共服務完善的體育發(fā)展新格局。
——全民健身實現新提高。統(tǒng)籌全民健身場地設施建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系，市民健身意識和身體素養(yǎng)進一步提升，群眾體育工作的體制機制更加健全，人民群眾獲得感和滿意度顯著提高。到2025年，人均體育場地面積超過2.6平方米，經常參加鍛煉人數比例超過42%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例達到 92%，擁有社會體育指導員1萬名。
——競技體育實現新突破。借鑒先進地市經驗，深化競技體育管理體制改革，完善“初、中、高訓練一條龍”和“教科訓一體化”的訓練管理體制，項目結構和布局更加優(yōu)化，訓練備戰(zhàn)競賽體系更加完善，競技體育競爭力有新提升，爭取在 2022年第15屆省運會取得好成績。
——青少年體育實現新發(fā)展。深化體教融合，厚植體育根基，形成更加明晰和完善的政府主導、部門協同、全社會共同參與的青少年體育發(fā)展新格局。突出市體校的“龍頭”地位，實現縣（區(qū)）業(yè)余體校全覆蓋，創(chuàng)建省級體育傳統(tǒng)特色學校不少于5所，省級青少年體育俱樂部不少于6個，青少年體育活動更加廣泛普及深入，普遍掌握1-2項運動技能。
——體育產業(yè)實現新作為。轉變政府職能，完善產業(yè)布局和產業(yè)基礎，加快形成池州特色的體育產業(yè)鏈。積極推動我市體育產業(yè)與長三角體育產業(yè)一體化協同發(fā)展，增強體育產業(yè)發(fā)展動能。到2025年，實現全市體育產業(yè)總規(guī)模70億元，占GDP比重超過全省平均水平，成為我市經濟增長的強勁動力。
——體育文化實現新增強。發(fā)揮體育在培育社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類文明成果和提升我市文化軟實力等方面獨特價值和作用。進一步弘揚中華體育精神與奧林匹克精神；培育一批本土體育文化品牌；加強體育文化平臺建設，推動與市傳媒中心深度合作，體育文化成為文化強市的重要品牌。
——體育治理實現新提升。建立健全體育管理權力運行和維護體育公共管理制度體系，形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的體育治理體系。深化“放管服”改革，推進賽事改革、組織創(chuàng)建、項目培育、產業(yè)開發(fā)等方面簡政放權和規(guī)范管理。提高依法行政能力，提升體育信息化水平，防范化解重大風險。
三、實施全民健身便民惠民行動，推進健康池州建設
（七）大力推進體育場地設施建設。嚴格落實城市居住社區(qū)全民健身設施建設標準，實現城鎮(zhèn)社區(qū)“舉步可健”和“15分鐘健身圈”全覆蓋，重點建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身場地設施，加強中心村農民體育健身工程的維修改造和提檔升級，緊密結合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)。科學編制實施《池州市全民健身設施建設補短板五年行動計劃》，著力抓好全民健身設施補短板工程。
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專欄一：全民健身設施補短板工程 升級改造市全民健身中心，啟動市公共體育場、市游泳館規(guī)劃建設；全市每萬人擁有足球場地達到1.1塊以上；東至、石臺、青陽縣建有小型體育館、小型體育場、游泳設施、全民健身活動中心、體育公園；貴池區(qū)建有全民健身活動中心、體育公園；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有小型室內健身中心、全民健身廣場、多功能球類運動場或籠式足球場；行政村（社區(qū)）建有公共體育設施。 |
