各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《蒼南縣采礦權(quán)出讓政策處理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
蒼南縣人民政府
2021年2月18日
（此件公開發(fā)布）
蒼南縣采礦權(quán)出讓政策處理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)我縣“陽光礦政”工作開展，做好采礦權(quán)“凈礦”出讓的政策處理工作，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《浙江省國土資源廳關(guān)于推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作的指導(dǎo)意見》（浙土資發(fā)〔2013〕28號）、《浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈2014年度陽光礦政建設(shè)實(shí)施意見〉的通知》（浙土資辦〔2014〕83號）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于蒼南縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程、建設(shè)工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開采礦產(chǎn)資源獲得礦產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目、全域土地綜合整治礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項(xiàng)目，以及其他上級行政規(guī)范性文件規(guī)定允許設(shè)置的以協(xié)議、招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式出讓的各類建筑用砂、石礦采礦權(quán)出讓的政策處理工作。
第三條 采礦權(quán)出讓政策處理指涉及礦區(qū)范圍和影響范圍內(nèi)的林地、土地、生產(chǎn)場地、臨時管理房、專用道路、堆土堆料場所等配套臨時占用土地，以及地上林木青苗、構(gòu)建筑物等事項(xiàng)的權(quán)屬調(diào)查、處理和補(bǔ)償工作。
第四條 采礦權(quán)出讓政策處理應(yīng)本著“公開規(guī)范、權(quán)責(zé)對等”的原則，以公開促公正、以透明促廉潔，保護(hù)各方權(quán)利人正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)礦業(yè)秩序，促進(jìn)社企和諧。
第二章 采礦權(quán)出讓政策處理主體
第五條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓政策處理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不得委托他人或組織負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓政策處理。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)抽調(diào)專人負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓政策處理工作，組織屬地社區(qū)、有關(guān)村兩委及村民代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，組織召開村民大會或村民代表大會，征求相關(guān)權(quán)益人意見，協(xié)調(diào)跨村的權(quán)屬關(guān)系，調(diào)解權(quán)屬糾紛，按規(guī)定做好政策處理公開工作?；鶎幼匀毁Y源所應(yīng)協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好采礦權(quán)出讓涉及的土地權(quán)屬調(diào)查工作。
第六條 縣自然資源管理部門負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓政策處理相關(guān)資料的審核、政策處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，涉礦地綜合開發(fā)利用的，應(yīng)做好相關(guān)規(guī)劃的修編，并納入國土空間規(guī)劃；根據(jù)政策處理情況辦理礦山配套設(shè)施的臨時用地許可；做好與采礦權(quán)交易機(jī)構(gòu)的銜接，推進(jìn)出讓工作。
第七條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓收益的收支管理，政策處理補(bǔ)償款的復(fù)核。
縣生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、水利等部門按照各自職責(zé)做好采礦權(quán)出讓政策處理等相關(guān)工作。
第八條 屬地村委會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好本村范圍內(nèi)的政策處理，開展開采區(qū)、作業(yè)區(qū)及重要影響區(qū)內(nèi)有關(guān)土地、林木青苗、構(gòu)建筑物的權(quán)屬調(diào)查、登記，征求相關(guān)權(quán)利人意見，確定政策處理的方式，做好補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放等。
第三章政策處理范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第九條 政策處理范圍分為擬出讓礦區(qū)范圍和礦區(qū)外圍300米影響范圍，以及礦山管理配套設(shè)施、生產(chǎn)場地、專用道路等范圍。
第十條 礦區(qū)范圍內(nèi)用地補(bǔ)償，根據(jù)出讓時劃定的礦區(qū)范圍，開采區(qū)面積、開發(fā)利用年限，對開采區(qū)臨時占用的土地給予一次性補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《蒼南縣人民政府關(guān)于調(diào)整蒼南縣征地區(qū)片綜合地價的通知》（蒼政發(fā)〔2020〕24號）文件執(zhí)行。
第十一條 礦山管理配套設(shè)施、生產(chǎn)場地、專用道路等臨時生產(chǎn)生活設(shè)施需要臨時占用土地的，由縣自然資源管理部門會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)礦山開發(fā)實(shí)際，充分考慮開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)性和合理性，初步確定場地布置位置和面積，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府形成政策處理標(biāo)準(zhǔn)。處理界限一般不超過礦區(qū)外圍300米，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同第十條。本條涉及臨時占用土地的補(bǔ)償，待采礦權(quán)出讓完成后，根據(jù)礦山開發(fā)利用方案和安全設(shè)計(jì)，由采礦權(quán)人在方案備案后10個工作日內(nèi)支付到位。
第十二條 采礦權(quán)出讓涉及的建筑物、林木、青苗，參照《蒼南縣征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（蒼政發(fā)〔2021〕1號）標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。采礦權(quán)出讓政策處理權(quán)屬調(diào)查完成后搶種的林木、青苗，不予補(bǔ)償。
第十三條 采礦權(quán)出讓涉及的墳?zāi)梗瓌t上由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，提倡就近遷移安置到現(xiàn)有公墓或公益性生態(tài)公墓，不得私建墳?zāi)埂Ｑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照我縣發(fā)改部門批復(fù)的安置地公墓使用費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)，并按實(shí)際支付遷移費(fèi)用。
