紹興市財(cái)政局 紹興市民政局關(guān)于印發(fā)紹興市本級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金使用管理辦法的通知
紹興市社會(huì)福利院、福利中心、兒童福利院、救助站：
為規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金使用管理，提高資金使用效益，市財(cái)政局、市民政局聯(lián)合制定《紹興市本級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
紹興市財(cái)政局 紹興市民政局
2021年2月26日
紹興市本級(jí)困難群眾救助資金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)紹興市本級(jí)困難群眾救助資金（以下簡(jiǎn)稱“救助資金”）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《浙江省困難群眾救助補(bǔ)助資金使用管理辦法》（浙財(cái)社〔2018〕103號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱救助資金是指各級(jí)財(cái)政安排用于市本級(jí)開(kāi)展城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障的資金。
第三條 救助資金的使用和管理應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。
第四條 財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)救助資金的預(yù)算管理，做好救助資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理，切實(shí)提高資金的使用效益，確保各項(xiàng)救助工作的順利開(kāi)展。
第五條 財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)根據(jù)省財(cái)政廳、民政廳下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)，負(fù)責(zé)對(duì)救助資金實(shí)施全程績(jī)效管理，確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第二章 使用范圍
第六條 救助資金主要用于流浪乞討人員救助、特困人員救助供養(yǎng)、兒童基本生活保障等方面的支出。
第七條 流浪乞討人員救助支出。包括：
（一）生活救助支出。主要用于救助對(duì)象在救助管理機(jī)構(gòu)期間產(chǎn)生的生活費(fèi)用和實(shí)施街頭救助時(shí)發(fā)生的費(fèi)用，以及實(shí)施生活救助時(shí)發(fā)生的勞務(wù)等人工費(fèi)用。包括：受助人員的伙食和食品支出，日常生活所需的水、電、氣等費(fèi)用，以及為受助人員購(gòu)置服裝被褥等生活用品用具費(fèi)用；為不愿進(jìn)站受助人員發(fā)放食物、衣服等生活必需物品和常規(guī)藥品等費(fèi)用；為受助人員提供聯(lián)系親屬或單位、了解核實(shí)相關(guān)情況等服務(wù)所發(fā)生的通訊等費(fèi)用；為受助人員提供各項(xiàng)生活救助所發(fā)生的各種勞務(wù)、護(hù)理和安保服務(wù)費(fèi)用。
（二）醫(yī)療救治支出。主要用于為救助對(duì)象提供醫(yī)療救助服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，以及受助人員死亡發(fā)生的喪葬等費(fèi)用。包括：受助人員因病到醫(yī)院就醫(yī)發(fā)生的各項(xiàng)診斷、檢查、治療和護(hù)理費(fèi)用；救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療室（點(diǎn)）醫(yī)療器械、常備藥品購(gòu)置費(fèi)用，以及聘請(qǐng)專業(yè)醫(yī)療、護(hù)理人員發(fā)生的費(fèi)用；救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的衛(wèi)生防疫費(fèi)用；特殊受助人員（艾滋病等傳染病人、危重病人、精神病人）接、送的運(yùn)輸服務(wù)、安保服務(wù)等費(fèi)用；受助人員死亡發(fā)生的喪葬等費(fèi)用。
（三）教育矯治支出。主要用于對(duì)救助人員進(jìn)行教育、技能培訓(xùn)康復(fù)訓(xùn)練、行為矯正所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括：教材、圖書(shū)資料器材設(shè)備購(gòu)置及編印等費(fèi)用；聘請(qǐng)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，以及與學(xué)校和社會(huì)組織合作等形式進(jìn)行教育矯治發(fā)生的勞務(wù)及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用；救助管理工作宣傳費(fèi)用，開(kāi)展教育矯治的場(chǎng)地租賃等費(fèi)用。
（四）返鄉(xiāng)救助支出。主要用于救助人員返回家鄉(xiāng)時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用。包括：受助人員返鄉(xiāng)車(chē)船費(fèi)和途中生活等費(fèi)用；護(hù)送工作人員的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用；接送受助人員返鄉(xiāng)過(guò)程中發(fā)生的車(chē)輛油費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用或車(chē)輛租用費(fèi)。
（五）臨時(shí)安置支出。主要用于將受助人員臨時(shí)安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等安置方式發(fā)生的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、服裝費(fèi)、教育費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用。
第八條 特困人員救助供養(yǎng)支出，主要用于為無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人（簡(jiǎn)稱“特困人員”）提供救助供養(yǎng)的費(fèi)用支出，具體包括：
（一）為特困人員提供基本生活條件所發(fā)生的費(fèi)用；
（二）為生活不能自理的特困人員給予照料護(hù)理所發(fā)生的費(fèi)用；
（三）為特困人員提供除基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及慈善捐贈(zèng)救助以外疾病治療、辦理喪葬事宜等所發(fā)生的費(fèi)用；
（四）符合特困人員救助供養(yǎng)政策的其他費(fèi)用。
第九條 兒童基本生活保障。主要用于兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的基本生活、醫(yī)療康復(fù)等救助支出。包括兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的伙食和食品支出，服裝和被褥等生活用品用具支出，生活日常所需水，電、氣等支出；文化娛樂(lè)、教育支出；門(mén)診、康復(fù)醫(yī)療支出；交通、通訊等支出。
