ZJSP10-2020-0008
浙民慈〔2020〕115號
各市、縣（市、區(qū)）民政局，全省性慈善組織：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會關于完善慈善事業(yè)制度的精神，進一步加強我省慈善組織募捐工作，促進慈善組織募捐發(fā)展，規(guī)范募捐活動，我廳制定了《浙江省慈善募捐管理指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們作為工作指引和參考。
浙江省民政廳
2020年12月29日
浙江省慈善募捐管理指引
（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省慈善募捐工作，推進慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，遵循省委、省政府“最多跑一次”改革精神，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》以及民政部《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》等有關法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定，制定本指引。
第二條 在浙江省各級民政部門登記或者認定的慈善組織開展的慈善募捐活動適用本指引。
第三條 各級民政部門負責慈善組織公開募捐資格的審批、公開募捐方案備案和相關監(jiān)督管理工作。
第二章 慈善募捐
第四條 慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。其他組織和個人均不得開展慈善募捐。
第五條 開展慈善募捐活動，應當尊重和維護捐贈人的合法權(quán)益，保障捐贈人的知情權(quán)，不得通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導捐贈人實施捐贈。
第六條 慈善組織應當加強對募捐財產(chǎn)的管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議約定使用捐贈財產(chǎn)。
慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當在變更用途決定作出后、捐贈財產(chǎn)使用前報其登記的民政部門備案。
慈善組織確需變更捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當事先征得捐贈人的同意；確實無法聯(lián)系到捐贈人的，應當將確需改變捐贈財產(chǎn)用途等信息在全國慈善信息公開平臺上予以公告，公告時間不得少于六十日，公告期限屆滿仍無法聯(lián)系到的，視為捐贈人同意。
第七條 慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，募捐方案或者捐贈協(xié)議未規(guī)定的，慈善組織應當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。
第八條 鼓勵慈善組織積極參與我省東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，主動為協(xié)作支援地區(qū)的慈善需求開展各類募捐活動，向其提供更多的物資援助，并在資助資金上給予適度傾斜。
第三章 定向募捐
第九條 慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐。慈善組織開展定向募捐，應當在特定對象的范圍內(nèi)進行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。
第十條 慈善組織開展定向募捐的特定對象包括：
（一）發(fā)起人；
（二）理事會成員；
（三）會員；
（四）與慈善組織有特定利害關系的單位或者個人，包括慈善組織的個人發(fā)起人所在的單位，與慈善組織經(jīng)常發(fā)生交易關系的單位。
第十一條 開展定向募捐，可以采取發(fā)送電子郵件等方式向特定對象進行勸募；可以舉辦面向特定對象的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等開展募捐活動。
第十二條 開展定向募捐，不得在公共場所設置募捐箱；不得舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等；不得通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；不得開展其他任何形式的公開募捐活動。
第四章 公開募捐資格
第十三條 慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。不具有公開募捐資格的組織和個人不得開展公開募捐。
第十四條 《中華人民共和國慈善法》公布前登記設立的公募基金會，憑標明慈善組織屬性的登記證書向其登記的民政部門申領公開募捐資格證書。紅十字會開展公開募捐，應當向同級民政部門申領公開募捐資格證書，民政部門直接向紅十字會發(fā)放公開募捐資格證書。
第十五條 依法登記或認定為慈善組織滿兩年的社會組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格，并應當符合下列條件：
（一）根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會能夠有效決策，負責人任職符合有關規(guī)定，理事會成員和負責人勤勉盡職，誠實守信；
（二）理事會成員來自同一組織以及相互間存在關聯(lián)關系組織的不超過三分之一，相互間具有近親屬關系的沒有同時在理事會任職；
（三）理事會成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔任;
（四）秘書長為專職，理事長（會長）、秘書長不得由同一人兼任，有與本慈善組織開展活動相適應的專職工作人員；
