南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級(jí)有關(guān)單位：
《南潯區(qū)促進(jìn)工業(yè)廠房租賃規(guī)范有序發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室
2021年1月9日
南潯區(qū)促進(jìn)工業(yè)廠房租賃規(guī)范有序發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）
為進(jìn)一步打好南潯經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，按照“規(guī)范整治一批、關(guān)停淘汰一批、提升入園一批”的原則，通過依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)效不斷提升。經(jīng)研究，特制定本實(shí)施方案。
一、適用范圍
合法取得建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)住建、消防聯(lián)合竣工驗(yàn)收通過，符合園區(qū)整合提升規(guī)劃且有出租意向的工業(yè)企業(yè)（“竣工未投產(chǎn)”企業(yè)除外）。
（一）出租企業(yè)條件
1.出租企業(yè)須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃且位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)。
2.出租企業(yè)廠房須符合建筑安全標(biāo)準(zhǔn)并需提交有資質(zhì)單位出具的房屋質(zhì)量安全鑒定證明，如擅自改變?cè)ㄖY(jié)構(gòu)的，須報(bào)住建部門進(jìn)行審批。
3.出租企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無影響消防安全和使用安全的違章建筑，無被執(zhí)法部門查處的且未處置到位的違章建筑。
4.出租企業(yè)依法對(duì)承租企業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時(shí)督促整改。
5.出租企業(yè)及其實(shí)際控制人須依法繳納廠房出租的相關(guān)稅費(fèi)。
（二）承租企業(yè)條件
1.承租企業(yè)須為規(guī)模以上企業(yè)，且屬于國家產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵(lì)類。
2.承租企業(yè)項(xiàng)目須經(jīng)所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）同意且經(jīng)區(qū)發(fā)改經(jīng)信局備案，通過住建、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門的審批或備案以及應(yīng)急、消防等部門現(xiàn)場核實(shí)，依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
3.承租企業(yè)須依法繳納稅收且依法取得出租方租金發(fā)票。
4.如承租企業(yè)為南潯新注冊(cè)企業(yè)需承諾一年內(nèi)完成上規(guī)。
二、措施要求
（一）符合條件的“正向激勵(lì)”措施
1.在年度畝均評(píng)價(jià)中，符合條件的出租企業(yè)、承租企業(yè)，企業(yè)績效數(shù)據(jù)可合并后進(jìn)行評(píng)價(jià)，出租企業(yè)、承租企業(yè)承擔(dān)相同評(píng)價(jià)結(jié)果。
2.凡畝均稅收高于全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均稅收20%以上的出租企業(yè)，廠房出租繳納稅收的區(qū)得部分實(shí)行先繳后返。
3.凡連續(xù)三年畝均稅收高于全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均稅收20%以上的出租企業(yè)，用地面積在50畝以上的，按照符合“兩規(guī)”、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)批準(zhǔn)允許通過增加容積率拆建改造為小微企業(yè)園。投資主體須與所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）簽訂相關(guān)協(xié)議并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，實(shí)施方案須報(bào)送區(qū)規(guī)委會(huì)審定。拆建改造完成后，不得出售。
4.對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范、企業(yè)稅收貢獻(xiàn)大（30萬元/畝以上）、發(fā)展前景好的承租企業(yè)，允許給予新增用地等資源要素保障。
（二）不符合條件的“反向倒逼”措施
1.對(duì)不符合條件的出租企業(yè)，年度畝均評(píng)價(jià)一律降為D類，并嚴(yán)格執(zhí)行差別化政策（實(shí)際控制人相關(guān)企業(yè)一并執(zhí)行）。
2.對(duì)不符合條件的出租企業(yè)，依法開展消防、安全、環(huán)保、違章搭建綜合整治和納稅評(píng)估，對(duì)拒不整改的，依法予以查封取締并追究相關(guān)法律責(zé)任。
3.對(duì)不符合條件的出租企業(yè)，依法征收廠房出租稅收，其實(shí)際控制人相關(guān)企業(yè)禁止新增用地、用能空間。
4.如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)屬地政府審核備案擅自出租的企業(yè)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)將按照本指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定依法追究出租企業(yè)的法律責(zé)任，承租企業(yè)由執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法出清；對(duì)原有已生產(chǎn)未審批的承租企業(yè)需重新評(píng)估項(xiàng)目可行性，限期6個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)審批且必須一年內(nèi)完成升規(guī)（統(tǒng)計(jì)期為正式完成審批之日起計(jì)算），未在限期內(nèi)完成的將依據(jù)未批先建予以關(guān)停。
（三）協(xié)議監(jiān)管執(zhí)行的“效益指標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)
1.“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式前取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。出租方應(yīng)同屬地政府重新簽訂建設(shè)用地使用權(quán)履約合同，明確各方權(quán)利義務(wù)及產(chǎn)出效益指標(biāo)，不得違反法律法規(guī)規(guī)定和有償使用合同的相關(guān)約定，不得改變土地用途。產(chǎn)出效益指標(biāo)（畝均產(chǎn)值及畝均稅收）沒有產(chǎn)業(yè)投資協(xié)議的，參考每年《浙江省制造業(yè)行業(yè)新增項(xiàng)目產(chǎn)出效益規(guī)范指南》（以下簡稱“省標(biāo)準(zhǔn)”）中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；有產(chǎn)業(yè)投資協(xié)議的，原簽訂的產(chǎn)出指標(biāo)高于當(dāng)年省標(biāo)準(zhǔn)的，按原投資協(xié)議履約的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；低于省標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)年省標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，應(yīng)達(dá)到出讓合同和投資建設(shè)協(xié)議約定的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和建筑容積率等條件后允許出租。出租方應(yīng)同屬地政府簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出租合同，“標(biāo)準(zhǔn)地”全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租后，相關(guān)權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，原“標(biāo)準(zhǔn)地”條件不變，承租方應(yīng)達(dá)到出讓合同和投資建設(shè)協(xié)議約定的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、產(chǎn)出效益指標(biāo)等條件。
