JJJD18-2021-0001
椒農(nóng)水〔2021〕9號(hào)
各街道辦事處、大陳鎮(zhèn)人民政府，局屬各單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將《臺(tái)州市椒江區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題或建議，請(qǐng)及時(shí)反饋。
椒江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局
2021年1月14日
臺(tái)州市椒江區(qū)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)（含漁業(yè)，下同）項(xiàng)目管理，規(guī)范管理行為，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本規(guī)定適用于由財(cái)政性資金設(shè)立的，具有特定目標(biāo)和專門用途，具備競(jìng)爭(zhēng)性且實(shí)行項(xiàng)目化管理的各類農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。
面向農(nóng)民（含農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的各類直接補(bǔ)貼和非競(jìng)爭(zhēng)性以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、動(dòng)植物疫病防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史文化古村落保護(hù)利用等項(xiàng)目不適用本辦法。
第三條 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理是指對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)立項(xiàng)、資金分配、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的管理。
第二章 職責(zé)分工
第四條 項(xiàng)目管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各專項(xiàng)資金與項(xiàng)目建設(shè)，由各分管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，主辦科室（單位）負(fù)責(zé)職能相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施管理。
第五條 按照綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的原則，由相關(guān)局業(yè)務(wù)科站分工負(fù)責(zé)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)，儲(chǔ)備庫(kù)管理，牽頭組織檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)年度農(nóng)業(yè)項(xiàng)目部門預(yù)算、資金撥付、檢查，開展資金監(jiān)管等工作。
各業(yè)務(wù)科站負(fù)責(zé)制訂本行業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的政策、規(guī)劃導(dǎo)向、年度實(shí)施計(jì)劃；發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南；組織開展項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施。
各鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目及資金管理，配合做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)材料真實(shí)性、實(shí)施、質(zhì)量、資金使用及建成后的管理和運(yùn)行負(fù)責(zé)。
第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
第六條 建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)各級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向、績(jī)效目標(biāo)和支持重點(diǎn)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地優(yōu)選儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。
第七條 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)自身發(fā)展需要自主申報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法、扶持導(dǎo)向及儲(chǔ)備申報(bào)要求，編寫項(xiàng)目申報(bào)文本，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)各鎮(zhèn)、街道初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)業(yè)務(wù)科站復(fù)審，然后交鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科受理匯總。
第八條 建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審核專家?guī)臁＜規(guī)煊蓸I(yè)務(wù)技術(shù)人員、管理人員、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員組成，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。
第九條 實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備論證制度。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科會(huì)同業(yè)務(wù)科站組織專家對(duì)擬儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)審，專家組人數(shù)不少于3名，必要時(shí)可邀請(qǐng)外單位業(yè)務(wù)部門、科研單位或中介機(jī)構(gòu)專家參加論證。根據(jù)專家組評(píng)審意見，確定項(xiàng)目可行、基本可行、不可行的結(jié)論。
第十條 實(shí)行項(xiàng)目公示制。通過(guò)論證審核的項(xiàng)目提交局班子會(huì)議討論，然后將擬入庫(kù)的項(xiàng)目在椒江區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公示7天，經(jīng)公示無(wú)異議后納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。
第十一條 項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上要求每年的12月底前完成次年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)。入庫(kù)的農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目有效期二年。
第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)
第十二條 根據(jù)年度農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金安排情況，由相關(guān)業(yè)務(wù)科站在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)選取，提交局班子會(huì)議研究討論，并會(huì)同財(cái)政部門審核同意，在椒江區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公示7天且無(wú)異議后，下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
第十三條 對(duì)于出現(xiàn)下列情形之一的，不予受理或申報(bào)各級(jí)項(xiàng)目：
（一）申報(bào)資料不齊全的；
（二）發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的或列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”未滿三年的；
（三）項(xiàng)目多頭或重復(fù)申報(bào)的；
（四）近三年來(lái)，承擔(dān)實(shí)施的項(xiàng)目出現(xiàn)執(zhí)行不力，成效不佳，管理不善，驗(yàn)收未通過(guò)的。
第五章 實(shí)施管理與資金撥付
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用范圍。
第十五條 對(duì)于確因客觀原因發(fā)生以下情形之一需要調(diào)整的，須按原程序報(bào)批。
（一）變更建設(shè)地點(diǎn)的；
（二）變更建設(shè)單位的；
（三）變更建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等，導(dǎo)致項(xiàng)目主要使用功能發(fā)生變化的。
第十六條 對(duì)可實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目和列入政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，必須按招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金使用的公開、公平和透明。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格遵循項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。
第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)局業(yè)務(wù)科站，局業(yè)務(wù)科站每半年匯總所屬行業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)展情況后報(bào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科匯總分析后報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)通報(bào)。無(wú)特殊客觀原因，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)后，超過(guò)一年未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)實(shí)施的，撤銷該項(xiàng)目。
第十九條 項(xiàng)目資金實(shí)行按進(jìn)度撥款、先建后補(bǔ)等撥付方式。
