麗水市蓮都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于修改《蓮都區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》《蓮都區(qū)農(nóng)藥廢棄包裝物集中回收處置實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府直屬各單位
經(jīng)區(qū)政府同意，決定對(duì)《蓮都區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（蓮政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）、《蓮都區(qū)農(nóng)藥廢棄包裝物集中回收處置實(shí)施意見(jiàn)》（蓮政辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）的個(gè)別條款作如下修改：
一、將《蓮都區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（蓮政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）第三十九條修改為“嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)履行公務(wù)需查閱檔案之外，其他單位（個(gè)人）需經(jīng)法定程序方可查閱村級(jí)財(cái)務(wù)檔案?！?/p>
二、將《蓮都區(qū)農(nóng)藥廢棄包裝物集中回收處置實(shí)施意見(jiàn)》（蓮政辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）第四部分職責(zé)分工條款修改為“（三）回收歸集主體。按照“集中、方便、高效”的原則，全區(qū)通過(guò)政府采購(gòu)方式確定1家以上農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本地農(nóng)藥廢棄包裝物歸集。”
三、刪除《蓮都區(qū)農(nóng)藥廢棄包裝物集中回收處置實(shí)施意見(jiàn)》（蓮政辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）第五部分回收政策（六）資金撥付條款中“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道回收點(diǎn)的回收款及工時(shí)費(fèi)先行由歸集單位結(jié)算墊付。”
本通知自公布之日起施行。
麗水市蓮都區(qū)人民政府辦公室
2021年12月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《蓮都區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
麗水市蓮都區(qū)人民政府辦公室
2021年1月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
蓮都區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號(hào)）、浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2011〕135號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)督管理的意見(jiàn)》(浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕9號(hào))等法律法規(guī)以及文件的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。
第三條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金及有價(jià)證券。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地（含宅基地）、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。
第四條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，禁止任何單位或者個(gè)人侵占、平調(diào)、私分和破壞。
第五條 建立健全“三資”管理機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)成立以區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)三資辦”），辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”）。村一級(jí)由村經(jīng)濟(jì)合作社社管會(huì)承擔(dān)日常的“三資”管理工作，社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)“三資”管理的日常監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作，所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委、民政、財(cái)政、審計(jì)、自然資源、水利、林業(yè)等區(qū)直部門(mén)按照職責(zé)分工，共同做好對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。
第六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理實(shí)行委托代理制（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納實(shí)行“雙代理”），即村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)以書(shū)面形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資辦”或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一委托第三方代理，按照一定原則、方法和程序，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理進(jìn)行代理服務(wù)。
第七條 建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)。充分利用農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將村級(jí)財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)集體資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、承包租賃合同、招標(biāo)投標(biāo)材料等原始資料掃描錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)行省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
第二章 管理制度
第八條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立健全“三資”管理制度。規(guī)范財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)公開(kāi)等集體資金管理制度；健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等集體資產(chǎn)管理制度；建立資源登記、資源交易、合同管理、招標(biāo)投標(biāo)、集體建設(shè)用地收益分配等集體資源管理制度。
