各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
文成縣人民政府
2020年12月31日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《浙江省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2017〕48號）和《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（溫政發(fā)〔2018〕20號），進(jìn)一步深化綜合改革，促進(jìn)我縣民辦教育健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織，做到應(yīng)建必建，確保民辦學(xué)校社會主義辦學(xué)方向。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育。全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，大力開展社會實踐和志愿服務(wù)，積極開展心理健康教育。
三、建立健全辦學(xué)機(jī)制
（四）建立分類管理制度。2022年底前，落實國家、省、市政策，完成現(xiàn)有民辦學(xué)校（2016年11月7日前正式設(shè)立的）分類登記。在實施民辦教育綜合改革試點期間已分類登記的學(xué)校，可按現(xiàn)有政策再次自愿選擇登記為非營利性或營利性學(xué)校。
（五）落實民辦學(xué)校自主招生和分類收費政策。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模和招生計劃內(nèi)，與我縣公辦同類學(xué)校同期面向社會招生。營利性民辦學(xué)校學(xué)費和住宿費實行自主定價。非營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園自主確定。非營利性民辦中小學(xué)校收費政策按照市場化方向?qū)嵭姓笇?dǎo)價。發(fā)改、教育、市監(jiān)等部門要依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管。
（六）深化辦學(xué)體制改革。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校參與、支持民辦學(xué)校辦學(xué)；探索不改變薄弱公辦中小學(xué)公益屬性的前提下由優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校進(jìn)行委托管理；支持公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵中外合作辦學(xué)。支持社會力量舉辦職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育等。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。
（七）落實民辦學(xué)校師生權(quán)益保障制度。全面實施民辦學(xué)校教師人事代理制度，健全教師社會保障制度。民辦學(xué)校應(yīng)依法組織教職工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、大病保險和辦理住房公積金，單位應(yīng)繳納的各項社會保險費由民辦學(xué)校承擔(dān)。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。依法落實上級有關(guān)民辦學(xué)校學(xué)生資助政策。民辦學(xué)校須建立獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生。
四、加強(qiáng)隊伍管理
（八）加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)。對于符合區(qū)域規(guī)劃的民辦學(xué)校，為彌補教育資源短缺,促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，縣政府可實行派遣公辦學(xué)校在編教師到民辦學(xué)校掛職、支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會保險保持不變，同一名公辦學(xué)校在編教師在民辦學(xué)校累計任職、任教時間不超過6年，派遣數(shù)量不得超過該民辦學(xué)校專任教師總數(shù)的20%（含原公辦學(xué)校在編教師以員額報備制的形式到民辦學(xué)校的教師數(shù)），掛職、支教期滿由縣教育部門統(tǒng)籌安排。已接收公辦學(xué)校在編教師超過規(guī)定比例或同一名公辦學(xué)校在編教師在民辦學(xué)校任職超過規(guī)定年限，縣教育部門要制定整改措施，于2022年底之前規(guī)范到位。
五、加大財政支持和要素保障力度
（九）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金?？h財政每年安排150萬元作為民辦教育發(fā)展專項資金，并列入同級財政預(yù)算。用于以下項目的獎勵和補助：1、民辦學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)獎勵:民辦幼兒園創(chuàng)建成省一、二、三級的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；民辦高中段學(xué)校被評為省一、二、三級學(xué)校，分別給予 30 萬元、20 萬元、10 萬元獎勵；民辦中小、幼兒園被評為市級五星、四星、三星級學(xué)校，分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎勵。民辦中小學(xué)被評為省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的，給予10萬元獎勵。2、民辦學(xué)校年度考核獎勵：全日制、非全日制民辦學(xué)校被評為優(yōu)秀單位的，分別給予3萬元、2萬元獎勵；民辦學(xué)校年度優(yōu)秀舉辦者、校長、教師獎勵：每年評選優(yōu)秀舉辦者和優(yōu)秀校長1-2名，給予每人5000元獎勵；每年評選優(yōu)秀教師15名，給予每人2000元獎勵。3、民辦學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)補助：實施教師素質(zhì)提升工程，民辦中小學(xué)、幼兒園教師（校長）培訓(xùn)經(jīng)費視培訓(xùn)情況撥付（已實施政府購買服務(wù)的單位除外）。4、民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量獎（按教育局質(zhì)量獎文件執(zhí)行）。5、民辦學(xué)校教師教科研成果獎：教師個人論文和課題（由教育行政部門組織的）獲得縣級一、二、三等獎的分別給予1000元、600元、300元獎勵（獲得國家、省、市級獎項分別在縣級的基礎(chǔ)上逐級翻倍）。6、民辦學(xué)校教師個人榮譽獎：教師個人獲得省市縣三壇的分別給予10000元、5000元、3000元；獲得縣優(yōu)質(zhì)課、教師素養(yǎng)評比一、二、三等獎的分別給予2000元、1000元、500元人獎勵（獲得國家、省、市級獎項分別在縣級的基礎(chǔ)上逐級翻倍）。7、“四節(jié)”獎補。參加教育行政部門舉辦的“四節(jié)”活動，根據(jù)實際參加人數(shù)，市級比賽按每人每天150元、省級比賽按每人每天300元標(biāo)準(zhǔn)予以補助。參加縣級比賽獲獎，按照有關(guān)獲獎文件的規(guī)定給予獎勵。8、其他需獎補的項目。