（八）廣泛開展群眾身邊健身賽事活動。堅持以人民健康為中心，建立群眾性競賽活動體系和激勵機制。堅持辦好池州馬拉松、池州徒步大會等自主品牌賽事。持續(xù)辦好各級全民健身運動會，定期舉辦職工運動會、少數民族傳統(tǒng)體育運動會、殘疾人運動會、老年人運動會等各類運動會，豐富基層賽事活動內容，大力開展社區(qū)運動會，逐步拓展市、縣（區(qū)）聯賽比賽項目，提升群眾獲得感、幸福感。開展《國家體育鍛煉標準》達標檢測和體質測試活動。支持各縣區(qū)依托地域人文特色和自然資源稟賦，創(chuàng)建“一縣（區(qū)）一品”全民健身主題特色品牌活動。推動開展冰雪體育活動，實現更多人次上冰雪。廣泛開展民族、民俗、民間體育活動，推廣普及廣播體操等工間操。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網絡賽事活動，充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。
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專欄二：社區(qū)體育提檔升級工程 建設舉步可就的社區(qū)全民健身場地設施，建立社會體育活動管理服務保障體系。 充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進鄰里交往、增強社區(qū)認同感等方面的積極作用，打造線上與線下相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯動的“社區(qū)運動會”。 強化項目推動和綜合保障，激發(fā)社區(qū)組織協辦賽事活動的積極性，支持社會力量承辦社區(qū)體育賽事。 |
（九）健全群眾身邊的體育健身組織。推進市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育總會建設，構建以各級體育總會為引領，以單項體育協會、各類人群體育協會、社會體育指導員協會為主體，以基層體育俱樂部、體育健身團隊為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力、線上線下相結合的體育社會組織網絡。加快推動體育社會組織改革，加強各級體育社會組織規(guī)范化標準化建設，推動體育社會組織創(chuàng)新發(fā)展。完善扶持引導政策和等級評估機制，加大政府向體育社會組織購買服務力度，激發(fā)體育社會組織活力。構建全民健身志愿服務組織網絡，建立全民健身志愿服務長效機制。引導體育社會組織在服務行業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)自律、維護行業(yè)秩序等方面發(fā)揮積極作用。到2025年，全市體育類社會組織達100個。
（十）不斷提高科學健身指導水平。依托現有市、縣（區(qū)）國民體質監(jiān)測中心（站），建設集國民體質監(jiān)測服務、科學健身指導服務、運動健身促進服務為一體的科學健身指導中心，通過政府購買服務，實現科學健身指導中心常態(tài)化運營。以全市的晨晚練點為陣地，組織社會體育指導員在社區(qū)、村開展日常性的科學健身指導服務，構建群眾身邊的科學健身指導服務網絡。依托智慧體育平臺，建設服務全市的科學健身服務管理系統(tǒng)。積極開展國民體質監(jiān)測和全民健身活動狀況調查，制定適合不同年齡段、各類人群的健身方案及運動處方，為群眾提供個性化的科學健身指導。
（十一）推進群眾體育智慧化發(fā)展。推進“互聯網+健身”，依托省全民健身平臺，加強我市場地設施信息化、數字化、智能化建設，提升體育智慧化服務水平。積極開展網絡賽事、線上培訓、信息發(fā)布等智能化精準健身指導。
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專欄三：智慧體育建設工程 整合全民健身群眾組織、場地設施、賽事活動、健身指導、器材裝備等信息，創(chuàng)建全民健身智慧服務“一張網”智慧服務平臺。 發(fā)布線上體育賽事活動目錄，建立線上賽事的賽程賽規(guī)，構建體育賽事管理服務平臺。 推動全民健身活動智能化數據采集和智慧化利用，提供有效供給服務，利用大數據技術分析體育設施利用率，提高全民健身設施監(jiān)管效率。 優(yōu)化體育行政服務事項網上審批、網上服務，推動體育政務事項同步分發(fā)、并聯審批、協同辦理，建設電子證照、電子印章、共享交換平臺等系統(tǒng)。 |
四、實施競技體育爬坡趕超行動，提升為市爭光能力
（十二）探索開放辦體育的新模式。圍繞達到“全省中游”目標，大力推動舉市體制和市場機制相結合，創(chuàng)新競技體育發(fā)展路徑，提高競技體育訓練備戰(zhàn)社會化、專業(yè)化、市場化水平。堅持全市“一盤棋”，廣泛利用社會和市場資源，建立健全“以獎代補”的投入方式，推動市運動隊政府辦、合作辦、社會辦等多樣化組建模式。根據各縣、區(qū)資源稟賦、項目特點和發(fā)展需要，推進競技體育人才培養(yǎng)、賽事舉辦、基地建設等在縣、區(qū)科學布局、互促共建，形成合力。
