池州市人民政府辦公室關于促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
池政辦〔2023〕15號
各縣、區(qū)人民政府，江南新興產業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施的通知》（皖政辦秘〔2022〕63號）精神，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進我市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展提出如下實施意見。
一、鼓勵發(fā)展各類人力資源服務機構
（一）鼓勵創(chuàng)辦人力資源服務機構。符合條件的個人自主創(chuàng)辦的人力資源服務機構，可申請最高50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；符合條件的個人合伙創(chuàng)立的人力資源服務機構，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%；符合小微型企業(yè)標準的人力資源服務機構，可申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按國家及省現(xiàn)行規(guī)定予以貼息。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局、人行池州市中心支行）
（二）發(fā)展壯大現(xiàn)有人力資源服務機構。到2025年，培育5家以上有核心產品、競爭力強、創(chuàng)新發(fā)展、誠信服務的4A級以上人力資源服務機構。重點培育1-2家有核心服務產品、成長性好、競爭性強的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)，達到5A級以上人力資源服務機構標準。對達到4A級以上的人力資源服務機構，由受益財政給予一次性達標獎勵。對年度新增入庫的人力資源服務企業(yè)，給予一次性獎勵5萬元；對首次入選省服務業(yè)百強排行榜的人力資源服務機構給予一次性20萬元獎勵。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、管委會）
（三）引進人力資源服務領軍企業(yè)。鼓勵人力資源產業(yè)園進行產業(yè)招商，重點引進一批信譽度好、專業(yè)化程度高、高端服務能力強的國家和省級行業(yè)領軍企業(yè)，通過合資、收購、參股、聯(lián)營等方式與我市人力資源服務企業(yè)開展合作，新引進的人力資源服務機構按規(guī)定享受當?shù)卣猩桃Y或相關產業(yè)發(fā)展扶持政策。對人力資源服務機構在市內設立總部、區(qū)域總部、結算中心、運營中心、研發(fā)中心的，由受益財政按實繳注冊資本給予獎勵，實繳注冊資本在200萬元（不含）以下的獎勵1萬元，實繳注冊資本在200萬元（含）-500萬元（不含）的獎勵3萬元，實繳注冊資本在500萬元（含）以上的獎勵5萬元。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、管委會；配合單位：市人力資源社會保障局）
（四）培育人力資源服務上市公司。對照上市標準遴選符合上市基本條件、具有上市意愿的人力資源服務機構開展規(guī)范化股改，制定一對一培育和扶持方案，對接多層次資本市場上市（掛牌）、發(fā)行債券，對在境內外公開市場首發(fā)上市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)分階段給予獎補資金。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、管委會；配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局）
二、構建人力資源服務產業(yè)集聚平臺
（五）建設人力資源服務產業(yè)園區(qū)。到2025年，至少建成1家省級人力資源服務產業(yè)園。以打造池州市人力資源產業(yè)集聚中心為目標，采取“一園多點”模式，在市級人力資源服務產業(yè)園經(jīng)開區(qū)園區(qū)的基礎上，規(guī)劃建設池州市人力資源服務產業(yè)園江南新興產業(yè)集中區(qū)園區(qū)，以點帶面，形成輻射池州全域的人力資源產業(yè)集聚格局。制定完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展扶持政策，探索建立符合市場規(guī)律、適應發(fā)展需要、運轉靈活高效的運營管理模式，逐步形成“一園多區(qū)”“一園多能”的產業(yè)發(fā)展模式。支持有市場需求的縣（區(qū)）依托當?shù)刂攸c產業(yè)布局培育建設人力資源服務集聚區(qū)或人力資源服務產業(yè)中心，服務地方經(jīng)濟發(fā)展需求，符合省級人力資源服務產業(yè)園區(qū)評選條件的，按照有關規(guī)定向省人力資源社會保障廳推薦。（責任單位：江南新興產業(yè)集中區(qū)管委會、池州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府；配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
（六）推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。人力資源服務產業(yè)園要結合實際，創(chuàng)新園區(qū)運營管理模式，制定租金減免、貸款貼息、融資擔保、稅收獎勵、政府購買服務、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，吸引各類人力資源服務機構入駐，促進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵興辦一批有市場、有特色、有潛力的中小型人力資源服務機構，增加人力資源服務機構市場的總體數(shù)量。貫徹落實國家、省、市促進就業(yè)政策規(guī)定，確保經(jīng)營性人力資源服務機構平等享受相關稅收和補貼政策。（責任單位：江南新興產業(yè)集中區(qū)管委會、池州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市人力資源社會保障局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，市稅務局）
