各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
為深入推進我市社會力量辦體育改革，積極探索社會力量投資建設與運營體育場所的有效途徑，繁榮體育公共服務市場，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）、《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）、《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）、《浙江省公共體育設施管理辦法》（省政府令第384號）、《浙江省人民政府關于鼓勵支持社會力量辦體育加快推進體育改革與發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2020〕30號）、《溫州市人民政府關于開展社會力量辦體育試點工作的實施意見》（溫政發(fā)〔2018〕11號）、《溫州市人民政府辦公室關于鼓勵社會力量投資建設與運營體育場所的意見》（溫政辦〔2020〕74號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，特制定本意見。
一、加大體育用地供給
（一）優(yōu)化體育項目供地。市自然資源和規(guī)劃局在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，在安排年度土地利用計劃時，加大對體育新增建設用地的支持力度。各部門、功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索以PPP模式、長期租賃、合作共建等形式引入社會力量，利用已規(guī)劃體育用地建設體育場所。探索以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產業(yè)。經(jīng)體育主管部門認定的公益性體育項目，用地符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》，以掛牌方式進行公開出讓。
（二）公開可用土地信息。體育主管部門要會同市自然資源和規(guī)劃局，依據(jù)體育設施布局專項規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃，梳理年度計劃引入社會力量建設運營的可用體育用地，明確招商條件以及建設運營方式。瑞安市社會力量投資建設與運營體育場所聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）辦公室集中審議用地計劃，并報溫州市社會力量投資建設與運營體育場所聯(lián)席會議辦公室匯總，在溫州市體育局門戶網(wǎng)站公開發(fā)布（瑞安市招商門戶網(wǎng)站、市體育事業(yè)發(fā)展中心門戶網(wǎng)站〈市政府信息公開平臺〉同時公開發(fā)布）。各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將體育場所建設納入招商重點工作。
（三）推進項目建設實施。鼓勵各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極盤活存量體育用地、場所等資源，以租賃等方式交由社會力量建設和運營。在符合規(guī)劃兼容性的條件下，鼓勵通過土地復合利用，促進體育設施建設。依照瑞安市公共體育設施建設專項規(guī)劃有關要求，結合“大建大美”鄉(xiāng)村振興，全域謀劃加快體育設施建設。
二、完善非體育用地使用辦法
（一）因地制宜建設體育設施。社會力量擬利用閑置廠房（須符合我市“退二進三”相關政策）、商業(yè)用房、倉儲用房等現(xiàn)有建筑及屋頂、地下室等空間投資建設改造成體育設施的，允許其按照體育設施設計要求、車位配比及消防要求改造，并實行在五年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。社會力量可申請利用尚未明確用途的儲備建設用地、城鎮(zhèn)空閑土地、集體土地或已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設臨時性室外健身設施；城鎮(zhèn)三拆一改未利用地塊、空閑土地、集體土地，在不影響相關近期規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下建設體育健身場館設施，按照兼容用途依據(jù)臨時建設審批和管理。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施，鼓勵社會資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。合理利用樓頂空間建設體育場地，在符合城市規(guī)劃和安全的條件下，鼓勵大型市政建筑等分層供地，對屋頂采用二次利用，以體育用地的方式供地。有效利用橋下空間建設體育設施，參照《浙江省公路條例》、《關于印發(fā)〈高速公路橋下空間合理利用管理試行辦法〉的通知》（浙交〔2017〕93號）實施。
（二）規(guī)范場館改造審批流程。市自然資源和規(guī)劃局接收市場主體申請辦理臨時改變房屋用途申請，由市聯(lián)席會議研究審議并提出指導意見，市自然資源和規(guī)劃局辦理臨時改變房屋用途手續(xù)，溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局等部門辦理相關審批手續(xù)。市場主體確保建筑物質量安全，并確保臨時改變建筑用途改造建成的體育設施保持體育用途，不得改作他用。
（三）落實新建居住區(qū)配套體育場所政策。嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）關于配套建設健身設施的要求，并實現(xiàn)同步設計、同步施工、同步投用。體育場地規(guī)劃提前介入新建社區(qū)規(guī)劃工作，新建居住區(qū)在設計施工時，要按建筑面積不少于0.3平方米/套的標準配建體育健身用房，或按用地面積不少于0.9平方米/套的標準配建室外體育健身場地。新建居住區(qū)規(guī)劃設計方案審查和竣工驗收時，牽頭部門應通知體育主管部門參加。已交付的體育設施由體育主管部門履行監(jiān)管職責，確保落實體育用途。
三、提高體育場所使用效率
（一）深化場館運營管理改革。大力推進公共體育場館“改造功能、改革機制”兩改工程，推廣所有權、經(jīng)營權分離的改革模式，鼓勵企業(yè)積極參與場館運營。由公共體育場館主管部門制定分離改革實施方案，按照行政事業(yè)單位國有資產相關規(guī)定和程序，報經(jīng)批準后組織實施，引入企業(yè)參與運營管理，提升場館運營效率和公共服務能力。政府投資新建體育場館原則上應委托第三方企業(yè)運營，不單獨設立事業(yè)單位管理。