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專欄四：競技體育改革發(fā)展工程 堅持開放辦競技體育發(fā)展思路，創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵保障機制，大力推動社會力量辦競技體育。 完善政策規(guī)定, 制定高水平教練員引進、優(yōu)秀體育后備人才入學、運動員人才輸送獎勵等政策措施，制定不低于國家要求的運動員、教練員伙食標準和服裝標準，并建立相應的動態(tài)增長機制。 |
（十三）優(yōu)化競技體育項目結構。堅持“有所為有所不為”方針，創(chuàng)新競技體育項目發(fā)展動態(tài)調整機制，優(yōu)化全市項目布局，打造具有池州特色的省運爭先項目。以省運爭先、全運爭光為目標，重點發(fā)展跆拳道、射擊（激光槍）等優(yōu)勢項目；穩(wěn)步提升舉重、拳擊、武術、摔跤、羽毛球等潛在優(yōu)勢項目；扶持鞏固田徑、游泳等基礎項目；加速推動“三大球”發(fā)展，加快推進旱地冰壺等冰雪項目普及，發(fā)展新增項目。
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專欄五：“三大球”發(fā)展工程 推進“三大球”全民參與普及化，健全三大球體育組織，2023年前成立市級排球協會。每年組織開展市級三大球運動健身系列活動不少于20場次。 積極發(fā)展青少年三大球運動。做好體校“三大球”項目布局工作，鼓勵社會力量興辦三大球培訓機構。 積極推進市、縣區(qū)、校“三大球”青少年三級競賽體系建設。 發(fā)揮“三大球”協會力量，到2025年力爭培養(yǎng)教練員、裁判員達100名。 |
（十四）深化市、縣級體校改革。擴大市體校辦學規(guī)模，力爭市體校運動項目布局達10個以上。鼓勵市體校與中小學校共建高水平體育運動隊、組建校園體育項目聯盟等形式，創(chuàng)新業(yè)余體育運動隊組建方式，制定相應的激勵政策和管理辦法，將市體校打造成為全市體育后備人才培養(yǎng)基地。推進縣級體校建設，按照《安徽省市縣體校改革發(fā)展實施方案》，縣區(qū)全面建成業(yè)余體校，配備必要的教練員，開展不少于5個運動項目。按照國家體育總局、教育部印發(fā)的《少年兒童體育學校管理辦法》，加強對體校的管理，促進體校規(guī)范化建設。繼續(xù)貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》，將體校義務教育適齡學生的文化教育全部納入國民教育體系，配齊配足配優(yōu)文化課教師，加強教育教學管理。鼓勵體校與中小學校加強合作，采用跨校走教、共享教師等方式，為青少年運動員提供更好教育資源，創(chuàng)造更好的教育條件，不斷提高其文化教育水平。
（十五）建立科學有效的訓練體系。探索科學訓練和科學管理新模式，以運動隊復合型訓練團隊建設為中心，堅持問題導向、需求導向，構建符合科學訓練規(guī)律的“訓科醫(yī)智”系統(tǒng)、協同、集成、高效的訓練組織形式，提高訓練效率。
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專欄六：體校建設工程 創(chuàng)新市、縣（區(qū)）體校發(fā)展模式，鼓勵體校與中小學合作發(fā)展，推進縣區(qū)新型體校建設全覆蓋。 力爭市體校運動項目布局達10個以上，縣區(qū)體校運動項目布局不少于5個。 充分發(fā)揮市體校“龍頭”作用，成為我市競技體育后備人才基地。 |
五、實施青少年體育筑基強體行動，提高體質健康水平