（七）建設人力資源服務供需對接平臺。支持人力資源服務行業(yè)協(xié)會、人力資源服務機構打造人力資源服務供需對接平臺、展示交流平臺，舉辦大型展會、供需對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會）
三、深化人力資源服務市場供需對接
（八）以政府購買服務擴大市場需求。建立健全政府向社會力量購買公益性人力資源服務制度，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容并及時進行動態(tài)調整，支持經(jīng)營性人力資源服務機構通過政府購買和競爭擇優(yōu)的方式承接公共性人才招聘等人力資源服務。（責任單位：市財政局，配合單位：市人力資源社會保障局）推進公益性和經(jīng)營性機構開展合作，公共人力資源服務機構應利用現(xiàn)有場地、網(wǎng)站、人才等資源，協(xié)同經(jīng)營性人力資源服務機構開展服務活動、拓寬業(yè)務范圍。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市財政局，各縣區(qū)人民政府、管委會）
（九）以產品創(chuàng)新優(yōu)化市場供給。支持人力資源服務機構在做優(yōu)做強傳統(tǒng)項目的基礎上，豐富服務模式，拓展服務渠道，重點圍繞我市八大新興產業(yè)，大力發(fā)展高級人才尋訪、人力資源服務外包、人力資源測評、人力資源管理咨詢、人力資源網(wǎng)絡服務等中高端業(yè)態(tài)和產品，探索開展與教育、醫(yī)療、旅游、家政、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)的跨界服務模式，促進人力資源服務業(yè)轉型升級。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市民政局、市商務局）
（十）以專業(yè)化服務促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立人力資源服務機構“白名單”，支持人力資源服務企業(yè)廣泛參與日常、專場、大型招聘會，“春風行動”，“接您回家”等公共就業(yè)服務活動。引導人力資源服務機構聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等重點群體和我市重點產業(yè)、重點企業(yè)，促進人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈深度融合。實施人力資源服務穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動，為重點就業(yè)群體、靈活就業(yè)人員提供專業(yè)化求職招聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)技能培訓等服務，按規(guī)定享受就業(yè)、培訓補貼。統(tǒng)籌推進人力資源市場和零工市場建設，鼓勵在園區(qū)建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務中心，對服務成效明顯的就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務中心，由受益財政給予10萬元一次性建設補助。（責任單位：市人力資源社會保障局、江南新興產業(yè)集中區(qū)管委會、池州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管委會）
（十一）以市場化服務引進高端人才。建立“單位出榜、中介揭榜、政府獎補”引才機制，支持人力資源服務機構創(chuàng)建人才工作站，鼓勵用人單位通過人力資源服務機構開展高級人才尋訪服務。對用人單位委托人力資源服務機構成功引進我市企業(yè)高層次急需緊缺人才年薪40萬元以上的，簽訂最低3年服務年限勞動合同并全職到崗一年后，由受益財政給予按照獵頭服務費的60%、最高20萬元給予用人企業(yè)補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市委組織部，市財政局，各縣區(qū)人民政府、管委會）
四、促進人力資源服務產業(yè)提質增效
（十二）推進人力資源服務機構數(shù)字化轉型。提升人力資源服務機構公共服務職能，推進公共服務專業(yè)化、標準化和信息化建設。運用人工智能、大數(shù)據(jù)平臺、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術加快數(shù)字化轉型，實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動，重點推進在線招聘、靈活用工、勞務派遣、公共就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的數(shù)字化應用。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市數(shù)據(jù)資源管理局）
（十三）培育人力資源服務行業(yè)品牌。培育一批展示池州人力資源服務行業(yè)形象的品牌，打造一批具有池州特色、全省乃至全國知名的勞務品牌，力爭在2025年前，我市入選1-2家“安徽省優(yōu)秀人力資源服務機構”。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局）
