各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬有關(guān)單位：
《金華市區(qū)城中村改造實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2021年2月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
金華市區(qū)城中村改造實(shí)施辦法
為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)城中村改造的規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)金華市區(qū)城中村改造工作的意見(jiàn)》（市委〔2013〕43號(hào)），結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、總則
（一）本辦法所稱城中村，是指市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)，村集體農(nóng)用地全部或基本被征收（人均耕地低于0.2畝），但土地權(quán)屬、房屋建設(shè)、村（居）民安置仍保持農(nóng)村集體模式的村（社區(qū)）。對(duì)于二環(huán)路以外需整村搬遷（改造）并且村集體土地全部被征收的村（社區(qū)），經(jīng)市政府同意也可列入城中村改造范圍。
本辦法所稱城中村改造，是指根據(jù)同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，按照節(jié)約集約用地的原則，以高層公寓式安置和貨幣安置相結(jié)合的方式進(jìn)行改造。
（二）市區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市區(qū)城中村改造工作，組織研究制定市區(qū)城中村改造的指導(dǎo)性政策工作，協(xié)調(diào)解決市區(qū)城中村改造的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局）負(fù)責(zé)市區(qū)城中村改造的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，組織相關(guān)部門建立完善政策體系等工作。
市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局（人防辦）等部門按照各自職責(zé)，做好城中村改造相關(guān)工作。
（三）金華市人民政府依法委托各區(qū)人民政府代為行使土地征收職責(zé)，各區(qū)人民政府是本轄區(qū)城中村改造的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)本轄區(qū)城中村改造工作。
各區(qū)人民政府設(shè)立的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)管理中心、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立的城市更新局是本轄區(qū)城中村改造工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目立項(xiàng)、安置房項(xiàng)目建設(shè)管理等工作，業(yè)務(wù)上接受金華市城市有機(jī)更新和房屋征收指導(dǎo)中心的指導(dǎo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)城中村改造的工作主體，負(fù)責(zé)城中村改造房屋征收、安置房分配、社會(huì)穩(wěn)定等工作。
（四）城中村改造應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)、陽(yáng)光改造”的基本原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依法保護(hù)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
城中村改造工作與“撤村建居”改制工作同步進(jìn)行，有效推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
二、規(guī)劃與建設(shè)
（五）各區(qū)人民政府須編制城中村改造三年實(shí)施計(jì)劃，制定房屋征收年度計(jì)劃，并按下列次序確定優(yōu)先改造的村（社區(qū)）：
1.重點(diǎn)工程或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及需搬遷的村（社區(qū)）；
2.城市建設(shè)規(guī)劃即將開(kāi)發(fā)建設(shè)的村（社區(qū)）；
3.其他列入城中村改造規(guī)劃范圍的村（社區(qū)）。
各區(qū)城中村改造三年實(shí)施計(jì)劃和城中村改造房屋征收年度計(jì)劃經(jīng)各區(qū)人民政府審議通過(guò)后，于每年10月前報(bào)市建設(shè)局審核。
市建設(shè)局統(tǒng)一編制市區(qū)城中村改造房屋征收年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目不得啟動(dòng)征收工作。安置房項(xiàng)目供地手續(xù)未完成的，不得啟動(dòng)征收工作。安置房項(xiàng)目選址在原村莊范圍的，應(yīng)完成規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后方可啟動(dòng)征收工作。年度計(jì)劃確需調(diào)整的，須按原程序報(bào)批。
（六）自然資源部門依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，核定規(guī)劃條件。對(duì)安置房項(xiàng)目的老年活動(dòng)中心、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生中心、文化設(shè)施、垃圾分類點(diǎn)及中轉(zhuǎn)站等配套服務(wù)設(shè)施予以優(yōu)先考慮。
安置房項(xiàng)目建設(shè)用地的規(guī)劃條件應(yīng)嚴(yán)格控制，一般用于建設(shè)高層公寓，容積率原則上控制在2.0—2.8。
（七）城中村改造規(guī)劃要做好遺存保護(hù)，允許符合要求的建筑物保留或遷入安置房項(xiàng)目，以傳承鄉(xiāng)村歷史文化。
