池司通〔2022〕7號(hào)
關(guān)于印發(fā)《池州市法律援助案件質(zhì)量全流程監(jiān)管實(shí)施辦法》的通知
各縣、區(qū)司法局：
現(xiàn)將《池州市法律援助案件質(zhì)量全流程監(jiān)管實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
池州市司法局
2022年2月22日
池州市法律援助案件質(zhì)量全流程監(jiān)管實(shí)施辦法
為進(jìn)一步提升法律援助案件質(zhì)量，推動(dòng)法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立法律援助案件質(zhì)量全流程監(jiān)管機(jī)制。具體如下：
- 目標(biāo)任務(wù)
加強(qiáng)法律援助案件辦理各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，確保每一個(gè)法律援助案件質(zhì)量達(dá)到司法部《刑事法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》《民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》指標(biāo)要求。對(duì)質(zhì)量“不合格”案件實(shí)行零容忍，逐步提高優(yōu)秀良好率，推動(dòng)法律援助案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)法律援助民生工程高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)
各法律援助機(jī)構(gòu)的前臺(tái)受理人員作為直接責(zé)任人，在受理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)困難證明、身份證明及委托關(guān)系、與申請(qǐng)事項(xiàng)相關(guān)的案件材料等進(jìn)行審查，在3個(gè)工作日內(nèi)形成初審意見(jiàn)。法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在2個(gè)工作日內(nèi)審批，作出給予或者不給予法律援助的決定。給予法律援助的，在安徽省法律援助綜合管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱辦案系統(tǒng)）上傳案件基本資料，申請(qǐng)類：身份證、經(jīng)濟(jì)困難證明；刑事通知辯護(hù)類：辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)書(shū)。錄入受援人姓名、性別、身份證號(hào)碼、戶籍地、現(xiàn)居住地、聯(lián)系電話、人群類別等基本信息。如受援人身份涉及多種人群類別的，應(yīng)當(dāng)全部勾選。同時(shí)將《法律援助辦案須知》（附件1）隨卷下發(fā)案件承辦人，要求承辦人嚴(yán)格按照《辦案須知》要求，規(guī)范辦理法律援助案件。
（二）細(xì)化過(guò)程關(guān)
1.制定法律援助案件辦理規(guī)范。市法律援助中心、市律協(xié)專業(yè)委員會(huì)根據(jù)《全國(guó)刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》《全國(guó)民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》和司法部《刑事法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》《民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》，制定刑事、民事行政法律援助案件辦理規(guī)范指引，明確各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。
2.承辦機(jī)構(gòu)及時(shí)接收法律援助案件。律師事務(wù)所（基層法律服務(wù)所）應(yīng)在指派當(dāng)日接收并指定承辦人，承辦人應(yīng)在指派后2個(gè)工作日內(nèi)生成案件。法律援助機(jī)構(gòu)前臺(tái)受理人員應(yīng)每日定期查看接收生成案件情況，并及時(shí)聯(lián)系承辦機(jī)構(gòu)，注意時(shí)效性，杜絕案件在辦案系統(tǒng)中滯留。
3.按時(shí)會(huì)見(jiàn)受援人。民事案件承辦人應(yīng)當(dāng)在收到指派通知書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)約見(jiàn)受援人，刑事案件應(yīng)當(dāng)在收到指派通知書(shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)見(jiàn)受援人，并與受援人辦理委托手續(xù)，做好談話筆錄與訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知工作。
4.履行開(kāi)庭時(shí)間告知義務(wù)。承辦人在知曉法律援助案件開(kāi)庭時(shí)間后，應(yīng)及時(shí)告知法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽取重大疑難、群體性、社會(huì)影響較大、涉法涉訴信訪、重點(diǎn)人群等案件，盡量覆蓋承辦人員，安排人員進(jìn)行旁聽(tīng)庭審并作出評(píng)價(jià)，掌握案件承辦情況，評(píng)價(jià)結(jié)果納入案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)。
5.重大疑難復(fù)雜案件報(bào)告義務(wù)。案件屬于以下四類案件中任一種的，應(yīng)向律師事務(wù)所報(bào)告，提請(qǐng)集體討論研究辯護(hù)或代理意見(jiàn)，及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告承辦情況，并在法律援助案件承辦情況通報(bào)/報(bào)告記錄中記錄。
- 主要證據(jù)或案件事實(shí)的認(rèn)定、法律適用、罪與非罪等方面存在重大疑義的；
- 涉及群體性事件的；
- 具有重大社會(huì)影響的；
- 其他疑難復(fù)雜情形的案件。
6.終止法律援助案件報(bào)告義務(wù)。如遇受援人無(wú)法聯(lián)系、不愿意承擔(dān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)（包括但不限于：不愿意繳納公告費(fèi)、放棄訴訟程序等情形）等因非承辦人原因?qū)е掳讣o(wú)法繼續(xù)辦理的，承辦人應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)告知法律援助機(jī)構(gòu)，由前臺(tái)受理人員予以審核。
7.定期巡查在辦案件。各法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)每月定期巡查辦案系統(tǒng)，對(duì)于未及時(shí)收案、歸檔、發(fā)放補(bǔ)貼的情況，即時(shí)督辦，確保案件收案、歸檔、發(fā)放補(bǔ)貼符合時(shí)序要求。同時(shí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)指派時(shí)間超過(guò)一年以上的在辦案件進(jìn)行督辦。已辦結(jié)的，督促律師盡快辦理歸檔手續(xù)；在辦案件，了解案件進(jìn)展和承辦人履行法律援助義務(wù)情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證法律援助服務(wù)質(zhì)量。
8.滿意度回訪評(píng)價(jià)。對(duì)辦結(jié)的民事、行政法律援助案件要組織每案回訪，對(duì)案件辦理效果開(kāi)展?jié)M意度評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照《關(guān)于建立<法律援助滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制>的通知》的要求，建立每月回訪情況分析制度。針對(duì)庭審情況較差、受援人投訴和評(píng)價(jià)不滿意度的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談承辦人。