（十）新引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦教育品牌項目獎補。通過設(shè)施設(shè)備補助、項目固定資產(chǎn)投資補助、土地校舍優(yōu)惠和師資支持等方式，加大對縣外優(yōu)質(zhì)民辦教育品牌項目的引進(jìn)力度。優(yōu)質(zhì)品牌民辦學(xué)校在正式審批設(shè)立時核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)當(dāng)年新增班級數(shù)，在開始招生的三年內(nèi)，按每班5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予設(shè)備設(shè)施補助，補助總額累計不超過100萬元。對投資額1000萬元以上的新建優(yōu)質(zhì)品牌民辦學(xué)校項目，在項目完成并投入使用時，按項目實際固定資產(chǎn)投資總額給予學(xué)校1%、總額不超過500萬元補助。加大對優(yōu)質(zhì)品牌民辦學(xué)校土地劃撥或出讓使用費的優(yōu)惠，在規(guī)劃允許的情況下，將新建校舍或公辦閑置校舍交由優(yōu)質(zhì)教育品牌辦學(xué)的，可以低租金給予優(yōu)惠。優(yōu)質(zhì)品牌民辦學(xué)校引進(jìn)的名師名校長，符合《關(guān)于高水平建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展人才強(qiáng)縣40條意見》規(guī)定的，享受同類人員同等優(yōu)惠政策。對特別優(yōu)秀的品牌教育項目采取“一事一議”“一校一策”。
（十一）落實民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費補助。根據(jù)學(xué)籍系統(tǒng)核定上年度民辦學(xué)校平均在校生人數(shù)，對非營利性的民辦學(xué)校撥付生均公用經(jīng)費補助：1、幼兒園補助標(biāo)準(zhǔn)，收費不高于同級公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)2倍的普惠性民辦幼兒園給予生均公用經(jīng)費補助，補助水平原則上與同等級公辦幼兒園保持一致；2、義務(wù)教育階段學(xué)校按我縣相應(yīng)公辦學(xué)校的教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)補助；3、非營利性民辦高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，生均公用經(jīng)費與公辦學(xué)校保持一致。
（十二）實施政府購買教育服務(wù)制度。繼續(xù)實施非營利性民辦學(xué)校政府購買服務(wù)政策。依據(jù)學(xué)籍系統(tǒng)核定上年度民辦學(xué)校平均在校生人數(shù)，按上年度同類公辦學(xué)校生均財政性教育事業(yè)費的一定比例提供政府購買服務(wù)，義務(wù)教育階段為18%至30%，學(xué)前教育階段為18%至30%，高中教育階段為30%。非營利性民辦學(xué)校政府購買服務(wù)補助資金以測算標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)星級評估結(jié)果和教學(xué)質(zhì)量，按照不同比例分檔進(jìn)行補助，具體按《文成縣財政局文成縣教育局關(guān)于非營利性民辦學(xué)校申請政府購買服務(wù)補助經(jīng)費實施細(xì)則》執(zhí)行。政府購買服務(wù)補助經(jīng)費的用途。按以下順序分別優(yōu)先用于教師最低工資(含公辦在編掛職和支教到民辦學(xué)校教師的工資）、繳納教師社會保險費的單位應(yīng)繳部分、教師培訓(xùn)、改善辦學(xué)條件等。政府購買服務(wù)經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算，并納入縣教育財務(wù)管理中心監(jiān)督核算。該項經(jīng)費財政按實補助，不在縣民辦教育專項獎補資金中列支。已享受政府購買的學(xué)校不再享受生均公用經(jīng)費補助。
六、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)
（十三）規(guī)范學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全決策、監(jiān)管等制度，董事會（理事會）、監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。
（十四）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，民辦中小學(xué)按照規(guī)定開齊課程、開足課時，不得隨意增減課程和課時。要配足完成教學(xué)任務(wù)所需的專任教師，確保體育、藝術(shù)、心理健康等師資力量。民辦學(xué)校要切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生每天體育鍛煉時間和睡眠時間達(dá)到國家規(guī)定要求。
（十五）完善財務(wù)管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)規(guī)范會計核算制度。非營利性民辦學(xué)校根據(jù)登記管理機(jī)關(guān)不同，按規(guī)定使用相應(yīng)的民間非營利組織會計制度或政府會計準(zhǔn)則。營利性民辦學(xué)校使用企業(yè)會計制度。非營利性民辦學(xué)校可設(shè)立基金會，接受的社會捐贈必須進(jìn)入基金會賬戶。
（十六）落實安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校要落實學(xué)校安全主體責(zé)任，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全保衛(wèi)人員，明確安全崗位職責(zé)。健全安全管理制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查。加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育，提高師生安全意識和防范能力。
七、提高管理服務(wù)水平
（十七）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)民辦教育綜合改革工作。編辦、發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、金融、稅務(wù)、人行等部門要形成合力，按照各自職能分工，各司其職，落實責(zé)任，密切配合，定期研究分析，解決民辦教育改革發(fā)展的重大問題。
（十八）改進(jìn)政府管理方式。推進(jìn)教育“管辦評”分離改革，改進(jìn)和提高政府管理服務(wù)水平。按照“最多跑一次”改革要求，改進(jìn)許可方式，簡化許可流程，建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。
（十九）健全監(jiān)督管理機(jī)制。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。實施溫州市民辦學(xué)校信息公開與信用管理辦法，建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制。扎實開展民辦學(xué)校年度檢查工作，檢查結(jié)果要向社會公布，作為政府兌現(xiàn)資助、扶持政策的重要依據(jù)。
本意見自2021年2月10日起施行。本實施意見如與以前規(guī)定有不一致的以本實施意見為準(zhǔn)；市“1+9”政策中有規(guī)定而本實施意見未涉及的均按市“1+9”政策執(zhí)行。
抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各群眾團(tuán)體。
文成縣人民政府辦公室 2020年12月31日印發(fā)