三、工作流程
（一）資格審查。由屬地政府確認(rèn)出租方性質(zhì)界定（即“標(biāo)準(zhǔn)地”前或后取得建設(shè)用地使用權(quán)），是否符合適用范圍及標(biāo)準(zhǔn)要求。
（二）相關(guān)流程。租賃雙方企業(yè)共同向所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）提出申請(qǐng)，經(jīng)所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）審核同意后，承租企業(yè)項(xiàng)目依法向各部門申報(bào)審批或備案登記，其中項(xiàng)目備案由區(qū)發(fā)改經(jīng)信局負(fù)責(zé)、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用的企業(yè)，使用條件經(jīng)確認(rèn)后方可投入使用由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)、工商登記由區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)、消防備案由區(qū)住建局負(fù)責(zé)、項(xiàng)目環(huán)境影響審批或備案登記由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)。
（三）有關(guān)要求。雙方簽訂承租協(xié)議（見附件3），并由所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）鑒證備案。
四、工作保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)長溫建飛為組長，區(qū)委副書記王劍峰為常務(wù)副組長，副區(qū)長單永杰、沈培明、費(fèi)學(xué)梅為副組長，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)稅務(wù)局、南潯供電分公司、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為成員單位的全區(qū)廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)，加大規(guī)范執(zhí)法力度。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）作為廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展工作的主體，要按照屬地管理原則，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展各項(xiàng)工作。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。執(zhí)法人員要盡職盡責(zé)，嚴(yán)禁執(zhí)法過程中以罰代管或只罰不管，嚴(yán)禁對(duì)違法行為視而不見，嚴(yán)禁為違法企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、開脫說情，尤其是對(duì)管理混亂、消防安全有隱患、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、畝均評(píng)價(jià)差的廠房租賃企業(yè)，堅(jiān)決予以依法整治。
（三）強(qiáng)化督查。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要加強(qiáng)廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展各項(xiàng)工作，及時(shí)按要求報(bào)送屬地工作進(jìn)展情況。廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展工作完成情況列入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）年度綜合考核，根據(jù)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）完成情況分別計(jì)分，并明確獎(jiǎng)罰措施。
附件：1.南潯區(qū)廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.南潯區(qū)廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)
3.南潯區(qū)廠房租賃審批表
4.租賃協(xié)議（樣張）
5.南潯區(qū)廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展企業(yè)清單
附件1
南潯區(qū)廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：溫建飛
常務(wù)副組長：王劍峰
副 組 長：單永杰 沈培明 費(fèi)學(xué)梅
成 員：吳敘良 （區(qū)政府辦）
楊慧華 （區(qū)政府辦）
陸利斌 （區(qū)發(fā)改經(jīng)信局）
文 濤 （區(qū)住建局）
施永偉 （區(qū)應(yīng)急管理局）
李學(xué)明 （區(qū)市場監(jiān)管局）
姚國峰 （區(qū)統(tǒng)計(jì)局）
馮 強(qiáng) （區(qū)綜合執(zhí)法局）
王 軍 （區(qū)消防大隊(duì)）
沈光明 （區(qū)公安分局）
姜建發(fā) （區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）
姬勝軍 （區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）
徐 毅 （區(qū)稅務(wù)局）
徐惠強(qiáng) （南潯供電分公司）
閔金良 （開發(fā)區(qū)）
姚文斌 （南潯鎮(zhèn)）
羅祖盤 （練市鎮(zhèn)）
彭 琳 （雙林鎮(zhèn)）
李建平 （菱湖鎮(zhèn)）
周劍明 （和孚鎮(zhèn)）
沈敏勇 （善璉鎮(zhèn)）
潘小紅 （舊館鎮(zhèn)）
陳小紅 （千金鎮(zhèn)）
顧月洪 （石淙鎮(zhèn)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)改經(jīng)信局），由陸利斌任辦公室主任，姚國祥、馮永良任辦公室副主任。
附件2
南潯區(qū)廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)
各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）：履行屬地主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的具體工作。
區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)工作，督查、通報(bào)整治工作進(jìn)展情況。
區(qū)發(fā)改經(jīng)信局：牽頭實(shí)施本方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案、績效評(píng)價(jià)等工作。