（五）在省級以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會；
（六）依法辦理稅務登記，履行納稅義務；
（七）按照規(guī)定參加社會組織評估，評估結(jié)果為3A及以上；
（八）申請時未納入異常名錄；
（九）申請公開募捐資格前二年，未因違反社會組織相關法律法規(guī)受到行政處罰，沒有其他違反法律、法規(guī)、國家政策行為的。
第十六條 《中華人民共和國慈善法》公布前設立的非公募基金會、具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體，登記滿二年，經(jīng)認定為慈善組織的，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。
第十七條 慈善組織申請公開募捐資格，應當向其登記的民政部門提交下列材料：
（一）申請書，包括本組織符合申請公開募捐資格各項條件的具體說明和書面承諾；
（二）注冊會計師出具的申請前兩年的財務審計報告，包括年度慈善活動支出和年度管理費用的專項審計；
（三）理事會關于申請公開募捐資格的會議紀要。
有業(yè)務主管單位的慈善組織，還應當提交經(jīng)業(yè)務主管單位同意的證明材料。
評估等級在4A及以上的慈善組織免于提交第二項、第三項規(guī)定的材料。
第十八條 民政部門收到全部有效材料后，應當依法進行審核。
情況復雜的，民政部門可以征求有關部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見，也可以根據(jù)需要對該組織進行實地考察。
第十九條 民政部門應當自受理之日起十個工作日內(nèi)作出決定。對符合條件的慈善組織，發(fā)給公開募捐資格證書；對不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。
第二十條 不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由慈善組織開展公開募捐活動。具有公開募捐資格的慈善組織對有關組織或者個人依法提出并符合本組織章程規(guī)定的宗旨和活動范圍的合作請求，應當予以支持或者提供其他幫助。
合作開展公開募捐的，合作雙方應當依法簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。募捐活動的全部收支納入具有公開募捐資格的慈善組織賬戶，統(tǒng)一財務核算和管理，?？顚Ｓ?。
縣級以上人民政府民政部門應當加強對合作開展公開募捐活動的行政指導。
第五章 公開募捐活動
第二十一條 開展公開募捐活動，應當依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。
第二十二條 公開募捐應當在《中華人民共和國慈善法》第三條所規(guī)定的慈善活動范圍之內(nèi)開展包括：
（一）扶貧、濟困；
（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；
（三）救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；
（四）促進教育、科學、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；
（五）防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境；
（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動。
第二十三條 慈善組織開展公開募捐，要有明確的募捐目的和捐贈財產(chǎn)使用計劃，應當履行必要的內(nèi)部決策程序；應當使用本組織賬戶，不得使用個人和其他組織的賬戶；應當建立公開募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱?？梢圆扇∠铝蟹绞剑?/p>
（一）在公共場所設置募捐箱；
（二）舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等；
（三）通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；
（四）其他公開募捐方式。
慈善組織對外發(fā)布的項目名稱及編號應當與其備案名稱、備案號保持一致。對于兩者不一致的情況，民政部門可以要求慈善組織變更對外發(fā)布的項目名稱。
第二十四條 慈善組織應當在開展公開募捐活動的十日前將募捐方案通過民政部統(tǒng)一的慈善信息平臺報送其登記的民政部門備案。材料齊備，開展的公開募捐活動符合該慈善組織章程載明的宗旨和業(yè)務范圍的，民政部門應當即時受理，并向社會公開；對募捐方案內(nèi)容不齊備，或者開展的公開募捐活動不符合該慈善組織章程載明的宗旨和業(yè)務范圍的，應當即時告知慈善組織，慈善組織應當在十日內(nèi)向其登記的民政部門予以修改補正。
公開募捐備案應當符合該慈善組織章程載明的宗旨和業(yè)務范圍，說明募捐目的、服務領域、服務內(nèi)容、服務對象，并就具體的募捐目的展開詳細說明。募得款物用途應當明確計劃募款金額、款物分配計劃、方案執(zhí)行中可能產(chǎn)生的成本及其他需要說明的情況。有業(yè)務主管單位的慈善組織，還應當同時將募捐方案報送業(yè)務主管單位。
第二十五條 超過備案期限的，慈善組織應當提交公開募捐方案備案補正延期申請并說明延期的必要性。在提交延期申請前，應當在全國慈善信息公開平臺按照至少每三個月公開一次募捐情況的要求進行信息公開，公開內(nèi)容包括但不限于該慈善募捐情況、募捐財產(chǎn)使用情況、剩余款項處理情況等內(nèi)容。
對于信息公開不符合要求的，由民政部門責令慈善組織限期改正。
第二十六條 慈善組織采取本指引第二十三條第一款第一項、第二項規(guī)定的方式開展公開募捐，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進行的，除向其登記的民政部門備案外，還應當在開展公開募捐活動十日前，向其開展募捐活動所在地的縣（市、區(qū)）人民政府民政部門備案。
