紹興市財政局 紹興市民政局關(guān)于印發(fā)紹興市本級困難群眾救助補助資金使用管理辦法的通知
紹興市社會福利院、福利中心、兒童福利院、救助站：
為規(guī)范和加強市本級困難群眾救助補助資金使用管理，提高資金使用效益，市財政局、市民政局聯(lián)合制定《紹興市本級困難群眾救助補助資金使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
紹興市財政局 紹興市民政局
2021年2月26日
紹興市本級困難群眾救助資金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強紹興市本級困難群眾救助資金（以下簡稱“救助資金”）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《浙江省困難群眾救助補助資金使用管理辦法》（浙財社〔2018〕103號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱救助資金是指各級財政安排用于市本級開展城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障的資金。
第三條 救助資金的使用和管理應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則。
第四條 財政、民政部門應(yīng)加強救助資金的預算管理，做好救助資金的預算安排、預算執(zhí)行和資金使用管理，切實提高資金的使用效益，確保各項救助工作的順利開展。
第五條 財政部門會同民政部門根據(jù)省財政廳、民政廳下達的績效目標，負責對救助資金實施全程績效管理，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。
第二章 使用范圍
第六條 救助資金主要用于流浪乞討人員救助、特困人員救助供養(yǎng)、兒童基本生活保障等方面的支出。
第七條 流浪乞討人員救助支出。包括：
（一）生活救助支出。主要用于救助對象在救助管理機構(gòu)期間產(chǎn)生的生活費用和實施街頭救助時發(fā)生的費用，以及實施生活救助時發(fā)生的勞務(wù)等人工費用。包括：受助人員的伙食和食品支出，日常生活所需的水、電、氣等費用，以及為受助人員購置服裝被褥等生活用品用具費用；為不愿進站受助人員發(fā)放食物、衣服等生活必需物品和常規(guī)藥品等費用；為受助人員提供聯(lián)系親屬或單位、了解核實相關(guān)情況等服務(wù)所發(fā)生的通訊等費用；為受助人員提供各項生活救助所發(fā)生的各種勞務(wù)、護理和安保服務(wù)費用。
（二）醫(yī)療救治支出。主要用于為救助對象提供醫(yī)療救助服務(wù)所發(fā)生的各項費用，以及受助人員死亡發(fā)生的喪葬等費用。包括：受助人員因病到醫(yī)院就醫(yī)發(fā)生的各項診斷、檢查、治療和護理費用；救助管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療室（點）醫(yī)療器械、常備藥品購置費用，以及聘請專業(yè)醫(yī)療、護理人員發(fā)生的費用；救助管理機構(gòu)內(nèi)的衛(wèi)生防疫費用；特殊受助人員（艾滋病等傳染病人、危重病人、精神病人）接、送的運輸服務(wù)、安保服務(wù)等費用；受助人員死亡發(fā)生的喪葬等費用。
（三）教育矯治支出。主要用于對救助人員進行教育、技能培訓康復訓練、行為矯正所發(fā)生的各項費用。包括：教材、圖書資料器材設(shè)備購置及編印等費用；聘請專業(yè)人員和機構(gòu)，以及與學校和社會組織合作等形式進行教育矯治發(fā)生的勞務(wù)及購買服務(wù)的費用；救助管理工作宣傳費用，開展教育矯治的場地租賃等費用。
（四）返鄉(xiāng)救助支出。主要用于救助人員返回家鄉(xiāng)時所發(fā)生的費用。包括：受助人員返鄉(xiāng)車船費和途中生活等費用；護送工作人員的交通費、差旅費、食宿費等費用；接送受助人員返鄉(xiāng)過程中發(fā)生的車輛油費、通行費等費用或車輛租用費。
（五）臨時安置支出。主要用于將受助人員臨時安置到社會福利機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、精神衛(wèi)生機構(gòu)以及其他機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等安置方式發(fā)生的伙食費、住宿費、護理費、醫(yī)療費、服裝費、教育費、雜費等費用。
第八條 特困人員救助供養(yǎng)支出，主要用于為無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人（簡稱“特困人員”）提供救助供養(yǎng)的費用支出，具體包括：
（一）為特困人員提供基本生活條件所發(fā)生的費用；
（二）為生活不能自理的特困人員給予照料護理所發(fā)生的費用；
（三）為特困人員提供除基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助及慈善捐贈救助以外疾病治療、辦理喪葬事宜等所發(fā)生的費用；
（四）符合特困人員救助供養(yǎng)政策的其他費用。
第九條 兒童基本生活保障。主要用于兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的基本生活、醫(yī)療康復等救助支出。包括兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的伙食和食品支出，服裝和被褥等生活用品用具支出，生活日常所需水，電、氣等支出；文化娛樂、教育支出；門診、康復醫(yī)療支出；交通、通訊等支出。
第三章 預算管理
第十條 困難群眾救助為省與市、縣共同財政事權(quán)，支出責任實行省與市、縣按比例分擔。財政、民政部門收到省級補助資金，應(yīng)與本級財政安排的資金統(tǒng)籌使用，合理安排各類救助對象救助資金支出預算，保障救助工作的合理需要。