（十六）加強體育傳統(tǒng)特色學校建設。深化體教融合，按照“一校一品”“一校多品”的學校體育模式，整合現有體育傳統(tǒng)項目學校和體育特色學校，積極創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學校。支持優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學校建立高水平運動隊。推動運動項目在體育傳統(tǒng)特色學校的普及，各類集訓活動對青少年進行開放，接納在校學生在課余時間參加訓練，推動社會公共體育場館免費或低收費向學生開放，促進學校體育水平提高。充分利用冬夏令營活動，以體育傳統(tǒng)特色學校為主要對象，實施體育項目技能培訓，組織力量提供專業(yè)體育訓練和指導，提高體育傳統(tǒng)特色學校運動水平。構建1+X（1所優(yōu)質高中、2-3所初中、4-6所小學）的體育傳統(tǒng)特色學校“一條龍”人才培養(yǎng)體系，形成小學、初中、高中對口升學機制，開展相同項目體育訓練，解決體育人才培養(yǎng)銜接問題。
（十七）積極開展青少年體育活動。支持各縣、區(qū)打造體現區(qū)域特色、優(yōu)勢的青少年體育品牌活動。大力推動開展足球、籃球、排球等集體項目，積極推廣田徑、游泳、體操等基礎項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球等青少年喜愛的運動項目，積極促進民族傳統(tǒng)體育項目在青少年中的推廣與普及。積極推進冰雪項目進校園，推動冰雪運動在青少年中的普及和提高。健全青少年體育風險管理體系，完善校外青少年體育活動安全管理制度，加強青少年校外體育安全指導和監(jiān)督，開展青少年校外體育活動安全教育，建立和完善青少年意外傷害保險制度。
（十八）豐富青少年競賽供給。完善各類體育競賽活動制度，形成主體多元、形式多樣和靈活的賽制，健全運動成績評定獎勵機制。整合各級各類青少年體育賽事，建立分學段（小學、初中、高中）、跨區(qū)域（校、縣區(qū)、市）的三級青少年體育賽事體系，利用課余時間組織校內比賽、周末組織校際比賽、假期組織跨區(qū)域及全市性比賽。市級定期舉辦綜合性、高水平、專業(yè)化的青少年體育競賽活動，發(fā)揮示范引領作用。各縣區(qū)積極開展豐富多彩的青少年體育競賽活動，定期舉辦學生運動會或體育節(jié)。學校以班級、年級或社團、俱樂部等為單位開展校內競賽、校際聯賽，每年至少舉辦一次校級運動會或體育節(jié)。積極組隊參加全省、全國青少年(學生)體育賽事活動，積極組織、承辦、參加長三角青少年（學生）體育賽事活動。逐步增加市、縣（區(qū)）綜合運動會、全民健身運動會青少年組比賽設項，擴大青少年覆蓋面和參與度。全面加強青少年反興奮劑教育和監(jiān)督檢查工作力度。
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專欄七：青少年體育活動促進工程 貫徹落實國家體育總局和教育部《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見》、安徽省《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的實施意見》，制定《池州市深化體教融合促進青少年健康發(fā)展行動方案》。 推進優(yōu)質體育資源進校園，推薦優(yōu)秀退役運動員擔任教練員，選派優(yōu)秀教練員進學校指導體育課，開展業(yè)余訓練，加大體育教師培訓力度。 樹立健康第一的理念，加強青少年健康教育和干預，針對青少年近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良、心理亞健康等問題，研究并推進體育運動干預方法。 加強學前教育階段體育教學，推動幼兒園、小學實施少兒體適能活動全覆蓋。 |
（十九）規(guī)范青少年體育社會組織。大力培育青少年體育組織，積極支持社會力量參與各類青少年體育組織建設，完善政策措施，激發(fā)社會活力。鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系，落實相關稅收政策，在場地等方面提供政策支持。支持各級各體育單項協會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，吸納更多青少年會員，普及推廣運動項目，傳授運動技能，開展青少年體育活動。有條件的地方可以通過政府向社會體育組織購買服務的方式，為缺少體育師資的中小學校提供體育教學和體育訓練服務。
六、實施體育產業(yè)提質增效行動，助力經濟高質量發(fā)展
（二十）激發(fā)市場主體活力。推進“放管服”改革，鼓勵市場轉型發(fā)展體育產業(yè)，做大做強現有體育產業(yè)，促進體育產業(yè)市場規(guī)范有序發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”和“請進來”，支持推動人工智能、大數據、人工智能與體育實體經濟深度融合，創(chuàng)新生產方式、服務方式和商業(yè)模式，促進體育產業(yè)鏈融合擴展、體育制造業(yè)轉型升級、體育服務業(yè)提質增效。創(chuàng)新投入機制和扶持方式，吸引社會資本投入體育產業(yè)。