（十四）培養(yǎng)人力資源服務行業(yè)領軍人才。鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校設置人力資源服務相關專業(yè)，支持人力資源服務機構與高等院校、中等職業(yè)學校合作建立培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人才。鼓勵從業(yè)人員參加各類職業(yè)水平認定和人力資源職稱評定，提高從業(yè)人員的持證上崗率。大力開展人力資源從業(yè)人員資格培訓、繼續(xù)教育、素質提升培訓。組織開展人力資源服務企業(yè)負責人和管理層參加“贏在池州”創(chuàng)業(yè)訓練營，到長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或知名高校開展業(yè)務交流和研修培訓活動，打造高水平領軍人才隊伍和創(chuàng)新團隊。每2年評選“池州市人力資源服務業(yè)十大領軍人才”和“池州市十佳人力資源經(jīng)理人”，積極推薦參評“安徽省人力資源服務業(yè)十大領軍人才”和“安徽省十佳人力資源經(jīng)理人”，對入選對象給予獎勵。對引進的高層次人力資源服務行業(yè)人才，納入高層次人才認定、服務范圍，按規(guī)定享受相關扶持政策。（責任單位：市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府、管委會；配合單位：市教育和體育局，市財政局）
五、優(yōu)化人力資源服務行業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十五）完善人力資源市場監(jiān)管機制。落實屬地監(jiān)管職責，加強日常監(jiān)管，規(guī)范人力資源市場主體各類業(yè)務行為。對人力資源市場活動進行指導監(jiān)督，維護合法權益，促進公平競爭。健全人力資源市場信用體系，全面實行告知承諾制，加大信息公示力度，加強事中事后監(jiān)管，維護勞動者合法權益，定期或不定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動，規(guī)范人力資源市場主體各類業(yè)務行為。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府、管委會）
（十六）加強知識產權保護和成果轉化。提升人力資源服務領域知識產權創(chuàng)造、運用、管理和服務水平，支持引導人力資源服務機構申請專利、商標、軟件著作權等知識產權。鼓勵人力資源服務機構和行業(yè)協(xié)會研究制定人力資源服務地方標準和服務規(guī)范，積極參與國家標準、行業(yè)標準制定。支持人力資源服務機構與高校、科研院所等開展產學研合作、聯(lián)合開發(fā)，促進行業(yè)知識產權的轉移轉化。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市人力資源社會保障局）
（十七）支持人力資源服務行業(yè)協(xié)會建設。支持成立人力資源服務行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)服務、行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律等方面的作用，推動人力資源服務行業(yè)公平競爭、誠信服務、自我約束、健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會開展“雙招雙引”工作，發(fā)揮其在知名機構引進、行業(yè)人才培養(yǎng)評價、機構等級評定、行業(yè)理論研究、相關專業(yè)職業(yè)技能等級認定、服務產品供需對接、加強行業(yè)自律等方面的資源優(yōu)勢和職能作用。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市民政局）
六、建立健全工作保障和考核機制
（十八）強化組織保障。建立健全政府主導、人力資源社會保障部門牽頭、相關部門參與的統(tǒng)籌推進機制，強化協(xié)調溝通，壓實各方責任，共同促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。各縣（區(qū)）政府（管委會）要加強對人力資源服務業(yè)發(fā)展的組織指導，切實抓好貫徹落實，推動本地區(qū)人力資源服務業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府、管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市稅務局等）
（十九）強化資金保障。健全完善財政投入保障機制，各級財政要統(tǒng)籌安排資金用于推動人力資源服務業(yè)發(fā)展，具體獎勵、獎補資金由受益財政落實。（責任單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市審計局等，各縣區(qū)人民政府、管委會）各級政府產業(yè)投資基金加大對人力資源服務業(yè)投資力度，支持社會資本進入人力資源服務領域，鼓勵金融機構開發(fā)知識產權質押、股權質押等新型金融產品和服務。（責任單位：各縣區(qū)人民政府；配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、人行池州市中心支行）
（二十）強化考核監(jiān)管。完善統(tǒng)計調查制度，優(yōu)化統(tǒng)計分類標準和指標體系，實施人力資源服務業(yè)年度和季度統(tǒng)計制度，建立人力資源服務業(yè)營收、稅收等數(shù)據(jù)共享機制。落實國家產業(yè)指導政策，建立人力資源服務業(yè)發(fā)展目標體系和考核評估體系。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市稅務局）加強財政資金監(jiān)管、績效評價和審計監(jiān)督，提高政策兌現(xiàn)和資金使用效率。（責任單位：市財政局；配合單位：市人力資源社會保障局、市審計局）
本實施意見自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日，由市人力資源社會保障局會同市有關部門負責解釋。
池州市人民政府辦公室
2023年5月27日
（此件公開發(fā)布）