第三章 預(yù)算管理
第十條 困難群眾救助為省與市、縣共同財(cái)政事權(quán)，支出責(zé)任實(shí)行省與市、縣按比例分擔(dān)。財(cái)政、民政部門(mén)收到省級(jí)補(bǔ)助資金，應(yīng)與本級(jí)財(cái)政安排的資金統(tǒng)籌使用，合理安排各類救助對(duì)象救助資金支出預(yù)算，保障救助工作的合理需要。
第十一條 民政部門(mén)應(yīng)采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，民政部門(mén)要對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。
第十二條 要堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則。認(rèn)真執(zhí)行中央、省制定的救助政策和救助標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制，兼顧基本民生政策的可持續(xù)性和市本級(jí)財(cái)政承受能力，合理確定救助保障標(biāo)準(zhǔn)、使得救助對(duì)象基本生活得到有效保障。其中：
（一）特困人員救助供養(yǎng)。包括基本生活和照料護(hù)理，城鎮(zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出的50%確定，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)參照我省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）孤兒及困境兒童基本生活費(fèi)。兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出的70%確定。
依法被收養(yǎng)的孤兒、查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，自被收養(yǎng)、查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的下個(gè)月起不再納入兒童福利保障范圍；孤兒成年后具備勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的不再納入政府供養(yǎng)福利保障范圍（年滿18周歲仍就讀全日制院校的可繼續(xù)享受基本生活費(fèi)至畢業(yè)為止），一次性發(fā)給6個(gè)月的基本生活費(fèi)。
（三）生活困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼。達(dá)到價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制啟動(dòng)條件時(shí)，按SCP1月度同比漲幅乘以2倍及城鄉(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童等符合條件人員基本生活價(jià)格補(bǔ)貼。
（四）納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策，也不再享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入孤兒基本生活保障范圍和特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
困難群眾生活救助標(biāo)準(zhǔn)，具體按省政府以及省財(cái)政廳和省民政廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本級(jí)困難群眾救助資金列入部門(mén)、單位年度預(yù)算，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）集中供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)金統(tǒng)一列入供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度預(yù)算，與本級(jí)財(cái)政安排的資金統(tǒng)籌使用。
（二）流浪乞討人員救助資金統(tǒng)一列入流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)年度預(yù)算，與本級(jí)財(cái)政安排的資金統(tǒng)籌使用。
（三）集中養(yǎng)育的孤兒基本生活費(fèi)統(tǒng)一列入兒童福利機(jī)構(gòu)年度預(yù)算，與本級(jí)財(cái)政安排的資金統(tǒng)籌使用。
（四）符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出應(yīng)嚴(yán)格政府采購(gòu)程序，按合同規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。
補(bǔ)助資金使用后按實(shí)際支出方向單獨(dú)記賬，分別核算，并按規(guī)定列報(bào)相應(yīng)支出科目。
第十四條 財(cái)政、民政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。救助資金不得用于工作經(jīng)費(fèi)，不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。
第十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)困難群眾救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，綜合考慮社會(huì)救助工作量等因素，合理安排本級(jí)的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。
第四章 監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)
第十六條 財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用和分析，定期對(duì)救助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，并結(jié)合部門(mén)決算公開(kāi)對(duì)資金使用情況進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十七條 財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)自覺(jué)接受和配合財(cái)政部財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、省財(cái)政廳、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查和社會(huì)監(jiān)督。
第十八條 年度結(jié)束后，民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展救助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括資金投入與使用、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。
第十九條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)及其工作人員在救助資金的分配、審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十條 本辦法自2021年3月1日起開(kāi)始施行。