第二十七條 公開募捐活動進行中，募捐方案的有關事項發(fā)生如下實質(zhì)變化的，需要進行補正。實質(zhì)變化包括：
（一）慈善募捐目的類型增加或減少；
（二）慈善募捐的合作方發(fā)生變化；
（三）慈善募捐起止時間、地域范圍發(fā)生變化；
（四）慈善募捐籌款額度、募捐成本發(fā)生變化；
（五）慈善募捐方式發(fā)生變化；
（六）慈善募捐剩余財產(chǎn)處理發(fā)生變化；
（七）其他會對慈善募捐方案產(chǎn)生實質(zhì)影響的變化。
慈善組織應當在事項發(fā)生變化之日起十日內(nèi)，通過民政部統(tǒng)一的慈善信息平臺向其登記的民政部門補正并說明理由，理由應當說明：補正之前募捐情況以及項目執(zhí)行情況、補正的基本理由、對項目繼續(xù)執(zhí)行的影響以及其他需要說明的內(nèi)容。
第二十八條 開展公開募捐活動，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項，或?qū)儆诖笮腿罕娦曰顒拥?，還應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十九條 慈善組織為應對重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在公開募捐活動開始后十日內(nèi)補辦備案手續(xù)。
補辦備案手續(xù)時，需要在募得款物用途中說明已開展公開募捐活動的基本情況。其基本情況包括慈善募捐財產(chǎn)情況、已籌金額、使用情況、募捐成本等。
第三十條 慈善組織為急難救助設立慈善項目，開展公開募捐活動時，應當堅持公開、公平、公正的原則，合理確定救助標準，監(jiān)督受益人珍惜慈善資助，按照募捐方案的規(guī)定合理使用捐贈財產(chǎn)。
第六章 互聯(lián)網(wǎng)募捐
第三十一條 慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的信息平臺發(fā)布公開募捐信息，并可以同時在以本慈善組織名義開通的網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等網(wǎng)絡平臺發(fā)布公開募捐信息。
第三十二條 鼓勵慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，創(chuàng)新公開募捐活動的載體和形式；鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的虛擬形式開展捐贈。
第三十三條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡服務提供者，應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證，在顯著位置公布慈善組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并按照國家有關規(guī)定記錄和保存慈善組織在其平臺上發(fā)布的有關信息，履行相應信息公開義務。
第三十四條 個人通過互聯(lián)網(wǎng)求助的，可以在國務院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺上發(fā)布求助信息。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡服務提供者為個人求助提供幫助的，應當對所發(fā)布的求助信息的真實性進行核實，并在顯著位置或者以其他顯著方式向社會公眾進行風險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡服務提供者不得為求助人開展公開募捐，也不得代為接受捐贈。
第七章 慈善信息公開
第三十五條 慈善組織開展公開募捐活動，應當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。慈善組織與其他組織或者個人合作開展公開募捐的，還應當公開合作方的有關信息。
第三十六條 具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動，應當在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺公開下列信息：
（一）募得款物情況；
（二）已經(jīng)使用的募得款物的用途，包括用于慈善項目和其他用途的支出情況；
（三）尚未使用的募得款物的使用計劃。
公開募捐周期超過六個月且同時實施相應慈善項目的，至少每三個月公開一次前款第（一）、（二）項所規(guī)定的信息。
第三十七條 具有公開募捐資格的慈善組織為慈善項目開展公開募捐活動的，應當公開相關募捐活動的名稱，并在慈善項目終止后三個月內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開慈善項目實施情況，包括：項目名稱、項目內(nèi)容、實施地域、受益人群、來自公開募捐和其他來源的收入、項目的支出情況，項目終止后有剩余財產(chǎn)的還應當公開剩余財產(chǎn)的處理情況。
項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況。
第三十八條 慈善組織開展定向募捐的，應當及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。
第八章 法律責任
第三十九條 具有公開募捐資格的慈善組織有下列情形之一的，由登記的民政部門納入活動異常名錄并向社會公告：
（一）不符合本指引第十五條規(guī)定條件的；
（二）連續(xù)六個月不開展公開募捐活動的。
第四十條 慈善組織被依法撤銷公開募捐資格的，應當立即停止公開募捐活動并將相關情況向社會公開。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，民政部門應當及時向社會公告。
