各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
溫州市鹿城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年3月2日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理的意見(jiàn)（試行）
為規(guī)范“一肩挑”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審批，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，保障村級(jí)組織有效運(yùn)行，特提出如下意見(jiàn)。
一、全面實(shí)行“三資”智慧監(jiān)管
（一）科學(xué)設(shè)置“三資”監(jiān)管分工職責(zé)。明確“三資”監(jiān)管崗位分工，做到職能明確、監(jiān)管到位、責(zé)任可查。村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)工作；財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽人履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)審批業(yè)務(wù)的審核；村報(bào)賬員負(fù)責(zé)審批申請(qǐng)和財(cái)務(wù)憑證整理；社監(jiān)會(huì)主任履行監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)審查把關(guān)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、合理性、合法性；代理會(huì)計(jì)履行村級(jí)會(huì)計(jì)核算和校對(duì)審核責(zé)任，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)范做賬；駐村干部需履行指導(dǎo)監(jiān)督作用；各街鎮(zhèn)需設(shè)置一名 “三資”管理服務(wù)中心主任，由在編人員擔(dān)任，中心主任應(yīng)加強(qiáng)審查審核，糾正違反“三資”制度的行為，指導(dǎo)村級(jí)執(zhí)行“三資”制度。
（二）加快建設(shè)“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)核算，同步開(kāi)展原財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)遷移。做好代理會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員等村鎮(zhèn)兩級(jí)“三資”監(jiān)管人員培訓(xùn)全覆蓋，做好“三資”智慧系統(tǒng)所需的硬件保障，確保村級(jí)資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同全部入庫(kù)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理智慧監(jiān)管，過(guò)程全留痕、可追溯、可倒查。
（三）推行財(cái)務(wù)信息化公開(kāi)。逐步建立財(cái)務(wù)信息化模塊，推行“一村一碼”，實(shí)行碼上公開(kāi)。繼續(xù)在村民居住相對(duì)集中、便于群眾觀看的地方設(shè)立固定公開(kāi)欄，據(jù)實(shí)逐項(xiàng)逐筆公布村集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的村，要保障原行政村較小規(guī)模群眾的利益，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容做到向自然村延伸。街鎮(zhèn)要定期開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)檢查工作，切實(shí)提高村集體資產(chǎn)的透明度，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、健全落實(shí)資產(chǎn)管理制度
（四）嚴(yán)格集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。建立村集體資產(chǎn)登記制度，村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社每年開(kāi)展本集體資金、資產(chǎn)、資源清查盤點(diǎn)，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。街鎮(zhèn)一般按不少于四分之一的比例對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資進(jìn)行核查，堅(jiān)決防范清產(chǎn)核資走過(guò)場(chǎng)。清產(chǎn)核資中，暢通監(jiān)督、舉報(bào)渠道，加強(qiáng)對(duì)賬外資產(chǎn)的查處和收回。對(duì)清查出的未登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，經(jīng)校對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
（五）規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理。街鎮(zhèn)要加強(qiáng)村一級(jí)合同監(jiān)管，防止出現(xiàn)違規(guī)合同、低價(jià)合同。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)備案并納入“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)管理。
（六）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模，街鎮(zhèn)要設(shè)置村級(jí)債務(wù)規(guī)模警戒線，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出借集體資金或舉債要經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）表決并由社監(jiān)會(huì)全程監(jiān)督。建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)登記簿，詳細(xì)登記欠款單位、時(shí)間、金額、原因等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容。各村級(jí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)清理回收債權(quán)債務(wù)，對(duì)有償還能力而拒不還款的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施進(jìn)行清收。確實(shí)無(wú)法收回的，經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)街鎮(zhèn)核銷賬務(wù)。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度
（七）健全村級(jí)資金審批制度。全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽，書(shū)記、主任、社長(zhǎng)“一肩挑”后，村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社數(shù)額較小的村級(jí)日常經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)支出，一般由總經(jīng)理或副社長(zhǎng)（未設(shè)總經(jīng)理或者副社長(zhǎng)的，指定一名社管會(huì)成員）審核，再由社長(zhǎng)（村書(shū)記、主任）審批。已撤村的經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)支出，指定黨組織委員或社管會(huì)其中一名成員審核，再由經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)（書(shū)記）審批。數(shù)額較大的預(yù)算外支出，由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議（社管會(huì)、黨支部）討論，集體審核同意后再聯(lián)審聯(lián)簽，數(shù)額巨大的財(cái)務(wù)支出，還須提交社員（代表）會(huì)議決定，會(huì)議審核同意后再聯(lián)審聯(lián)簽，數(shù)額較大和巨大的標(biāo)準(zhǔn)由村集體提出，經(jīng)街鎮(zhèn)核準(zhǔn)后提交成員（代表）會(huì)議表決通過(guò)后實(shí)施。同時(shí)實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)駐村干部提前審核把關(guān)制度。