第九條 村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行預(yù)決算管理。財(cái)務(wù)預(yù)決算必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地和實(shí)事求是的原則。財(cái)務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項(xiàng)預(yù)決算。項(xiàng)目和工程實(shí)施必須實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算。財(cái)務(wù)預(yù)決算方案由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論后提出，經(jīng)社員（代表）大會(huì)審議通過(guò)，并在公開(kāi)欄公布。根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，可按程序作必要的補(bǔ)充和修改，年終或項(xiàng)目完工驗(yàn)收后應(yīng)形成決算報(bào)告，決算情況必須向社員公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資辦”要對(duì)預(yù)決算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。
第十條 村經(jīng)濟(jì)合作社不設(shè)備用金，可辦理村務(wù)卡用于小額支付。代理出納所經(jīng)辦的收支往來(lái)應(yīng)通過(guò)銀行賬戶結(jié)算，不經(jīng)手現(xiàn)金，有現(xiàn)金收入的由村報(bào)賬員于當(dāng)日存入銀行。不及時(shí)繳存的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第十一條 村經(jīng)濟(jì)合作社資金實(shí)行銀行賬戶管理，每村只能選擇一家銀行的一個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存。
第十二條 銀行印鑒嚴(yán)格實(shí)行崗位分離管理。村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)專(zhuān)用章由各村報(bào)賬員保管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三資管理辦公室財(cái)務(wù)專(zhuān)用章由代理會(huì)計(jì)保管，實(shí)行會(huì)計(jì)中介代理的則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定專(zhuān)人保管；代理出納印章由出納本人保管。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理會(huì)計(jì)或中介代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按時(shí)處理賬務(wù)，編制財(cái)務(wù)報(bào)表；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理出納必須按村建立“銀行存款日記賬”，對(duì)該村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐筆及時(shí)進(jìn)行記錄；每月（季）末與代理會(huì)計(jì)貨幣資金賬面余額、銀行存款對(duì)賬單進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬、賬款相符。
第十四條 村經(jīng)濟(jì)合作社不得以集體資金、資產(chǎn)、資源為其他組織（個(gè)人）提供抵押或擔(dān)保，村干部不得私自出借村集體資金；嚴(yán)禁用集體資金為村干部或少數(shù)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性保險(xiǎn)；購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品須經(jīng)社員(代表)會(huì)議通過(guò)；任何單位不得向村級(jí)組織攤派或要求捐款、贊助。
第十五條 嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)村級(jí)負(fù)債管理的監(jiān)督主體責(zé)任，建立村級(jí)借款報(bào)告制度。村經(jīng)濟(jì)合作社原則上不得借款并支付利息，確因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需借款的，須將借款原因、金額、期限、利率等報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”，并經(jīng)社員(代表)會(huì)議通過(guò)。
嚴(yán)格控制村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)造成的負(fù)債，嚴(yán)禁無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁擅自舉債擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，需村級(jí)自籌、配套資金的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格審查村里是否有自有資金。
村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理需要和債務(wù)償還能力，對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社的債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線。
第十六條 加強(qiáng)結(jié)算資金的管理，及時(shí)清收債權(quán)、償還債務(wù)。年終收益分配前，須準(zhǔn)確核算全年收入和支出，在編制分配方案時(shí)，必須堅(jiān)持先集體、再個(gè)人的原則，分配的項(xiàng)目包括公積公益金（比例不得低于30%）、應(yīng)付福利費(fèi)、外來(lái)投資分紅、農(nóng)戶分配等。收益分配方案須報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”，經(jīng)社員（代表）大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施，并編制收益分配決算報(bào)表。
第十七條 規(guī)范票據(jù)管理。票據(jù)管理嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范管理的意見(jiàn)》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)）文件執(zhí)行。村經(jīng)濟(jì)合作社收入款項(xiàng)須使用《麗水市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》以及財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票，采用會(huì)計(jì)委托代理制的收據(jù)由代理會(huì)計(jì)保管，采用會(huì)計(jì)中介代理的收據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定專(zhuān)人保管。
村經(jīng)濟(jì)合作社支出事項(xiàng)除按規(guī)定可使用自制憑證外，須取得蓋有填制單位公章或?qū)Ｓ谜碌呢?cái)政部門(mén)監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票；自制憑證用于支付村干部報(bào)酬、集體經(jīng)濟(jì)組織成員誤工費(fèi)、勤雜人員人工報(bào)酬以及五保戶、困難戶等優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助資金以及發(fā)放土地征收補(bǔ)償費(fèi)、政策性兌現(xiàn)資金等。原始票據(jù)必須按規(guī)定的格式和內(nèi)容逐項(xiàng)填寫(xiě)齊全，不得遺漏。