第四十一條 慈善組織由下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令限期改正；逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改：
（一）擅自改變捐贈財產(chǎn)用途的；
（二）未依法履行信息公開義務；
（三）未依法報備募捐方案的；
（四）泄露捐贈人、志愿者、受益人個人隱私以及捐贈人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的。
第四十二條 慈善組織開展募捐活動有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令停止募捐活動；對違法募集的財產(chǎn)，責令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對有關組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款：
（一）不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的；
（二）通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈的；
（三）向單位或者個人攤派或者變相攤派的；
（四）妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者居民生活的。
第四十三條 慈善組織有下列情形之一的，民政部門可以給予警告、責令限期改正：
（一）偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的；
（二）未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式進行募捐的；
（三）開展公開募捐未在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置公布募捐活動信息的；
（四）開展公開募捐取得的捐贈財產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的。
第九章 違法案件管轄
第四十四條 本指引所稱公開募捐違法案件，包括具有公開募捐資格的慈善組織在公開募捐活動中發(fā)生的違法案件，不具有公開募捐資格的慈善組織或者其他社會組織違法開展公開募捐活動的案件，以及社會組織以外的組織或者個人違法開展公開募捐活動的案件。
第四十五條 具有公開募捐資格的慈善組織在公開募捐活動中發(fā)生的違法案件，不具有公開募捐資格的慈善組織或者其他社會組織違法開展公開募捐活動的案件，由其登記的民政部門管轄。
第四十六條 社會組織以外的組織或者個人違法開展公開募捐活動的案件，由違法行為發(fā)生地的縣級人民政府民政部門按照下列情形管轄：
（一）通過在公共場所設置募捐箱的方式開展公開募捐的，由募捐箱設置地的民政部門管轄；
（二）通過舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式開展公開募捐的，由義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等活動舉辦地的民政部門管轄；
（三）通過廣播、電視、報刊等媒體開展公開募捐的，由提供信息服務的廣播電臺、電視臺、報刊出版單位所在地的民政部門管轄；
（四）通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，由組織住所地、個人居住地等所在地民政部門管轄。無法確定所在地的，由互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者許可或者備案機關所在地的民政部門管轄。
違法活動發(fā)生地涉及兩個以上民政部門的，由共同上一級民政部門或者其指定的民政部門管轄。
第四十七條 民政部門發(fā)現(xiàn)或者收到有關公開募捐違法案件線索后，應當進行甄別。本機關有管轄權(quán)的，依法調(diào)查處理；不屬于本機關管轄的，應當及時將案件材料移送有管轄權(quán)的民政部門，受移送的民政部門應當受理。
第四十八條 民政部門對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議各方按照本規(guī)定確定的原則協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由共同上一級民政部門指定的民政部門管轄。
第四十九條 上級民政部門指定管轄的，應當書面通知被指定的民政部門和其他相關民政部門。
相關民政部門收到上級民政部門書面通知后，應當及時將案件材料移送被指定管轄的民政部門。
第五十條 民政部門在案件調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)已有其他民政部門正在辦理的，應當中止調(diào)查。管轄確定后，有管轄權(quán)的民政部門應當繼續(xù)調(diào)查，其他民政部門應當及時移交案件材料。
第五十一條 對案件有管轄權(quán)的民政部門可以書面請其他民政部門協(xié)助調(diào)查?？缧姓^(qū)域調(diào)查的，應當提前告知當?shù)孛裾块T，當?shù)孛裾块T應當予以配合。
第十章 附 則
第五十二條 外?。ㄊ?、區(qū)）民政部門登記或者認定的慈善組織在浙江省所轄范圍內(nèi)開展慈善募捐活動的，參照本指引規(guī)定。
第五十三條 本指引未規(guī)定的其他事項，按照《中華人民共和國慈善法》《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》等法律法規(guī)的具體規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 本指引自2021年3月1日起施行。