（二）鼓勵社會力量積極參與學校體育場館開放。在政策范圍內采取必要激勵機制，公辦學校應當創(chuàng)造條件，利用公休日、法定節(jié)假日、學校寒暑假等非教學時間以及教學時間的晚間向公眾開放體育設施；支持中小學對校園體育場地設施進行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放；不具備改造條件的，也應保證在課余時間和節(jié)假日向本校師生開放；新建的學校體育場地設施應在規(guī)劃設計時，創(chuàng)造向社會開放的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當組織、協(xié)調轄區(qū)內的公辦學校向公眾開放體育設施，指導學校采用聯(lián)合管理、委托管理或者自行管理等開放管理模式，與學校共同確定體育設施向公眾開放的管理者。鼓勵以購買服務方式引入專業(yè)社會力量運營管理。嚴格執(zhí)行學校安全管理措施，確保校園安全。
（三）支持室外露天體育場地加裝雨棚等設施。鼓勵室外露天體育場地加裝雨棚，以提高場地使用效率。市聯(lián)席會議按照切實需要、環(huán)境友好的原則，制定加裝雨棚設施建設計劃。列入計劃的項目，由體育場地業(yè)主按照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關規(guī)定，向市自然資源和規(guī)劃局提出加裝雨棚申請。接申請后，由市聯(lián)席會議辦公室組織各成員單位現(xiàn)場踏勘，對申報場地建設主體資格、土地使用權屬、雨棚設計安裝方案、項目可行性等進行審核。審核通過的，由市聯(lián)席會議出具審查紀要，市自然資源和規(guī)劃局按審批制度改革要求，對經(jīng)市聯(lián)席會議審核通過的項目實行審批。業(yè)主憑紀要和審核通過的方案進行安裝雨棚。體育主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及轄區(qū)站所負責監(jiān)督項目建設與運營。
四、激發(fā)社會力量活力
（一）深化體制機制改革。全面清理不利于體育產業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會開放。鼓勵社會力量投資競技體育、職業(yè)體育及體育總部經(jīng)濟等領域，對符合溫州市社會力量辦體育試點的重大項目，在項目立項、土地審批等方面給予政策扶持。要進一步簡政放權，優(yōu)化體育產業(yè)投資環(huán)境，制定更加精準的激勵引導政策，吸引國際、國內優(yōu)質體育龍頭企業(yè)進入我市體育產業(yè)領域。加大政府購買體育公共服務力度，將社會力量投資建設與運營的體育場所納入公共服務體系范疇，不斷完善政府購買目錄和標準。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行，并鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設施使用水、電、氣、熱的價格。
（二）加大金融支持力度。拓寬市場主體投融資渠道，支持體育企業(yè)通過融資、合資、合作等方式建設運營體育場所。推動建立多方合作機制，建立專業(yè)體育企業(yè)清單，推動風投、專業(yè)市場、銀行等機構提供精準融資支持。鼓勵金融機構研究推出面向中小型體育企業(yè)的融資保障方案。完善體育產業(yè)配套政策，推動引進、設立運動休閑裝備融資租賃公司，支持提高運動休閑裝備使用效率。通過小額貸款保證保險、政策性融資擔保公司為體育經(jīng)營主體增信，解決融資難問題。推廣工程投標保證險、工程履約保證險和農民工工資支付保證險等，釋放體育設施建造過程中各個環(huán)節(jié)的保證金，減輕施工資金壓力。引導保險公司開發(fā)場景化、個性化的保險產品，豐富體育運動群體保險保障。鼓勵購買體育賽事組織者責任險、體育場所公眾責任險、體育場所財產保險及營業(yè)中斷險等保險產品，保障體育產業(yè)健康運營。
（三）落實稅費優(yōu)惠政策。體育業(yè)企業(yè)經(jīng)登記為增值稅一般納稅人的，其提供體育服務可以選擇簡易計稅方式，按3%征收率計算繳納增值稅，體育業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人享受有關增值稅減免優(yōu)惠。非營利性民辦體育場所與公共體育場所享有同等待遇，對符合條件的小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的體育企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)費自理事業(yè)單位、體育社會團體、體育基金會、體育類民辦非企業(yè)單位擁有并運營管理的體育場館，符合規(guī)定條件的，其用于體育活動的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)擁有并運營管理的大型體育場館，其用于體育活動的房產、土地，減半征收房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（四）建立健全長效監(jiān)管機制。鼓勵建立社會力量投資建設與運營的體育場所社會組織，發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)標準、強化行業(yè)自律、維護行業(yè)權益方面的作用。建立覆蓋社會力量投資建設與運營體育場所的企業(yè)、機構、從業(yè)人員的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度和退出機制，將有關機構及人員的信用記錄納入信用信息共享平臺，并將涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下依法對外公示。發(fā)揮各類媒體的作用，維護公平競爭的市場秩序，營造全民健身的良好氛圍，積極推廣體育場所運營先進經(jīng)驗和做法，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
五、建立健全議事協(xié)調機制
建立由市政府辦公室、市體育事業(yè)發(fā)展中心、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援大隊等部門組成的市社會力量投資建設與運營體育場所聯(lián)席會議制度，市聯(lián)席會議負責社會力量投資建設體育場所涉及土地、規(guī)劃、建設、環(huán)保、市場監(jiān)管、消防等方面問題的審議、協(xié)調、監(jiān)督工作，原則上于每年4月、10月組織兩次定期協(xié)商。市聯(lián)席會議辦公室設在市體育事業(yè)發(fā)展中心，負責市聯(lián)席會議日常工作。
本意見自2021年2月25日起施行。
瑞安市人民政府辦公室
2021年1月23日
（此件公開發(fā)布）
