池司發(fā)〔2022〕1號(hào)

池州市司法局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革 優(yōu)化公證服務(wù) 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

各縣司法局 九華公證處

現(xiàn)將《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革 優(yōu)化公證服務(wù) 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

池州市司法局

2022年1月20日

報(bào)：省司法廳

關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革優(yōu)化公證服務(wù)促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案

根據(jù)《安徽省司法廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革 優(yōu)化公證服務(wù) 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案〉（皖司發(fā)〔2021〕63號(hào)）的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化公證體制機(jī)制改革，優(yōu)化公證服務(wù)，促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展，制定如下方案：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)公證工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到公證事業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)公證的公益性和非營(yíng)利性導(dǎo)向，深化公證服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，有序放寬執(zhí)業(yè)區(qū)域，拓展服務(wù)領(lǐng)域。深化部門(mén)協(xié)同、強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)、優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化公證質(zhì)量和公信力建設(shè)，增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)活力，不斷提高公證服務(wù)的供給總量、質(zhì)量和效率，促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，到2022年1月，公證證明材料清單制度、一次性告知制度、告知承諾制度得到普遍落實(shí)，分類(lèi)推進(jìn)公證執(zhí)業(yè)區(qū)域放寬至本省行政區(qū)域，公證辦理難繁慢的局面明顯改觀；到2022年，事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)、合作制公證機(jī)構(gòu)普遍建立比較完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)、充滿(mǎn)活力，領(lǐng)域廣泛拓展、服務(wù)高質(zhì)高效；到2025年，“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”公證事項(xiàng)明顯增多，公證服務(wù)供給力明顯增強(qiáng)，公證服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)行業(yè)黨建工作   

1.規(guī)范黨組織設(shè)置。持續(xù)推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)黨組織規(guī)范化建設(shè)，對(duì)公證機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)情況全面排查，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上正式黨員的公證機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立黨組織。黨員人數(shù)不足3名的公證機(jī)構(gòu)，可以按照區(qū)域相鄰、就近方便的原則，在法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)組建聯(lián)合黨支部。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：2022年1月)

2.完善黨組織工作機(jī)制。落實(shí)公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織負(fù)責(zé)人與公證機(jī)構(gòu)管理層、決策層雙向進(jìn)入、交叉任職。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公證工作和公證隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程、各方面，特別是要突出黨組織在公證機(jī)構(gòu)決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全公證機(jī)構(gòu)黨組織全面參與業(yè)務(wù)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、收入分配、考核評(píng)價(jià)等重大事項(xiàng)決策的工作機(jī)制，確保公證機(jī)構(gòu)正確發(fā)展方向。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

3.強(qiáng)化黨建工作制度建設(shè)。強(qiáng)化各地司法行政機(jī)關(guān)黨組(黨委)對(duì)公證機(jī)構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)照黨章黨規(guī)，對(duì)各地公證機(jī)構(gòu)章程或工作制度進(jìn)行修訂和完善，寫(xiě)入黨組織設(shè)置、地位作用、職責(zé)任務(wù)、工作保障等黨建工作內(nèi)容。根據(jù)司法部《公證機(jī)構(gòu)黨組織規(guī)范化建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，在加強(qiáng)政治建設(shè)、健全組織設(shè)置、完善工作機(jī)制、過(guò)好組織生活、嚴(yán)格黨員管理等方面，落實(shí)落細(xì)黨建工作要求，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力制度支撐。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：2022年1月)

(二)堅(jiān)持公益屬性

4.開(kāi)展公益性法律服務(wù)。完善政府購(gòu)買(mǎi)公證公益服務(wù)機(jī)制，將公證員參與公益法律服務(wù)情況作為年度考核重要內(nèi)容。配合省廳修訂《安徽省公證法律援助管理辦法》，擴(kuò)大公證法律援助范圍，開(kāi)通綠色服務(wù)通道，提供便利服務(wù)。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

5.均衡配置服務(wù)資源。督促和指導(dǎo)九華公證處對(duì)力量薄弱公證機(jī)構(gòu)的對(duì)口幫扶，支持在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證辦證點(diǎn)。引導(dǎo)縣域公證機(jī)構(gòu)進(jìn)駐基層公共法律服務(wù)中心(站)，通過(guò)視頻公證、巡回公證、定期辦證、駐點(diǎn)辦證等方式，實(shí)現(xiàn)群眾申辦公證“就近辦”，推進(jìn)基本公證服務(wù)均衡發(fā)展。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