（一）實(shí)行按進(jìn)度撥款的項(xiàng)目，除上級(jí)有明確規(guī)定外,原則上第一次在工程量完成計(jì)劃的50%以上，由建設(shè)單位提出書面申請(qǐng)并提供項(xiàng)目支出的規(guī)范性票據(jù)，經(jīng)業(yè)務(wù)科站審核并對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量檢查后，撥付財(cái)政扶持資金總額的50%；第二次在項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后撥付余額資金。
（二）財(cái)政扶持資金30萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目，實(shí)行先建后補(bǔ)撥付方式，在項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后一次性撥付。
（三）行政事業(yè)單位承擔(dān)的公益性項(xiàng)目可按項(xiàng)目進(jìn)度或合同簽訂的條款撥付。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十條 申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目必須具備下列條件：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位全面完成批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容保存完好，形成生產(chǎn)能力，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（二）項(xiàng)目檔案完整。
（三）提供相關(guān)中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目工程審價(jià)報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告。
第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建設(shè)完成情況。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)、時(shí)間、內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量是否符合要求；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃等是否發(fā)生變更，是否按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。
（二）項(xiàng)目資金到位、使用管理等情況。項(xiàng)目建設(shè)資金籌措情況，項(xiàng)目資金使用情況（包括?？顚Ｓ谩⑵睋?jù)合規(guī)等）。
（三）項(xiàng)目管理、檔案建設(shè)情況。項(xiàng)目組織實(shí)施的工作制度是否建立；相關(guān)檔案資料（項(xiàng)目批復(fù)文件、主體工程招投標(biāo)書、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）是否完整并按規(guī)定歸檔。
（四）項(xiàng)目效益情況。項(xiàng)目建設(shè)在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、示范帶動(dòng)、品牌培育、質(zhì)量安全、組織化程度等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益方面的作用。
（五）其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。
第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收的程序：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位在做好自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以書面形式提出驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。
（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局會(huì)同各鎮(zhèn)、街道對(duì)提交的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及材料初審后，按以下規(guī)定組織驗(yàn)收：
1、財(cái)政性扶持資金30萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)科站牽頭組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科備案。
2、財(cái)政性扶持資金30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)科站會(huì)同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科組織驗(yàn)收。
第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收組人員由相關(guān)部門的行政管理及業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)等方面的人員組成，成員人數(shù)為3人以上(含3人)單數(shù)，必要時(shí)可邀請(qǐng)外地業(yè)務(wù)部門、科研單位或中介機(jī)構(gòu)專家參加。驗(yàn)收后須形成驗(yàn)收意見或填寫項(xiàng)目驗(yàn)收表，得出通過(guò)、整改、不通過(guò)等結(jié)論。在完成全部項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和計(jì)劃總投資的情況下，出現(xiàn)各分項(xiàng)工程投資額在10%以內(nèi)調(diào)劑的，可予以驗(yàn)收通過(guò)。
第二十四條 驗(yàn)收項(xiàng)目有以下情況之一，不予通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假或多頭申報(bào)，套取項(xiàng)目補(bǔ)助資金；
（二）擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容較大，造成重大影響的；
（三）存在違規(guī)違紀(jì)行為的。
第二十五條 驗(yàn)收項(xiàng)目有以下情況之一，可酌情扣減項(xiàng)目資金補(bǔ)助額度。
（一）項(xiàng)目建設(shè)超過(guò)規(guī)定期限6個(gè)月以上1年以內(nèi)的（因人力不可抗拒因素影響除外）；項(xiàng)目因不可抗拒的原因無(wú)法完成建設(shè)的，按項(xiàng)目實(shí)施程度，相應(yīng)扣減項(xiàng)目補(bǔ)助資金；
（二）項(xiàng)目實(shí)際總投資或建設(shè)內(nèi)容達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃的90%以上的，視同基本合格，財(cái)政補(bǔ)助資金可按實(shí)際完成比例折算。
（三）其他影響資金使用績(jī)效的行為。
第七章 監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)
第二十六條 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科每年組織有關(guān)人員，采用項(xiàng)目抽查方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各項(xiàng)目業(yè)務(wù)科站要會(huì)同鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的日常監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改。
第二十七條 對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，依照有關(guān)法規(guī)制度，采取以下處理措施：
責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改;
通報(bào)批評(píng)；
暫停撥付項(xiàng)目資金；
撤銷項(xiàng)目、收回項(xiàng)目資金。
第二十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)。
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括建立健全管理機(jī)制，項(xiàng)目完成程度、完成質(zhì)量，資金管理評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施成效等方面。
（二）各業(yè)務(wù)科站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科可會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)科站每年有重點(diǎn)抽取部分項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善項(xiàng)目管理制度，不斷提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。
（三）各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)要求積極配合開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
（四）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)成績(jī)優(yōu)異的項(xiàng)目建設(shè)單位，優(yōu)先安排其他財(cái)政扶持項(xiàng)目。
第二十九條 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)檔案包括項(xiàng)目申報(bào)文本及附件、批復(fù)文件、合同、圖片、主體工程招投標(biāo)書、審計(jì)報(bào)告、工作總結(jié)、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等。建設(shè)單位、相關(guān)業(yè)務(wù)科站、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科各完整保存一套上述項(xiàng)目檔案資料。
第三十條 在項(xiàng)目管理過(guò)程中履職不到位，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或法律責(zé)任。對(duì)于責(zé)任到位、業(yè)績(jī)突出的項(xiàng)目管理人員，作為工作年度考核評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
第八章 附 則
第三十一條 本辦法由臺(tái)州市椒江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2021年2月13日起實(shí)施。上級(jí)政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。
椒江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局辦公室 2021年1月14日印發(fā)