第十八條 規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序。村經(jīng)濟(jì)合作社所有支出憑證須寫(xiě)明時(shí)間、用途，并由經(jīng)手人簽字。財(cái)務(wù)支出實(shí)行村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)和村務(wù)監(jiān)督會(huì)主任（村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)主任）聯(lián)審聯(lián)簽；實(shí)行“一肩挑”的村，村民委員會(huì)副主任參與聯(lián)審聯(lián)簽；不設(shè)副主任的村，由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議研究確定1名村民委員會(huì)班子成員參與聯(lián)審聯(lián)簽。支付個(gè)人（單位）金額超過(guò)200元的不得由他人代收代付，實(shí)行銀行網(wǎng)上支付。
村經(jīng)濟(jì)合作社支出需填寫(xiě)《村集體資金支取審核表》，按以下權(quán)限實(shí)行聯(lián)簽審核：
村級(jí)單筆支出在1萬(wàn)元以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”副主任審核簽字；1萬(wàn)元 (含1萬(wàn)元)-10萬(wàn)元的(10萬(wàn)元以下)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”副主任、主任審核聯(lián)簽；10萬(wàn)元以上的(含10萬(wàn)元)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”副主任、主任、“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核聯(lián)簽。
第十九條 村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)為村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理的第一責(zé)任人，村級(jí)財(cái)會(huì)人員為直接責(zé)任人，對(duì)票據(jù)填制的程序性、規(guī)范性、時(shí)效性以及內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)票據(jù)的監(jiān)督，提出監(jiān)管意見(jiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化票據(jù)的合規(guī)性、完整性和技術(shù)性審核，并對(duì)支出票據(jù)是否做到“四個(gè)零入賬、六個(gè)不報(bào)賬”(煙酒零入賬、土特產(chǎn)零入賬、娛樂(lè)消費(fèi)零入賬、招待公職人員消費(fèi)零入賬；應(yīng)聯(lián)簽未聯(lián)簽的不報(bào)賬、村監(jiān)會(huì)未審簽的不報(bào)賬、上季度（上月）未公開(kāi)財(cái)務(wù)的不報(bào)賬、用途未說(shuō)明清楚的不報(bào)賬、重大“三資”處置前未報(bào)告的不報(bào)賬、未報(bào)批的外出考察學(xué)習(xí)的不報(bào)賬)進(jìn)行審核。
第二十條 嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公會(huì)務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察、報(bào)刊訂閱、捐助贊助等非生產(chǎn)性支出嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕9號(hào)）執(zhí)行。
第二十一條 村經(jīng)濟(jì)合作社必須加強(qiáng)對(duì)村務(wù)誤工的管理，建立誤工登記簿，誤工登記由村確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，必須及時(shí)張榜公布，公示時(shí)間不少于15日，公示無(wú)異議后方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”審核申報(bào)賬。
第二十二條 土地征收相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放到戶的須分戶造冊(cè)由戶主簽字確認(rèn)，不得由他人代簽，并經(jīng)公示無(wú)異議后方可入賬。
第二十三條 村集體工程項(xiàng)目立項(xiàng)之前，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論同意，并將5萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”后，將該項(xiàng)目建設(shè)的可行性、效益性、風(fēng)險(xiǎn)性、投資數(shù)額提交社員（代表）大會(huì)表決，同意后形成項(xiàng)目建設(shè)決議書(shū)。村集體工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，并按以下有關(guān)規(guī)定實(shí)施：
（一）1萬(wàn)元以下零星工程。由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論明確監(jiān)管人，并做好材料與派工明細(xì)登記臺(tái)賬，人工、材料、機(jī)械款在工程結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算，結(jié)算價(jià)不得超過(guò)1萬(wàn)元；如需發(fā)包，按村級(jí)工程發(fā)包程序?qū)嵤?/p>
（二）10萬(wàn)元以下的工程。由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議或社員（代表）會(huì)議討論決定后（5萬(wàn)元以下村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論，5-10萬(wàn)元社員代表會(huì)議討論）自行招標(biāo)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”報(bào)送相關(guān)材料。
（三）10萬(wàn)元（含）以上的工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)督下公開(kāi)招標(biāo)，并將社員（代表）會(huì)議記錄、招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”。
（四）應(yīng)急工程。涉及緊急抗洪救災(zāi)、防臺(tái)、道路塌方、山體滑坡等影響公共安全的工程，可以不進(jìn)行招標(biāo)，但需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”報(bào)送相關(guān)材料。各村不得擅自將工程定性為應(yīng)急工程。
（五）變更管理。工程造價(jià)累計(jì)增加在預(yù)算價(jià)10%(含)以內(nèi)且金額在10萬(wàn)元（含）以下的經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論同意后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三資管理領(lǐng)導(dǎo)小組和“三資辦”報(bào)送相關(guān)材料。工程造價(jià)累計(jì)超預(yù)算價(jià)10％或增加投資額超過(guò)10萬(wàn)元的原則上不予變更, 確需變更的, 經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論后提出,經(jīng)社員（代表）大會(huì)審議通過(guò)，并將相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會(huì)議。涉及變更的工程，變更會(huì)議記錄作為工程結(jié)算審核或送審審核材料之一，所有會(huì)議必須在變更實(shí)施前公開(kāi)，嚴(yán)禁先變更后補(bǔ)會(huì)議記錄。
