各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
為落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障市民的基本出行需求，加強政府補貼的導(dǎo)向和績效，推動公共交通精細(xì)化管理，提升公共交通服務(wù)水平，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持公共交通為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建管理科學(xué)、運作高效、利益協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的多層次、一體化的公共交通系統(tǒng)，為全市人民提供安全、便捷、優(yōu)惠、舒適的公共交通服務(wù)，有效發(fā)揮城市公共交通的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
二、工作重點
（一）確立公共交通優(yōu)先地位。繼續(xù)實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，構(gòu)建符合“世界小商品之都”的公共交通體系。
1.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》等文件，編制實施《“十四五”公交發(fā)展規(guī)劃》，確保公共交通在規(guī)劃用地、建設(shè)投資、路權(quán)分配、政策扶持等方面享有優(yōu)先權(quán)，切實提高公交分擔(dān)率。
2.推進(jìn)公交線路優(yōu)化調(diào)整，逐步完善以軌道交通、BRT、公交快線為骨架，以常規(guī)公交線路為主體，層次分明、功能明確、銜接順暢，快慢結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的多模式、一體化現(xiàn)代公共交通系統(tǒng)。
3.大力推動智慧公交建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)功能，優(yōu)化運力編排，細(xì)分客流需求，實現(xiàn)運力的精準(zhǔn)投放，提高公交吸引力。
4.加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政補貼范圍，支持企業(yè)逐步消化歷年對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，落實公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展軌道交通、BRT快速公交。結(jié)合道路改造建設(shè)，加快推進(jìn)公交專用道、港灣式?？空镜母脑旖ㄔO(shè)，強化以“公交優(yōu)先”為重點的交通組織管理。
5.落實公交首末站、公交站點站棚建設(shè)和管理過程中的屬地責(zé)任與使用者責(zé)任。公交首末站場地原則上由屬地鎮(zhèn)街提供，公交企業(yè)使用并負(fù)責(zé)日常管理；公交企業(yè)負(fù)責(zé)公交站棚建設(shè)和維修，相應(yīng)資金原則上由財政保障。
（二）建立公益性的城鄉(xiāng)一體化票價體系。統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，理順票價結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的公共交通票價體系,降低市民出行成本,讓全市群眾真正享受到政府的優(yōu)惠政策。
1.實行一票制的公交票價，同時實施票價配套優(yōu)惠措施。70歲以上老人、離休干部、殘疾軍人（武警）、傷殘警察、現(xiàn)役軍人、在本市享受定期撫恤補助的對象（含“三屬”、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)和參加核試驗退役軍人）、消防救援隊伍人員、市級人才、獻(xiàn)血人員、反扒人員、殘疾人、特困人員、1.2米以下兒童等人員按國家和地方有關(guān)政策規(guī)定憑相關(guān)證件（兒童免證）享受免費乘坐公交車的優(yōu)惠；60—70歲老人、1.2—1.5米兒童等人員憑相關(guān)證件（兒童免證）享受優(yōu)惠票價。
2.加強優(yōu)惠人群乘車管理，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)惠人群實行市民卡刷卡乘車。
3.大力推廣市民卡使用。普通市民卡享受9折優(yōu)惠，學(xué)生卡享受7折優(yōu)惠，持市民卡享受1小時內(nèi)換乘7折優(yōu)惠。
（三）實行政府補貼，提高財政支持精準(zhǔn)度。公共交通納入市政府公共財政體系，同時完善財政扶持政策，建立健全有利于全行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。