第十一條 民政部門應(yīng)采取有效措施，加快預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行的均衡性和有效性。預算執(zhí)行過程中，民政部門要對績效目標實現(xiàn)程度實行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。
第十二條 要堅持盡力而為、量力而行的原則。認真執(zhí)行中央、省制定的救助政策和救助標準確定機制，兼顧基本民生政策的可持續(xù)性和市本級財政承受能力，合理確定救助保障標準、使得救助對象基本生活得到有效保障。其中：
（一）特困人員救助供養(yǎng)。包括基本生活和照料護理，城鎮(zhèn)特困人員基本生活標準按不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)常住居民人均消費支出的50%確定，農(nóng)村特困人員基本生活標準按不低于當?shù)爻擎?zhèn)特困人員基本生活標準的80%確定。特困人員照料護理標準參照我省重度殘疾人護理補貼標準執(zhí)行。
（二）孤兒及困境兒童基本生活費。兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)常住居民人均消費支出的70%確定。
依法被收養(yǎng)的孤兒、查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，自被收養(yǎng)、查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的下個月起不再納入兒童福利保障范圍；孤兒成年后具備勞動能力和完全民事行為能力的不再納入政府供養(yǎng)福利保障范圍（年滿18周歲仍就讀全日制院校的可繼續(xù)享受基本生活費至畢業(yè)為止），一次性發(fā)給6個月的基本生活費。
（三）生活困難群眾價格補貼。達到價格補貼機制啟動條件時，按SCP1月度同比漲幅乘以2倍及城鄉(xiāng)月最低生活保障標準，發(fā)給城鄉(xiāng)最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒及事實無人撫養(yǎng)困境兒童等符合條件人員基本生活價格補貼。
（四）納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策，也不再享受養(yǎng)老服務(wù)補貼。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入孤兒基本生活保障范圍和特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
困難群眾生活救助標準，具體按省政府以及省財政廳和省民政廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本級困難群眾救助資金列入部門、單位年度預算，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）集中供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)金統(tǒng)一列入供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)年度預算，與本級財政安排的資金統(tǒng)籌使用。
（二）流浪乞討人員救助資金統(tǒng)一列入流浪乞討人員救助管理機構(gòu)年度預算，與本級財政安排的資金統(tǒng)籌使用。
（三）集中養(yǎng)育的孤兒基本生活費統(tǒng)一列入兒童福利機構(gòu)年度預算，與本級財政安排的資金統(tǒng)籌使用。
（四）符合政府購買服務(wù)的支出應(yīng)嚴格政府采購程序，按合同規(guī)定支付相關(guān)費用。
補助資金使用后按實際支出方向單獨記賬，分別核算，并按規(guī)定列報相應(yīng)支出科目。
第十四條 財政、民政部門和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴格按規(guī)定使用，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。救助資金不得用于工作經(jīng)費，不得用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。
第十五條 財政部門應(yīng)當將社會困難群眾救助工作經(jīng)費納入財政預算，綜合考慮社會救助工作量等因素，合理安排本級的社會救助工作經(jīng)費。
第四章 監(jiān)督檢查和績效評價
第十六條 財政、民政部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機制，加強社會救助平臺數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用和分析，定期對救助資金的使用管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，并結(jié)合部門決算公開對資金使用情況進行公開，接受社會監(jiān)督。
第十七條 財政、民政部門應(yīng)自覺接受和配合財政部財政監(jiān)察專員辦事處、省財政廳、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督。
第十八條 年度結(jié)束后，民政部門應(yīng)會同財政部門組織開展救助資金的績效評價，主要內(nèi)容包括資金投入與使用、預算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。
第十九條 各級財政、民政部門及其工作人員在救助資金的分配、審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十條 本辦法自2021年3月1日起開始施行。