（八）各區(qū)人民政府必須加快城中村改造安置房項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成一批規(guī)模適度、配套齊全的安置房，盡量做到“以房等人”。
各部門按照職能分工，對(duì)城中村改造安置房項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)服務(wù)、優(yōu)先安排，實(shí)行綠色通道。
（九）涉及市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，可按照權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)相應(yīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后減收、免收、緩收。
三、改造安置政策
（十）安置對(duì)象。
城中村改造以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，安置對(duì)象包括：
1.村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有登記在冊(cè)成員；
2.服兵役前屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的義務(wù)兵、初級(jí)士官；
3.入學(xué)前屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生；
4.服刑前屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的正在改造人員。
安置對(duì)象以城中村改造啟動(dòng)公告之日實(shí)有登記在冊(cè)的戶籍人口為依據(jù)，經(jīng)公示后由各區(qū)人民政府組織核實(shí)確認(rèn)。
（十一）安置方式與標(biāo)準(zhǔn)。
城中村改造安置分為高層公寓式安置（土地性質(zhì)為國(guó)有出讓，下同）、貨幣安置兩種方式，由安置對(duì)象自愿選擇。
1.高層公寓式安置標(biāo)準(zhǔn)：以人均住宅建筑占地面積25平方米為基準(zhǔn)，最高不超過(guò)1：4.3（每戶限額占地面積與高層公寓式安置房建筑面積之比）確定高層公寓式安置房建筑面積；
2.貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)：按現(xiàn)有合法建筑重置價(jià)格1：3的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
村集體經(jīng)濟(jì)組織合法的所有用房一律采用貨幣安置，按現(xiàn)有合法建筑重置價(jià)格1：3的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
（十二）安置房項(xiàng)目用地以招拍掛方式出讓。安置房項(xiàng)目用地列入市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地年度出讓計(jì)劃，允許帶方案出讓，但不列入出讓金收入任務(wù)統(tǒng)計(jì)考核。安置房項(xiàng)目用地的土地出讓金扣除中央、省、市計(jì)提規(guī)費(fèi)后全額返還給各區(qū)人民政府。
在出讓公告中應(yīng)明確安置房政府購(gòu)買價(jià)格、面積等事項(xiàng)。安置房政府購(gòu)買價(jià)格原則上由綜合成本和項(xiàng)目樓面價(jià)（起始價(jià)）組成。安置房實(shí)行毛坯交付，不實(shí)行全裝修。
（十三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
村集體經(jīng)濟(jì)組織以城中村改造啟動(dòng)公告之日實(shí)有登記在冊(cè)的戶籍人口為依據(jù)，按人均不超過(guò)20平方米安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，用途按商業(yè)服務(wù)業(yè)用地確定，規(guī)劃容積率不超過(guò)1.7，土地性質(zhì)為國(guó)有出讓。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地采用貨幣安置方式。評(píng)估機(jī)構(gòu)以城中村改造啟動(dòng)公告發(fā)布為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別對(duì)安置房地塊和原村莊地塊進(jìn)行評(píng)估，取兩個(gè)地塊評(píng)估結(jié)果的平均數(shù)，扣除相關(guān)規(guī)費(fèi)、成本等費(fèi)用后確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地貨幣安置補(bǔ)償金額，支付給實(shí)施城中村改造的村集體經(jīng)濟(jì)組織。
貨幣安置資金不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支；不得出借，不得為任何單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
已享受過(guò)“留地”政策的村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不再享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。
（十四）房屋征收補(bǔ)償。
對(duì)已辦理權(quán)證登記的合法建筑按照房屋重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估給予征收補(bǔ)償。未經(jīng)登記的建筑由建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、行政執(zhí)法等有關(guān)部門依法認(rèn)定和處理，認(rèn)定結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示。對(duì)違法建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和暫保使用的房屋不給予征收補(bǔ)償，不作為安置依據(jù)。
（十五）安置房房款結(jié)算。
安置房建筑面積在安置標(biāo)準(zhǔn)面積范圍內(nèi)，房款按最新公布的建安工程價(jià)收取，每三年調(diào)整公布。因戶型關(guān)系超出安置標(biāo)準(zhǔn)面積，超出8平方米（含）以內(nèi)的，房款按市場(chǎng)價(jià)的80%收??；超出8平方米以外的，房款按市場(chǎng)價(jià)收取。因戶型關(guān)系不足安置標(biāo)準(zhǔn)面積，不足部分按安置房回購(gòu)單價(jià)給予回購(gòu)。