1.實行政府補貼。政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政策，給予公交企業(yè)合理的補貼。
2.補貼按“基本補貼（60%）＋績效考核（40%）”方式進(jìn)行總額控制。
3.實行財政補貼預(yù)撥和財政補貼結(jié)算機制。根據(jù)本年度財政預(yù)算安排情況，基本補貼按季度預(yù)撥給各公交企業(yè)，在次年6月份前經(jīng)績效考核后結(jié)清上一年度的公交財政補貼。
4.本輪公交補貼方案實施到期后，交通運輸、財政等部門要抓緊研究制定新一輪公交補貼政策，加大公交補貼政策支持力度，激勵公交企業(yè)提質(zhì)增效。
（四）鼓勵創(chuàng)新和推動公共交通多元化發(fā)展。滿足市民差異化出行需求，提升財政補貼資金使用績效，推動公交企業(yè)拓展定制公交等新的公交運營模式。在場站開發(fā)等方面給予政策支持，鼓勵公交企業(yè)積極開展資產(chǎn)盤活，支持公交場站在符合規(guī)劃且不改變用途前提下進(jìn)行立體開發(fā)。通過場站綜合開發(fā)帶動周邊片區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展，為場站集聚客源、提高公交服務(wù)的吸引力，為公共交通事業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是市委、市政府全面貫徹落實黨的十九大精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升公共交通服務(wù)水平，推進(jìn)“世界小商品之都”建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)全市市民共享發(fā)展成果的便民惠民工程。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門一定要高度重視，強化責(zé)任意識，切實加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查，切實把公共交通優(yōu)先發(fā)展工作抓緊、抓好。
（二）落實責(zé)任，強化保障。交通部門要深化公交管理體制和經(jīng)營機制改革，根據(jù)交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》等規(guī)定，建立和完善公交特許經(jīng)營制度，合理布局公交線網(wǎng)和場站，全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平，加強公交線路的運力投放管理。交通、財政部門要做好年度財政補貼預(yù)算申請和安排，并及時保障落實到位。
（三）嚴(yán)格考核，強化監(jiān)管。交通部門要做好公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。財政、審計等部門要加強對補貼經(jīng)費的監(jiān)管。同時，交通、建設(shè)、自規(guī)、行政執(zhí)法、國資等部門要加強對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地和實施建設(shè)規(guī)劃的管理，加大對城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃實施的監(jiān)管力度，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。
本意見自公布之日起三十日后施行。《義烏市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》（義政發(fā)〔2016〕20號）文件同時廢止。
附件：公交財政補貼方案
義烏市人民政府
2021年2月7日
（此件公開發(fā)布）
附件
公交財政補貼方案
一、基本原則
（一）公益性原則。落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保障市民的基本出行需求，提升公交運營服務(wù)質(zhì)量。
（二）補償性原則。政府對公交企業(yè)因執(zhí)行公交低票價、票價優(yōu)惠、政府指令性任務(wù)等情況造成公交企業(yè)運營的虧損部分，給予企業(yè)合理補償。
（三）可持續(xù)原則。通過財政補貼政策，激發(fā)公交企業(yè)市場主體活力，實現(xiàn)企業(yè)高效運營、良性發(fā)展。
（四）約束性原則。強化行業(yè)監(jiān)管職能，建立公交企業(yè)運營服務(wù)績效考核機制，把公交運營服務(wù)績效考核同財政補貼資金掛鉤，促進(jìn)公交企業(yè)加強運營調(diào)度管理、提高服務(wù)質(zhì)量。
二、補貼思路
（一）控制公交財政補貼規(guī)模，實行成本和補貼控制，公交財政補貼總額逐年下降。
（二）實行公交績效考核，提升公交運營效率。