（二十一）繁榮競賽表演市場。堅持政府引導、市場運作、社會參與的發(fā)展思路，支持縣區(qū)申辦、承辦、引進一批市場前景廣、知名度高、影響力強的國際國內體育賽事。放大池州馬拉松、池州徒步大會等精品賽事影響力，結合我市山水稟賦，精心打造自行車、龍舟、汽車自駕露營等一批本土品牌賽事。豐富群眾身邊賽事活動，倡導舉辦各類運動項目的校際聯賽、俱樂部聯賽、青少年賽事，全面構建業(yè)余聯賽體系。鼓勵舉辦冬季項目賽事活動。“十四五”期間，在全市重點打造5個品牌賽事。
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專欄八：品牌賽事培育工程 舉辦品牌賽事，加快構建自主品牌體育賽事體系，培育5個具有自主知識產權的體育賽事品牌。 加強與長三角的交流合作，推進體育賽事區(qū)域互動，打造面向長三角的有影響力的品牌賽事活動。 |
（二十二）發(fā)展健身休閑產業(yè)。依托池州山水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展戶外拓展、登山徒步、山地自行車、野外露營等山地戶外運動，發(fā)展漂流、賽艇、皮劃艇、龍舟、垂釣等水上休閑運動，開發(fā)滑翔傘、BMX特技單車、溯溪等極限運動。推動體育產業(yè)基地、體育服務綜合體、運動休閑特色小鎮(zhèn)、汽車自駕營地等重大項目規(guī)劃建設。積極打造長三角汽車自駕營地，構建“營地+”汽車運動產業(yè)生態(tài)圈。
（二十三）深入推進“體育+”融合發(fā)展。加強體育與旅游業(yè)融合發(fā)展，以皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)建設為重點，堅持高端定位、樹立國際視野、統(tǒng)籌開發(fā)各類體育旅游資源，積極投資建設戶外營地、山地車賽道、徒步（登山）賽道、徒步騎行驛站、汽車露營地、休閑垂釣場、船艇碼頭等體育旅游設施，推進體育旅游精品線路、精品景區(qū)、精品賽事打造。支持各類市場主體申報國家級、省級體育產業(yè)示范基地和體育旅游精品項目。促進體育與大健康產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展山地戶外、水上戶外、健身氣功、健身瑜伽等運動康體養(yǎng)生項目。推進全民健身與健康宣傳教育等公共衛(wèi)生服務有機結合，加強國民體質監(jiān)測服務，積極推廣“運動處方”。推進體育與文化創(chuàng)意業(yè)融合發(fā)展，引導池州文化創(chuàng)意企業(yè)開展體育出版、體育影視、體育動漫、電子競技、體育傳媒等主題文化創(chuàng)意活動，培育精品項目和知名品牌。推進體育+互聯網，鼓勵開發(fā)以移動互聯網、大數據、云計算技術為支撐的體育健身休閑服務，提升場館預訂、健身指導、運動分析、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。
（二十四）深挖體育消費潛力。創(chuàng)新體育消費引導機制，廣泛開展群眾性體育消費活動，推動體育消費便利化，增強體育消費粘性。鼓勵各地采取發(fā)放體育消費券、舉辦“體育消費節(jié)”等方式促進體育消費。打造體育消費新業(yè)態(tài)，鼓勵各縣區(qū)興建一批體育服務綜合體示范項目，開啟夜間體育、假日體育新模式，培育新的體育消費增長點。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群，開發(fā)場地責任保險、運動人身意外傷害保險等保險產品。
（二十五）推動體彩健康發(fā)展。強力推動責任彩票在體育彩票業(yè)務全流程的貫穿融入，打造良好行業(yè)生態(tài)；持續(xù)塑造責任為先、公益公信為核心的品牌形象，積極傳播體彩正向價值觀；拓展優(yōu)化銷售渠道，匹配不同產品結構和差異化營銷策略，實現客戶體驗顯著提升及客群結構改善；強化夯實戰(zhàn)略管理、風險防控、技術保障、運營管理及人才隊伍等支撐體系建設，加快轉型發(fā)展和創(chuàng)新驅動。加強公益金的使用管理和績效評價，推動體育彩票健康持續(xù)發(fā)展。