6.嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理新規(guī)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安徽省發(fā)展改革委安徽省司法廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省公證服務(wù)價(jià)格的通知》精神，嚴(yán)格公證收費(fèi)管理。(牽頭責(zé)任單位：市司法局；協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

(三)推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革

7.落實(shí)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)有關(guān)改革政策。認(rèn)真落實(shí)池州市司法局池州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室池州市財(cái)政局池州市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市公證體制機(jī)制創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》（池司發(fā)〔2018〕9號(hào)）的通知精神。要按照相關(guān)政策要求，推進(jìn)公益二類(lèi)公證機(jī)構(gòu)實(shí)行編制備案制、完善績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)化財(cái)務(wù)管理等“三項(xiàng)政策”落實(shí)，確定目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)各項(xiàng)改革舉措，結(jié)合公證行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展水平，合理確定績(jī)效工資總量，最大限度激發(fā)公證機(jī)構(gòu)活力。(牽頭責(zé)任單位：各市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

8.規(guī)范推進(jìn)九華公證處合作制公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行。探索九華公證處合作制公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)九華公證處在業(yè)務(wù)拓展、內(nèi)部管理方面的指導(dǎo)和監(jiān)督。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

(四)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理

9.強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)。圍繞加強(qiáng)公證質(zhì)量和公信力建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展公證警示教育、質(zhì)量評(píng)查評(píng)估和督促整改。構(gòu)建公證質(zhì)量“零容忍”長(zhǎng)效機(jī)制，健全公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)檢查制度，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，依法對(duì)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)、公證檔案、公證收費(fèi)和會(huì)計(jì)賬冊(cè)進(jìn)行核查。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

10.強(qiáng)化公信力建設(shè)。公信力是公證的生命和根基，要健全公證復(fù)查投訴機(jī)制。建立涵蓋執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等方面的公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)管。推廣應(yīng)用信息化手段，對(duì)辦證全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

11.強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管。加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力文書(shū)公證等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格履行審查核實(shí)職責(zé)。依法調(diào)查核實(shí)公證機(jī)構(gòu)、公證員存在的各種違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予行政處罰和行業(yè)懲戒，嚴(yán)格監(jiān)管，加大違法違規(guī)成本。落實(shí)公證法律服務(wù)“好差評(píng)”制度，開(kāi)展公證回訪，主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

(五)擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域和領(lǐng)域

12.認(rèn)真落實(shí)放寬公證執(zhí)業(yè)區(qū)域政策。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省司法廳關(guān)于調(diào)整公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域的通知》（皖司發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，按照分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施、有序調(diào)整的原則，針對(duì)不同類(lèi)型和特點(diǎn)的公證事項(xiàng)制定具體放寬執(zhí)業(yè)區(qū)域政策。一般證明性公證事項(xiàng)可放開(kāi)至本省行政區(qū)域，對(duì)于繼承等民生類(lèi)公證服務(wù)事項(xiàng)、涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證服務(wù)事項(xiàng)，以及重大財(cái)產(chǎn)處分等涉及群眾切身利益、審查核實(shí)告知公證程序要求高的公證事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際情況，穩(wěn)慎推進(jìn)擴(kuò)大執(zhí)業(yè)區(qū)域。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：2022年1月)

13.創(chuàng)新公證服務(wù)領(lǐng)域。公證機(jī)構(gòu)、公證員要積極發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，優(yōu)化服務(wù)流程，研發(fā)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步深化和拓展公證在服務(wù)金融、民營(yíng)企業(yè)、保障“三農(nóng)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、家庭事務(wù)等領(lǐng)域的實(shí)踐。指導(dǎo)九華公證處參與人民法院司法輔助事務(wù)，積極參與矛盾糾紛多元化解和訴源治理試點(diǎn)。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