（三）鼓勵公交企業(yè)盤活資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支。
三、公交財政補貼總額
（一）公交財政補貼總額控制辦法
為實現(xiàn)公交瘦身健體的目標(biāo)，通過控制公交車輛數(shù)、平均單車補貼上限和公交財政補貼總額“三控”方式，確定年度公交財政補貼總額。即以2018年度公交企業(yè)實施城鄉(xiāng)公交一體化政府補貼情況專項審計結(jié)果為依據(jù)核定平均單車補貼上限為34.3萬元/車，核定的平均單車補貼上限在2019—2021年內(nèi)保持不變；以2018年度公交財政補貼總額52381萬元為上限，2019—2021年度公交財政補貼總額在2018年度基礎(chǔ)上每年下降10%,2019—2021年度財政補貼總額如下表：
年度 | 財政補貼總額（萬元） |
2019 | 47100 |
2020 | 42390 |
2021 | 38150 |
（二）企業(yè)分配比例
根據(jù)公交企業(yè)運營線路性質(zhì)、數(shù)量和運營車輛數(shù)等情況確定企業(yè)財政補貼分配比例，具體在交通運輸局與公交企業(yè)簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議中明確。
（三）車輛數(shù)
各公交企業(yè)每年1月份編訂本年度車輛運行計劃（車輛數(shù)計算時機動車減半，下同），報交通運輸局和財政局。
四、兌現(xiàn)方式
（一）公交財政補貼按“基本補貼＋績效考核”方式進(jìn)行總額控制，其中當(dāng)年補貼總額的60%為基本補貼，當(dāng)年補貼總額的40%實行績效考核，與各企業(yè)的運營服務(wù)考核結(jié)果掛鉤。
企業(yè)公交財政補貼決算總額＝公交財政補貼總額×企業(yè)分配比例×（60＋績效考核得分）/100。
（二）實行財政補貼預(yù)撥和財政補貼結(jié)算機制。根據(jù)本年度財政預(yù)算安排情況，基本補貼按季度預(yù)撥給各公交企業(yè)，在次年6月份前經(jīng)績效考核后結(jié)清上一年度的公交財政補貼。
企業(yè)預(yù)撥金額＝公交財政補貼總額×60%×企業(yè)分配比例。
企業(yè)結(jié)算款＝企業(yè)公交財政補貼決算總額－企業(yè)預(yù)撥金額
五、運營服務(wù)考核項目（40分）
（一）實際乘車人數(shù)考核（20分）。對公交企業(yè)的實際單車客運量進(jìn)行考核。
1.2020—2021年每年的平均單車年客運量與2018年平均單車年客運量相比在±3%（含）以內(nèi)的，得20分。
2.當(dāng)年平均單車年客運量與2018年相比下降值超過3%時，每下降1%扣0.5分，扣完為止。
3.當(dāng)年平均單車年客運量與2018年相比增加值超過3%時，每增加1%加0.5分，加分不超過2分。
（二）運營指標(biāo)考核（8分）。對公交企業(yè)的發(fā)班率、單車運營里程兩項業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考核。
1.發(fā)班率（5分）。線路實際發(fā)班率不得低于95%，低于95%的，每低于1%扣0.5分，扣完為止。
2.單車運營里程（3分）。2020—2021年每年的平均單車年運營里程不低于2018年平均單車年運營里程，得3分。當(dāng)年平均單車年運營里程低于2018年值的，每低1%扣0.5分，扣完為止。
（三）企業(yè)內(nèi)控（4分）。對燃料消耗、材料費、修理費、人工工資四項成本進(jìn)行考核。
1.2020—2021年，燃料消耗、材料費、修理費、人工工資四項單車成本合計數(shù)每年在前一年度的基礎(chǔ)上降幅大于等于2%的，得4分。
2.2020—2021年，燃料消耗、材料費、修理費、人工工資四項單車成本合計數(shù)每年在前一年度的基礎(chǔ)上降幅低于2%的，每相差1%扣0.5分，扣完為止。
（四）服務(wù)質(zhì)量考核（8分）。對公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和社會滿意度進(jìn)行考核。按優(yōu)秀、良好、合格和不合格四檔賦分。
1.考核成績?yōu)閮?yōu)秀的，得10分，其中1分為加分獎勵。
2.考核成績?yōu)榱己玫?，?分。
3.考核成績?yōu)楹细竦模?分。
4.考核成績?yōu)椴缓细竦模?分。
（五）運營服務(wù)考核項目總得分不超過40分，由市交通運輸局負(fù)責(zé)考核工作。
六、2019、2020年過渡方案
2019、2020年度補貼按《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》（義政發(fā)〔2016〕20號）文件兌現(xiàn)，不實行公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核獎勵，財政補貼額度不超過2019、2020年度財政補貼總額核定數(shù)。