區(qū)住建局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建工程的審批；協(xié)助項(xiàng)目規(guī)劃審查工作。
區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用的企業(yè)使用條件確認(rèn)，隱患排查與治理、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)等情況。
區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)查處無照等行為，依法吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)證照辦理，規(guī)范企業(yè)特種設(shè)備使用。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)模企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)和檢查。
區(qū)綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好違章建筑的依法處置工作。
區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)檢查企業(yè)消防安全情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令企業(yè)整改到位。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)安全維穩(wěn)工作，查處違法行為；配合相關(guān)部門實(shí)行不定期的檢查執(zhí)法活動(dòng)。
區(qū)自然資源和規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃審查和審批工作；負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)土地使用情況進(jìn)行核查，整治出租企業(yè)非法使用土地情況。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響審批或備案登記；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，完善環(huán)保手續(xù)。
區(qū)稅務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)納稅情況進(jìn)行核查、征收，研究落實(shí)行業(yè)稅收監(jiān)控指標(biāo)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)公平稅負(fù)，整治企業(yè)惡意偷稅漏稅行為。
南潯供電分公司：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)變壓器使用情況進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)配合屬地整治使用與登記不符、使用農(nóng)用變、租賃廠房內(nèi)合用一個(gè)變壓器等情況。
附件3
南潯區(qū)廠房租賃審批表
申報(bào)時(shí)間： 年 月 日 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
承租企業(yè)名稱（蓋章） | 出租企業(yè)名稱(蓋章） | |||
法定代表人 | 法定代表人 | |||
聯(lián)系電話 | 聯(lián)系電話 | |||
企業(yè)聯(lián)系人 | 企業(yè)聯(lián)系人 | |||
聯(lián)系電話 | 聯(lián)系電話 | |||
上年度產(chǎn)值 | 上年度產(chǎn)值 | |||
上年度稅收 | 上年度稅收 | |||
租賃廠房面積 | 出租廠房地址 | |||
是否規(guī)上企業(yè) | 是否規(guī)上企業(yè) | |||
承租企業(yè)項(xiàng)目主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、總投資規(guī)模，上一年度年工業(yè)產(chǎn)值、稅收、利潤等情況，本年度預(yù)計(jì)情況（可另附件）
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鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)) 意見 |
單位（蓋章）： 年 月 日 | |||
附件4
租賃協(xié)議（樣張）
甲方： (出租方)
乙方: （承租方）
丙方: 鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）（鑒證方）
根據(jù)該地塊土地出讓合同和我區(qū)節(jié)約集約用地有關(guān)政策規(guī)定，乙方租賃 實(shí)施 項(xiàng)目，約定如下：
一、項(xiàng)目基本內(nèi)容
乙方實(shí)施的 投資項(xiàng)目，租賃面積為 平方米，折占地面積 畝，坐落于 ， 規(guī)劃用途為 ，行業(yè)類別為 。
二、投入產(chǎn)出控制指標(biāo)
投資額達(dá)到 萬元；項(xiàng)目投產(chǎn)后 年內(nèi)畝均銷售達(dá)到 萬元以上，畝均稅收達(dá)到 萬元以上（以稅務(wù)部門登記為準(zhǔn)）。
三、雙方安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）甲乙雙方應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)：
甲方安全生產(chǎn)管理職責(zé)：
乙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)：
（二）甲方對(duì)乙方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時(shí)督促乙方整改。
四、違約責(zé)任
（一）乙方投產(chǎn)后 年內(nèi)未能達(dá)到本合同約定的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益的，甲方有權(quán)對(duì)乙方實(shí)施斷電、斷水等措施，并要求乙方搬離租賃場所。
（二）乙方若存在拒不整改安全生產(chǎn)、環(huán)境問題隱患以及發(fā)生欠薪或安全生產(chǎn)、環(huán)境治理事故的，甲方有權(quán)對(duì)乙方實(shí)施斷電、斷水等整治措施，責(zé)令乙方搬離租賃場所。
（三）其它約定
1、 ；
2、 。
四、乙方發(fā)生名稱變更、股東、股權(quán)、投資內(nèi)容變更后30日內(nèi)，應(yīng)書面通知甲方，簽訂租賃項(xiàng)目投資租賃管理合同變更協(xié)議。
五、本合同由甲乙雙方簽字蓋章后生效。本合同一式 三 份，甲乙雙方各 一 份，報(bào)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）備案一份。
甲方（蓋章） 乙方（蓋章）：
代表人（簽字）： 代表人（簽字）
聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話：
丙方(鑒證方）： 鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）
代表人（簽字）：
年 月 日
附件5
南潯區(qū)廠房租賃業(yè)規(guī)范有序發(fā)展企業(yè)清單
序號(hào) | 所屬鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)） | 出租企業(yè)名稱 | 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 | 類型（規(guī)上/規(guī)下） | 主營業(yè)務(wù) | 法人 | 地址 | 上年度產(chǎn)值、稅收 | 近5年行政處罰 | 承租企業(yè)名稱 | 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 | 類型（規(guī)上/規(guī)下） | 主營業(yè)務(wù) | 法人 | 地址 | 上年度產(chǎn)值、稅收 | 近5年行政處罰 |