(六)強(qiáng)化利企便民

14.落實(shí)一次性告知制度。綜合運(yùn)用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的告知形式，一次性明確告知當(dāng)事人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)等候和往返公證機(jī)構(gòu)的次數(shù)。實(shí)行公證證明材料告知承諾制。全面推行公證事項(xiàng)證明材料清單制度，凡是能夠運(yùn)用信息手段核實(shí)的事項(xiàng)，不再要求當(dāng)事人提供證明。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

15.持續(xù)深化“最多跑一次”改革。認(rèn)真落實(shí)《安徽省辦理公證“最多跑一次”事項(xiàng)清單》，對(duì)于法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚、無(wú)爭(zhēng)議的委托、聲明等公證事項(xiàng)，只要當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)，符合法定受理?xiàng)l件，原則上全部納入“最多跑一次”改革范圍。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

16.優(yōu)化涉企公證服務(wù)。充分發(fā)揮公證助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，為企業(yè)提供及時(shí)高效的公證法律服務(wù)。落實(shí)省廳關(guān)于優(yōu)化涉企的相關(guān)公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為中小微企業(yè)開(kāi)設(shè)公證“綠色通道”，設(shè)置專(zhuān)門(mén)辦證窗口，對(duì)擴(kuò)大融資、資金周轉(zhuǎn)、債務(wù)償還等事項(xiàng)，安排公證員“一對(duì)一”全程跟蹤服務(wù)，做到當(dāng)日受理、及時(shí)辦理、快速出證。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

17.提升窗口服務(wù)效能。根據(jù)中公協(xié)《公證機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)指引》，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全便民服務(wù)措施，更好滿(mǎn)足公證工作發(fā)展需要和群眾辦證需求。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

(七)推進(jìn)信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享

18.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。各公證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極落實(shí)《安徽省公證類(lèi)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》，實(shí)行數(shù)據(jù)共享，提高核實(shí)效率。通過(guò)歸集共享戶(hù)籍及戶(hù)籍變動(dòng)信息、婚姻登記信息、學(xué)籍信息、收養(yǎng)信息、車(chē)輛所有權(quán)信息、不動(dòng)產(chǎn)信息等數(shù)據(jù)資源，公證機(jī)構(gòu)可以核驗(yàn)親屬關(guān)系、財(cái)產(chǎn)情況等相關(guān)信息，重點(diǎn)解決遺產(chǎn)繼承公證“舉證難、核查難”的問(wèn)題。(牽頭責(zé)任單位：市司法局；協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：2022年1月)

19.加快行業(yè)內(nèi)部協(xié)查和用證部門(mén)間數(shù)據(jù)應(yīng)用。以遺產(chǎn)繼承公證為突破口，進(jìn)一步歸集匯聚公證類(lèi)事項(xiàng)所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)在公證服務(wù)方面的應(yīng)用，拓寬公證數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。2022年1月，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)與人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)（機(jī)構(gòu)）的發(fā)送、查詢(xún)、對(duì)接。(牽頭責(zé)任單位：市司法局；協(xié)同責(zé)任單位：各縣司法局、九華公證處；完成時(shí)限：2022年1月)

20.推廣運(yùn)用在線(xiàn)公證服務(wù)模式。創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，指導(dǎo)九華公證處優(yōu)化微信公證小程序，提升便捷度，開(kāi)展“掌上公證”、電子公證書(shū)應(yīng)用等試點(diǎn)，為群眾提供更多“最多跑一次、一次都不跑”的公證服務(wù)事項(xiàng)。(牽頭責(zé)任單位：市司法局，協(xié)同責(zé)任單位：九華公證處；完成時(shí)限：2024年12月)

三、工作要求

(一)落實(shí)改革責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極向當(dāng)?shù)?/span>黨委和政府匯報(bào)，把推進(jìn)公證體制機(jī)制改革列為深化改革重要項(xiàng)目，擺上重要議事日程，整合各方面資源和力量，明確責(zé)任、大力推進(jìn)。推動(dòng)公證改革向縱深發(fā)展，以制度供給增強(qiáng)公證行業(yè)吸引力和從業(yè)人員內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展。

(二)狠抓工作落實(shí)。各級(jí)司法行政應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)?/span>編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作舉措，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

(三)做好宣傳推廣。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳公證服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和保障民生的做法、案例和成效，擴(kuò)大公證工作社會(huì)影響力，為公證事業(yè)規(guī)范建設(shè)與改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。