對(duì)單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模在100萬(wàn)元以下，與村民生活息息相關(guān)，施工技術(shù)含量不高的村組道路、水利、路燈、自來(lái)水、排污、綠化、簡(jiǎn)易護(hù)坡、房屋內(nèi)部裝修等村級(jí)公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，也可采用《蓮都區(qū)實(shí)施“村集體簡(jiǎn)易自建工程”模式試行辦法》(蓮農(nóng)〔2019〕226號(hào))實(shí)施。
村黨組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員及其近親屬、近姻親屬均不得參與或變相參與本村工程項(xiàng)目的投標(biāo)、承包。
第二十四條 按合同條款規(guī)定支付項(xiàng)目工程款，并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，款項(xiàng)支付一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付，最終工程價(jià)款結(jié)算以審計(jì)審定的工程造價(jià)為準(zhǔn)。工程項(xiàng)目支出要附相關(guān)的合同、會(huì)議記錄以及工程進(jìn)度報(bào)告、工程驗(yàn)收單等相關(guān)資料。由于客觀因素需要增加工程款的，需提交社員（代表）會(huì)議表決通過(guò)。否則，按照“誰(shuí)同意誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十五條 工程項(xiàng)目建立資料收集歸檔制度。工程圖紙、合同、驗(yàn)收資料、施工記錄、會(huì)議記錄、詢價(jià)報(bào)告及審計(jì)報(bào)告等要整理歸檔，由村報(bào)賬員經(jīng)手保管。
第二十六條 一事一議籌資籌勞根據(jù)《浙江省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示時(shí)間不少于15日。
第二十七條 村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)外投資，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，再經(jīng)社員（代表）會(huì)議同意后，形成書(shū)面合同（協(xié)議），以實(shí)物資產(chǎn)方式投資的應(yīng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估?？梢詫?duì)評(píng)估資產(chǎn)設(shè)定保留價(jià)，并可以確定評(píng)估結(jié)果低于保留價(jià)的，暫停該資產(chǎn)投資。上述相關(guān)材料均須報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”。嚴(yán)禁任何人擅自決定投資或改變集體決策意見(jiàn)，對(duì)在執(zhí)行中不按規(guī)定執(zhí)行，造成損失的，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并賠償相應(yīng)損失。
村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)外重大投資須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告，并加強(qiáng)對(duì)外投資的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，以資產(chǎn)、資源折價(jià)入股對(duì)外投資的，要防止資產(chǎn)、資源的流失和違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等。
第二十八條 村經(jīng)濟(jì)合作社可以直接經(jīng)營(yíng)，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)、資源，促進(jìn)集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
第二十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、合資、合作時(shí)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》簽訂合同，明確權(quán)利和義務(wù)。合同條款等重要事項(xiàng)經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論后，必須向社員（代表）公開(kāi)征求意見(jiàn)并在公開(kāi)欄進(jìn)行公示，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”報(bào)送相關(guān)材料。
第三十條 農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源，按照法定程序向全體社員發(fā)包外，可向村經(jīng)濟(jì)合作社以外的人員發(fā)包，同等條件下，本村社員享有優(yōu)先權(quán)。
第三十一條 農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、處置應(yīng)由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議提出方案，充分征求社員（代表）意見(jiàn)后，涉及資產(chǎn)處置的應(yīng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，相關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”。
第三十二條 資產(chǎn)資源清查制度。每年年末定期進(jìn)行資產(chǎn)、資源清查，清查核實(shí)村經(jīng)濟(jì)合作社所有的資產(chǎn)、資源，做到賬實(shí)相符。
第三十三條 村經(jīng)濟(jì)合作社與單位（個(gè)人）簽訂的資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、合資、合作合同，租賃合同不得超過(guò)合同法規(guī)定年限，流轉(zhuǎn)承包合同不得超過(guò)法定剩余期限。合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，若需變更或解除的，應(yīng)經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論后，遞交社員（代表）會(huì)議討論通過(guò)；涉及“三資”重大事項(xiàng)的，須事先將向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”報(bào)告，經(jīng)社員（代表）會(huì)議決議通過(guò)。并要定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算工作，提高承包合同兌現(xiàn)率。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”村級(jí)財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)、代理出納應(yīng)當(dāng)具備履行本崗位職責(zé)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。