七、實施體育文化培育繁榮行動，厚植體育文化根基
（二十六）弘揚體育精神。堅定文化自信，深入挖掘中國體育的文化內涵，大力弘揚中華體育精神，將其融入社會主義核心價值體系建設。以2021年東京奧運會、2022 年北京冬奧會、2024 年巴黎奧運會等重大國際賽事為抓手，加強奧林匹克精神與中華體育精神的普及和教育，重視和利用各類媒體和各種傳播手段在宣傳體育精神與體育價值觀中的作用。加強對運動員和青少年體育精神和體育道德教育，精心培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務文化。
（二十七）傳承傳統(tǒng)文化。加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng)新，開展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保護和研究利用工作。以群眾基礎較好的運動項目為突破口，打造重點運動項目文化建設示范工程，挖掘、整理和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目，鼓勵并推動武術、棋類等傳統(tǒng)體育類非物質文化遺產進校園。
（二十八）搭建展示平臺。以舉辦體育攝影作品展等活動為抓手，推動體育文化展示平臺建設。加強體育宣傳，充分運用新媒體優(yōu)勢，展現池州體育風采，擴大池州體育知名度、美譽度和影響力。
（二十九）講好體育故事。講好池州體育發(fā)展歷程、教練員和運動員拼搏奮進勵志故事。舉辦、承辦、參加各級各類體育活動和體育文化交流，講好安徽體育故事池州篇。
（三十）構建合作新局。充分利用池州人文山水特色和優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化資源，通過賽、展、論、游等形式，深化長三角地區(qū)體育交流，擴大體育朋友圈。
八、實施體育保障服務優(yōu)化行動，營造發(fā)展良好環(huán)境
（三十一）推進依法治體。認真落實體育法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設，吸收法律專業(yè)人才進入執(zhí)法隊伍，對行政執(zhí)法人員加強法治教育和培訓，提高隊伍法治素養(yǎng)。大力培育、扶持體育社會組織發(fā)展，指導體育社會組織依法開展自治。深化體育決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開，依法化解體育領域的矛盾和糾紛。指導市級單項體育協會完善內部糾紛處理機制，加強制度建設，規(guī)范管理行為。進一步健全法律顧問機制，著力提升依法治體水平。
（三十二）加大有效投入。推動各級政府把體育事業(yè)經費、基本建設資金列入本級財政預算，并隨著經濟社會發(fā)展逐年增加經費投入。各地要將體育設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃和年度用地規(guī)劃，合理安排用地需求，建立穩(wěn)定的體育設施建設投入保障機制，按照分級負擔各有側重的原則，安排財政性專項建設資金和體育彩票公益金用于規(guī)劃建設。納入規(guī)劃建設的項目，嚴格落實配套資金，確保在建項目不留資金缺口，鼓勵機關、企事業(yè)單位和社會多渠道加大投入，增加體育設施的數量。充分調動社會力量參與提供體育服務的積極性。
（三十三）加強人才隊伍建設。堅持黨管干部的原則，進一步加強黨政人才隊伍的思想建設和作風建設，加強教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉，不斷提高黨政人才隊伍的素質和能力。適應體育事業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌抓好群眾體育、競技體育、體育產業(yè)等各類體育管理人才的培養(yǎng)工作。加快教練員繼續(xù)教育和培訓工作的常態(tài)化，中青年教練員每年要保證30個學時的學習培訓，高級教練和國家級教練要保證40個學時的學習培訓。完善裁判員注冊管理、培訓、考核、選派、獎懲制度。通過建立并完善社會體育指導員培訓、激勵、保障機制，提升社會體育指導員培養(yǎng)質量和上崗率。