（八）加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)全部納入賬內(nèi)核算。村級(jí)收入應(yīng)當(dāng)使用“溫州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”或正式發(fā)票，實(shí)現(xiàn)村級(jí)收入與統(tǒng)一收據(jù)相關(guān)聯(lián)。代理會(huì)計(jì)在收入錄入時(shí)，要關(guān)聯(lián)資產(chǎn)、資源，實(shí)現(xiàn)通過(guò)票據(jù)追查資產(chǎn)、資源。村級(jí)財(cái)務(wù)支出要有填制合法、時(shí)間、用途等內(nèi)容信息齊全的原始憑證，嚴(yán)禁“白條”入賬。
（九）規(guī)范村級(jí)賬戶管理。嚴(yán)格村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶管理，只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，嚴(yán)禁“多頭開(kāi)戶”。原則上推行村級(jí)支出使用銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。實(shí)行“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)后，村集體資金變動(dòng)時(shí)，開(kāi)戶銀行將短信提示村社班子主職干部及駐村干部、報(bào)賬員等相關(guān)人員。全面推廣村務(wù)卡，對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性支出中的小額日常公雜費(fèi)、因公差旅費(fèi)等村集體不便轉(zhuǎn)賬結(jié)算的日常村務(wù)支出實(shí)行村務(wù)卡結(jié)算。盡量減少現(xiàn)金使用，庫(kù)存現(xiàn)金最高限額一般為5000元，規(guī)模較大的村或收支頻繁等特殊情況經(jīng)街鎮(zhèn)同意可適當(dāng)提高。
四、規(guī)范村級(jí)“三資”監(jiān)管
（十）嚴(yán)控非生產(chǎn)性開(kāi)支。嚴(yán)禁負(fù)債發(fā)放福利，嚴(yán)格控制村干部福利報(bào)酬，嚴(yán)格控制老年人福利，一般情況下老人福利總額控制在上年經(jīng)營(yíng)性收入10%以內(nèi)，村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支計(jì)劃要報(bào)街鎮(zhèn)審核后發(fā)放。各村對(duì)照街鎮(zhèn)制訂的干部工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議提出具體方案（包括發(fā)放工作報(bào)酬的對(duì)象、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)社員（村民）代表會(huì)議討論通過(guò)，發(fā)放干部報(bào)酬清冊(cè)入賬時(shí)必須提供社員（村民）代表會(huì)議決議記錄，如果領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的要附出工日期暨詳細(xì)的誤工事由清單。已有固定補(bǔ)貼的村干部，不得在村集體重復(fù)領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與村干部報(bào)酬掛鉤。
（十一）嚴(yán)格落實(shí)收益分配制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年可分配的收益，應(yīng)按照提取公積公益金、提取福利費(fèi)、向投資者分配、向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配、其他分配的順序進(jìn)行，一般情況下公積公益金提取比例不得低于凈收益的30%。按照“生產(chǎn)發(fā)展為主、集體福利為輔”的原則提取福利費(fèi)，做到先提后用、提準(zhǔn)用足。村級(jí)成員分配實(shí)行“按股分紅”，分配方案需經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論決定，并報(bào)街鎮(zhèn)審核備案，保障社員（村民）享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。
（十二）規(guī)范村級(jí)產(chǎn)權(quán)交易。規(guī)范村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)交易，單宗合同年平均交易額在5萬(wàn)元以上的，必須在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行。健全“資產(chǎn)閑置、公開(kāi)交易、收益入庫(kù)”的閉環(huán)管理。未建立獨(dú)立產(chǎn)權(quán)交易中心的，要確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。
（十三）規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)。村辦公設(shè)施、道路、橋梁、自來(lái)水、農(nóng)業(yè)設(shè)施和其它公益事業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，以及較大工程項(xiàng)目的維修，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)承包。未達(dá)到標(biāo)的額的可由村級(jí)自行組織，實(shí)行“五議兩公開(kāi)”民主決策，并由社監(jiān)會(huì)全程監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)工程承包回避制度，村黨組織、村民委員會(huì)、社監(jiān)會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員本人及其近親屬、近姻親屬均不得參與本村建設(shè)工程和項(xiàng)目的投標(biāo)、承包（若有變動(dòng)，以上級(jí)最新規(guī)定為準(zhǔn)）。
五、強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督
（十四）規(guī)范民主決策程序。完善村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，方案要明確名稱、數(shù)量、用途、期限、價(jià)格等，同時(shí)履行“五議兩公開(kāi)”民主程序。完善決策事項(xiàng)全程紀(jì)實(shí)制度，充分利用書(shū)面、照片、視頻等形式，真實(shí)、完整地記錄決策的過(guò)程和結(jié)果，及時(shí)將決策事項(xiàng)審查手續(xù)、會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)賬目、理財(cái)記錄及財(cái)務(wù)公開(kāi)各類合同等工作資料整理歸檔，探索決策事項(xiàng)全程可查證、可追溯。
（十五）發(fā)揮民主監(jiān)督作用。社監(jiān)會(huì)要定期檢查村級(jí)開(kāi)支和公開(kāi)情況、村級(jí)資產(chǎn)管理情況、村工程項(xiàng)目建設(shè)情況、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況。社員（村民）代表可通過(guò)列席聯(lián)席會(huì)議、公開(kāi)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)等方式對(duì)村級(jí)事務(wù)、村級(jí)組織及其成員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督。村級(jí)組織及其成員要積極配合、主動(dòng)接受村民代表的民主監(jiān)督。
六、加強(qiáng)“三資”管理保障
（十六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，不斷完善街鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理工作人員的職業(yè)化管理。建立報(bào)賬員準(zhǔn)入制度，可以參照村干部“五不能六不宜”進(jìn)行資格審查。農(nóng)村報(bào)賬員應(yīng)享有一定的報(bào)酬待遇，各街鎮(zhèn)和各經(jīng)濟(jì)合作社可參照經(jīng)濟(jì)合作社主要干部報(bào)酬待遇和工作量大小來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)。
（十七）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各街鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作納入鎮(zhèn)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核鎮(zhèn)村干部工作的重要內(nèi)容。各街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織從實(shí)際出發(fā)建立健全本社“三資”管理制度，按照一社一制度的要求明確審批權(quán)限、福利開(kāi)支等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