第十四條 采礦權(quán)出讓臨時占用土地應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒地、荒灘，不占、少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。
第十五條 采礦權(quán)出讓所涉及其他零星項(xiàng)目的補(bǔ)償，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本辦法確定的原則妥善處理。
第十六條 對地表以下或礦山開采后續(xù)不可預(yù)測的政策處理工作，由采礦權(quán)競得人自行負(fù)責(zé)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體協(xié)助處理。
第十七條 政策處理協(xié)議簽訂后，任何人未經(jīng)相關(guān)部門同意不得在礦區(qū)范圍及礦區(qū)周邊300米距離內(nèi)新建任何與采礦無關(guān)的建筑物或構(gòu)筑物。
第四章 采礦權(quán)出讓政策處理程序
第十八條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體在擬設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍論證后，應(yīng)組織人員對采礦權(quán)出讓涉及的土地、林木青苗、構(gòu)建筑物情況進(jìn)行初步調(diào)查。采礦權(quán)出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)，或者按新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃縣人民政府同意設(shè)置采礦權(quán)的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體對需征（占）用擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍及重要影響范圍內(nèi)土地及其附著物的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，將認(rèn)定結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會公告欄公開張貼，上墻公示，公示期不少于7天，并同時報送縣自然資源管理部門。
第十九條 采礦權(quán)出讓的政策處理情況調(diào)查結(jié)果公示無異議后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與相關(guān)村集體簽訂政策處理補(bǔ)償協(xié)議，確定補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，以及相關(guān)責(zé)任。政策處理涉及村集體權(quán)益的，須召開村民大會或村民代表大會討論，并經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意；涉及個人權(quán)益的，須經(jīng)全部權(quán)益人同意。政策處理情況應(yīng)在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村集體設(shè)置的信息公示欄中進(jìn)行公示，公示期不少于7日。
第二十條 采礦權(quán)設(shè)置經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后，縣財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金用于政策處理?？h自然資源管理部門將屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政策處理協(xié)議的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、金額、支付方式，作為采礦權(quán)出讓公告重要事項(xiàng)予以明確，由采礦權(quán)競得人在采礦權(quán)成交確認(rèn)公示無異議后，按約定支付給礦山屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，除協(xié)議明確的補(bǔ)償費(fèi)用外，任何集體和個人，不得以任何名義，向礦山企業(yè)索取額外的政策處理費(fèi)用。
第二十一條 根據(jù)“誰開采、誰治理”的原則，礦山開采完畢后，采礦權(quán)人應(yīng)按照礦山生態(tài)環(huán)境治理方案和土地復(fù)墾方案進(jìn)行治理和復(fù)墾，礦山生態(tài)環(huán)境治理和復(fù)墾后的土地，縣自然資源部門牽頭組織驗(yàn)收合格后退還原來的村集體，土（林）權(quán)屬不變。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，可進(jìn)行合理開發(fā)利用。
第五章 礦業(yè)權(quán)出讓收益使用管理
第二十二條 礦業(yè)權(quán)出讓收益分成應(yīng)在采礦權(quán)人取得采礦許可證正常生產(chǎn)后予以支付；采礦權(quán)出讓所得分期繳納的，根據(jù)繳款額度分期撥付。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)采礦權(quán)設(shè)置前期政策處理和礦山開采過程中涉及的政策協(xié)調(diào)、處置不到位導(dǎo)致采礦權(quán)人不能正常開采的或出現(xiàn)重大信訪不能得到解決的，出讓收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成撥付該期應(yīng)得部分的20%，村集體部分的獎補(bǔ)金不予撥付，待問題解決后再予以撥付剩余部分。
第二十三條 礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，分配比例按照上級文件執(zhí)行，其中地方出讓收益分配由縣人民政府另行規(guī)定。
第二十四條 屬協(xié)議方式出讓的采礦權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓收益分成和村集體的獎補(bǔ)金按照縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第二十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體應(yīng)嚴(yán)格按照確定的范圍組織權(quán)屬調(diào)查，做出補(bǔ)償。如弄虛作假，多報、謊報補(bǔ)償事項(xiàng)的，應(yīng)責(zé)令返還已做出的補(bǔ)償，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十六條 國家機(jī)關(guān)工作人員在礦山政策處理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條 采礦權(quán)出讓政策處理費(fèi)用實(shí)行專款專用，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時補(bǔ)償?shù)轿?，不得克扣、截留、挪用。發(fā)現(xiàn)存在截留現(xiàn)象的，將責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員追回、返還截留、克扣的補(bǔ)償款項(xiàng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體應(yīng)合理使用礦業(yè)權(quán)出讓收益分成和獎補(bǔ)金，不得侵占、私分。個人侵占、私分礦業(yè)權(quán)出讓收益分成和獎補(bǔ)金的，將按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第二十九條 村民或其他組織對礦山政策處理有異議的，應(yīng)通過合法途徑表達(dá)訴求。對違反礦產(chǎn)資源管理等有關(guān)法律、法規(guī)，無故阻撓礦山政策處理，破壞礦山開采施工或運(yùn)輸?shù)缆吠ㄐ械?，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附則
第三十條 本辦法自2021年3月21日起施行，《蒼南縣礦山政策處理實(shí)施辦法》（蒼政辦〔2015〕85號）自施行之日起同時廢止。
蒼南縣人民政府辦公室 2021年2月18日印發(fā)