（三）守好出口關(guān)
1.歸檔審查。各法律援助機(jī)構(gòu)的案件質(zhì)量監(jiān)管人員作為直接責(zé)任人，在辦理案件結(jié)案手續(xù)時(shí)，依據(jù)《法律援助案件歸檔目錄》和《法律援助辦案須知》要求，逐項(xiàng)審查。對(duì)不符合要求的案卷要及時(shí)退補(bǔ)，限時(shí)整改，待其整改完成后再行辦理結(jié)案手續(xù)。
2.專家評(píng)審。法律援助機(jī)構(gòu)從法律援助案件評(píng)估專家組抽調(diào)專家，依據(jù)司法部《刑事法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》《民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》，獨(dú)立評(píng)判，專家對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。市本級(jí)、貴池區(qū)、東至縣、青陽(yáng)縣和石臺(tái)縣法律援助中心，每月組織開(kāi)展一次質(zhì)量評(píng)審并通報(bào)；九華山風(fēng)景區(qū)法律援助中心每季度組織開(kāi)展一次質(zhì)量評(píng)審并通報(bào)。
3.負(fù)責(zé)人審核。各法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)專家評(píng)審的案件復(fù)核，確保辦案各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)標(biāo)。全面推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格按照《池州市法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估實(shí)施細(xì)則》審定補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。杜絕案件承辦監(jiān)管空白，對(duì)質(zhì)量“不合格”案件實(shí)行零容忍，“不合格”等次的不予發(fā)放補(bǔ)貼。
（四）組織案件質(zhì)量同行評(píng)估
全面推行定期檢查與不定期巡查相結(jié)合的案件質(zhì)量檢查機(jī)制，各縣區(qū)每季度開(kāi)展一次法律援助案件質(zhì)量自查，形成自查報(bào)告，在下季度第一個(gè)月的15日前報(bào)市法律援助中心。市法律援助中心每年組織兩次法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估，借鑒全省法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估做法，評(píng)估結(jié)果在全市予以通報(bào)，分值納入年度法律援助民生工程績(jī)效考評(píng)和律師事務(wù)所（基層法律服務(wù)所）年度考核。
（五）規(guī)范案件管理基礎(chǔ)臺(tái)帳
按照《法律援助管理系統(tǒng)辦案流程規(guī)范（試行）》，明晰法律援助機(jī)構(gòu)人員崗位職責(zé)。實(shí)時(shí)填寫(xiě)《受理登記簿》《電子受案登記簿》和《卷宗移交登記簿》；按月統(tǒng)計(jì)《電子結(jié)案歸檔登記簿》《結(jié)案案件滿意度統(tǒng)計(jì)表》《質(zhì)量評(píng)估等次統(tǒng)計(jì)表》《補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)統(tǒng)計(jì)表》；每半年制作《歸檔檢索目錄》，每年度統(tǒng)計(jì)《法律援助業(yè)務(wù)案卷歸檔統(tǒng)計(jì)表》《法律援助管理系統(tǒng)結(jié)案案件補(bǔ)貼發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表》《法律援助資金使用明細(xì)統(tǒng)計(jì)表》。規(guī)范受理、審批、指派、接收、辦理、結(jié)案、歸檔、回訪、發(fā)放補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)流程，確保各類法律援助案件管理清單（附件2）與辦案系統(tǒng)、月報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)，表表相符。準(zhǔn)確分析、研判報(bào)表數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)度每個(gè)案件的辦理進(jìn)度，提升質(zhì)量管理工作效率，規(guī)范使用民生工程經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮資金使用績(jī)效。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。法律援助是國(guó)家建立的重要法律制度，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督法律援助工作，法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以深入貫徹落實(shí)法律援助法為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新階段法律援助工作新要法度，切實(shí)履行法律援助服務(wù)主體責(zé)任。要依法履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，著力規(guī)范法律援助服務(wù)行為，落實(shí)法律援助各項(xiàng)管理要求，提高法律援助依法管理實(shí)效。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)要依法規(guī)范設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)法律援助案件辦理各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，著力解決法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立不規(guī)范、案件承辦監(jiān)管空白等突出問(wèn)題。
（二）注重結(jié)果運(yùn)用。要切實(shí)加大案件質(zhì)量綜合處理力度，優(yōu)化法律援助考核指標(biāo)和律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所年度考核指標(biāo)，進(jìn)一步提高法律援助案件質(zhì)量在考核中的分值比重，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)在全國(guó)、全省和全市法律援助質(zhì)量評(píng)估中不合格案件的法律援助機(jī)構(gòu)、承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，采取一票否決、實(shí)地督導(dǎo)、約談通報(bào)等措施，倒逼案件承辦機(jī)構(gòu)和承辦人提高質(zhì)量。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立《各類法律援助案件管理清單目錄》每月自查、每季度檢查、每半年督查機(jī)制。對(duì)在案件質(zhì)量評(píng)審、復(fù)審和質(zhì)量同行評(píng)估活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要積極督促承辦人及時(shí)整改，建立清單，整改銷號(hào)。未按要求整改落實(shí)到位的案件不能發(fā)放案件補(bǔ)貼。同時(shí)，要對(duì)辦案效果好的案件積極組織編寫(xiě)案例，向司法部司法行政（法律援助）案例庫(kù)予以推薦。
附：1.法律援助案件辦案須知
2.各類法律援助案件管理清單目錄