（三十四）加強思想政治工作。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）教體工委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用。加強和改進群團組織和社會組織黨的建設工作，實現黨建全覆蓋。重視意識形態(tài)工作，加強運動隊黨建和運動員、教練員思想政治工作，做到在政治方向、輿論導向、價值取向上立場堅定、旗幟鮮明。探索建立體教融合、學訓一體、線上線下互為補充的運動員文化教育新模式，建立促進運動員文化學習激勵機制。
（三十五）營造風清氣正環(huán)境。把加強體育行業(yè)作風建設擺在更加突出的位置，堅決糾正體育行業(yè)的不正之風，夯實體育事業(yè)健康發(fā)展的道德根基。貫徹全面從嚴治黨要求，落實主體責任和監(jiān)督責任，明紀立規(guī)，正風反腐，加大對賽風賽紀、反興奮劑等重點領域的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督和問責力度，建立懲防結合的源頭治理體系，為體育發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。
九、為實現體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠景目標而奮斗
（三十六）加強組織領導。堅持黨的全面領導，推動全面從嚴治黨，為實現體育高質量發(fā)展提供根本保證。建立規(guī)劃實施責任制，對體育改革和發(fā)展的重點任務、重點工程，制定時間表、路線圖、任務書。強化“十四五”規(guī)劃與體育年度計劃的有效銜接，科學制定政策，在人員配備、經費支持、資源配置等方面精心組織、全面保障實施重大體育工程項目，將“十四五”規(guī)劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。
（三十七）全面深化改革。進一步加快政府職能轉變，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動社會積極性的改革舉措，堅持試點先行，以點帶面，積極推進體育改革以及各項工作開展。加強改革督促檢查，繼續(xù)完善統(tǒng)籌決策、分工落實、督查督辦、協同推進的工作機制，確保體育各項改革措施穩(wěn)步推進。
（三十八）注重部門協同。充分發(fā)揮體育相關聯席會議制度作用，完善教體部門與發(fā)展改革、財政、稅務、人力資源和社會保障、公安、文化和旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村等部門和單位的工作聯動機制，加強部門間規(guī)劃與政策協同。轉變政府職能，充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現體育治理體系和治理能力現代化。
（三十九）加強市場監(jiān)管。完善體育市場監(jiān)管體制，與編制、司法等部門協商積極推進將體育執(zhí)法納入文化或市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法范疇工作進程。細化監(jiān)管舉措，不斷完善公共體育設施、體育賽事活動、體育培訓、體育中介服務等體育市場重點領域的監(jiān)管制度體系。進一步強化高危險性體育項目經營監(jiān)管，切實保障消費者人身安全。
（四十）強化監(jiān)督評估。加強監(jiān)測督查，將“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃實施情況作為督促檢查縣區(qū)體育行政部門、各相關部門和協會的重要內容。建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測與評估機制，組織對規(guī)劃實施情況開展跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現問題，優(yōu)化實施策略，出臺針對性政策，調整規(guī)劃目標、任務與政策措施。健全規(guī)劃的多方評估機制，充分調動社會各方面積極性，逐步建立起專家評價、社會評價和自我評價等多方結合的規(guī)劃評估機制。強化規(guī)劃的社會監(jiān)督，推動各級體育行政部門定期發(fā)布體育事業(yè)發(fā)展動態(tài)和規(guī)劃實施情況，及時向社會公布“十四五”規(guī)劃實施進展狀況，確保規(guī)劃總體目標任務如期完成。