第三十五條 村級(jí)設(shè)報(bào)賬員一名，原則上年齡要求60周歲以下，文化程度初中以上，懂基本電腦操作，由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論后推薦，并將推薦材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”，經(jīng)村社員（代表）大會(huì)通過(guò)。村報(bào)賬員應(yīng)與村黨組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員之間沒(méi)有夫妻、父母、子女、兄弟姐妹關(guān)系。
第三十六條 代理會(huì)計(jì)、代理出納、村主要干部以及村報(bào)賬員調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”主任的監(jiān)督下及時(shí)辦理交接手續(xù)，移交清單報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”。
第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”代理會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求整理會(huì)計(jì)檔案，分類(lèi)編號(hào)，裝訂成冊(cè)，歸檔保管，不得遺失毀損。
第三十八條 會(huì)計(jì)檔案資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”保管三年后應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案室或村由指定專(zhuān)人保管，辦理移交時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或主管部門(mén)監(jiān)交。
第三十九條 嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)履行公務(wù)需查閱檔案之外，其他單位（個(gè)人）要求查閱村級(jí)財(cái)務(wù)檔案的，需經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”同意方可查閱。
第三章 “三資”管理監(jiān)督
第四十條 民主監(jiān)督。充分發(fā)揮社監(jiān)會(huì)的職能作用，全程參與農(nóng)村集體“三資”管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的民主監(jiān)督。監(jiān)督及參與的過(guò)程要有詳細(xì)的記錄，真實(shí)反映監(jiān)督情況，暢通監(jiān)督溝通渠道。對(duì)群眾反映的“三資”管理問(wèn)題，要及時(shí)解釋和溝通，切實(shí)保障社員的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。
第四十一條 審核監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”要按照相關(guān)文件的要求，按照職責(zé)權(quán)限，參與村級(jí)重大“三資”管理事項(xiàng)，做好村級(jí)資金使用的監(jiān)督、原始憑證的審核，對(duì)違反制度規(guī)定的堅(jiān)決予以拒絕。
第四十二條 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”要充分利用農(nóng)村集體“三資” 系統(tǒng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)“三資”的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。
第四十三條 審計(jì)監(jiān)督。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照“三年一輪審”的要求，統(tǒng)一委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)（或自行組織）開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“三資”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用公共資金情況的審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)督促村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改。
第四十四條 “三資”公開(kāi)。村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)根據(jù)《浙江省村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理公開(kāi)規(guī)定》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”代理會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)要按月（季）提供貨幣資金公開(kāi)表、村干部報(bào)酬明細(xì)表、村招待費(fèi)用明細(xì)表等有關(guān)報(bào)表，各村于每月（季）的次月20日前在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于15日。每次公開(kāi)的內(nèi)容要記入村財(cái)務(wù)公開(kāi)登記簿中，并依托全區(qū)村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)信息化平臺(tái)、運(yùn)用會(huì)議、手機(jī)短信、微信、觸摸屏等形式公開(kāi)，全面接受群眾監(jiān)督。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第四十五條 對(duì)管理民主、制度完善、堅(jiān)持原則，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，執(zhí)行到位以及遵守和維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十六條 在村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”管理活動(dòng)中，有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人不履行或不正確履行職責(zé)，造成村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)混亂、集體資產(chǎn)流失、群體性信訪的，依照《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕2號(hào)）、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十七條 本辦法如與國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)政策相抵觸，以國(guó)家法律、法規(guī)、政策為準(zhǔn)。
第四十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，并報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
第四十九條 本辦法未盡事項(xiàng)，按政府及相關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 本辦法自2021年3月1日起施行。原《蓮都區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（蓮政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）同時(shí)廢止。
第五十一條 撤村建居后的經(jīng)濟(jì)合作社、屬村集體所有的村辦企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