車位（庫(kù)）、附房、閣樓等不計(jì)入高層公寓式安置面積，按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。每戶可按市場(chǎng)價(jià)的50%購(gòu)買一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)車位。
（十六）各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)展安置房貨幣化回購(gòu)安置工作。安置房回購(gòu)單價(jià)由評(píng)估機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估確定后扣減安置房建安工程價(jià)和15%的土地出讓金。
（十七）安置房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理、交易等具體規(guī)定由市資規(guī)局、市建設(shè)局另行制定并公布實(shí)施。
四、實(shí)施程序
（十八）城中村改造按下列程序?qū)嵤?/span>
1.前期工作。各區(qū)人民政府須征得村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議三分之二以上同意，經(jīng)申請(qǐng)同意后發(fā)布改造啟動(dòng)公告，公告期限不少于10個(gè)工作日。各區(qū)人民政府組織開(kāi)展擬征收的城中村土地（房屋）現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。改造啟動(dòng)公告發(fā)布之日起，有關(guān)部門暫停辦理戶口遷入、分戶、房屋交易、翻（擴(kuò)）建、裝潢、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、權(quán)屬變更登記等不正當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。
2.方案公告。各區(qū)人民政府編制城中村改造補(bǔ)償安置方案并公告，公告期限不少于30日。
3.簽訂協(xié)議。各區(qū)人民政府或者指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)批準(zhǔn)的城中村改造補(bǔ)償安置方案，與村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民（社員）簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的比例不得超過(guò)應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議總數(shù)的8%。
4.征地報(bào)批。征地前期工作完成后，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府逐級(jí)提出土地征收申請(qǐng)，申報(bào)材料按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.征收公告。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及救濟(jì)途徑等內(nèi)容在門戶網(wǎng)站發(fā)布，同時(shí)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組所在地予以公告，公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。
6.實(shí)施征收。宅基地和其他村莊建設(shè)用地、農(nóng)用地等村集體土地依法征收為國(guó)有土地。
7.土地交付。補(bǔ)償?shù)轿缓螅徽鞯氐拇寮w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付被征土地，由城中村改造工作主體實(shí)施房屋拆除工作。
8.各區(qū)人民政府結(jié)合各自實(shí)際，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，制定安置房的選房辦法。
9.后續(xù)工作。進(jìn)行資產(chǎn)清算和檔案資料的移交。
（十九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、建設(shè)、公證機(jī)構(gòu)等單位和部門，按照各自職責(zé)依法對(duì)市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)村（社區(qū)）暫停宅基地審批等相關(guān)手續(xù)辦理。
五、監(jiān)督管理
（二十）各區(qū)人民政府在實(shí)施城中村改造過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核確認(rèn)安置對(duì)象、戶數(shù)以及土地、規(guī)劃等相關(guān)材料。對(duì)于存在弄虛作假，瞞報(bào)、漏報(bào)行為的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
城中村改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二十一）城中村改造工作納入政府年度目標(biāo)考核管理。具體考核辦法由市建設(shè)局另行制定?！?/p>
六、附則
（二十二）各區(qū)人民政府根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局等部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定，加快制定、完善“撤村建居”改制工作、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革等相關(guān)配套政策。
（二十三）二環(huán)內(nèi)重點(diǎn)工程或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及零星房屋征收的，可參照本辦法執(zhí)行。
（二十四）本辦法自公布之日起30日后施行。本辦法實(shí)施前的城中村改造相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
