各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：
《余姚市重點工業(yè)投資項目用地資格評價實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議并通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
余姚市人民政府
2021年3月12日
余姚市重點工業(yè)投資項目用地資格評價實施意見
為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善工業(yè)投資項目用地資格評價機制，推進(jìn)重點工業(yè)投資項目早動工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早產(chǎn)生效益，實現(xiàn)“拿地即開工”、用地效益最大化，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（浙江省2017年本）》《浙江省工業(yè)等項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2014）》（浙土資發(fā)〔2014〕4號）《余姚市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)余姚市“標(biāo)準(zhǔn)地”工作實施細(xì)則和監(jiān)管辦法的通知》（余政辦發(fā)〔2018〕118號）等文件精神，在《余姚市重點工業(yè)投資項目準(zhǔn)入資格評價實施意見（試行）》（余政發(fā)〔2020〕10號）文件一年試行基礎(chǔ)上，完善并制定本實施意見。
一、評價原則
堅持“產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用地集約、能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、擇強擇優(yōu)”原則，對擬申請公開受讓土地的重點工業(yè)投資項目實施用地資格評價，推動工業(yè)土地資源優(yōu)化配置、高效利用。
二、評價條件
（一）基本條件。項目應(yīng)符合以下全部條件：①項目用地面積20畝以上且投資額5000萬元（800萬美元）的工業(yè)項目；②選址應(yīng)符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、“三線一單”的要求和規(guī)定；③產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄和我市產(chǎn)業(yè)布局要求；④投入產(chǎn)出應(yīng)符合我市“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性控制指標(biāo)。⑤投資主體需在本地獨立注冊。
（二）優(yōu)先條件。項目符合本基本條件并具有下列情形之一的，予以優(yōu)先保障：①投資主體是世界、中國或中國民營企業(yè)500強，且項目屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目；②投資主體是國家高新技術(shù)企業(yè)、省級及以上科技研發(fā)機構(gòu)（研究院、實驗室）及科技型企業(yè)、海內(nèi)外重點高層次人才（團(tuán)隊）或創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，項目屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、擁有核心關(guān)鍵技術(shù)及自主知識產(chǎn)權(quán)或新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項目；③投資主體為余姚市“350”示范企業(yè)和培育企業(yè)、企業(yè)績效評價A類企業(yè)，項目屬于寧波“246”產(chǎn)業(yè)、“3511”產(chǎn)業(yè)或我市“35”千百億產(chǎn)業(yè)、重點鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等帶動性大、引領(lǐng)性強的項目。
（三）一票否決條件。項目應(yīng)符合節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)要求，對項目具有以下情形之一，予以一票否決：①屬于國家、省、市明令禁止的項目；②項目單位能耗增加值低于我市“標(biāo)準(zhǔn)地”分行業(yè)指導(dǎo)性控制指標(biāo)；③項目選址不符合我市“三線一單”要求、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，防護(hù)距離不能達(dá)到規(guī)定，新增燃煤鍋爐或工業(yè)爐窯（承擔(dān)集中供熱功能的除外）的項目；④企業(yè)存在土地閑置等情形；⑤安全生產(chǎn)（消防）、環(huán)境保護(hù)等方面不符合要求的項目；⑥企業(yè)信用等級為D、E類；⑦項目申報資料弄虛作假的。
三、評價程序
（一）凈地出讓。擬通過重點工業(yè)投資項目用地資格評價方式出讓的土地須為凈地（凈地指土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑權(quán)屬清楚，補償安置落實到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)劃條件明確，完成權(quán)籍調(diào)查，具備“五通一平”等動工開發(fā)所必需的基本條件）,用地資格評價前需向市工業(yè)強市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱市工業(yè)強市辦）提供凈地證明資料（證明資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)>報市自然資源和規(guī)劃局審核出具）；未提供凈地證明資料的，一律不予組織用地資格評價。對意向投資項目急需用地但擬出讓土地尚未滿足凈地條件的，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）在提交凈地出讓承諾后先行組織用地資格評價；若承諾期內(nèi)（一個月）仍未取得凈地證明資料的，市政府不再出具用地資格評價審查意見。
（二）項目受理。投資主體向項目意向落戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）提交用地資格評價申請資料（包括項目申報表、項目可行性報告等）。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）收到企業(yè)申請資料后，對項目投資人和工業(yè)投資項目進(jìn)行資格初審，集體討論決策確定初審意見后提交市工業(yè)強市辦，組織項目用地資格評價。
（三）項目評價。項目用地資格評價由供地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）牽頭，市工業(yè)強市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位（經(jīng)信、發(fā)改、科技、財政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、招商、政務(wù)服務(wù)）配合，并邀請相關(guān)行業(yè)專家，共同對擬定項目進(jìn)行實地考察、綜合評價。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）根據(jù)各部門評價反饋意見，原則上在3個工作日內(nèi)形成綜合評價意見報市工業(yè)強市辦。
（四）資格確認(rèn)。市工業(yè)強市辦將綜合評價意見報請市政府審查同意后，告知屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。在土地競買人申請競買前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）對競買人是否符合競買資格進(jìn)行審查，并出具《項目用地資格申請確認(rèn)書》。市自然資源和規(guī)劃局在土地“招拍掛”出讓時將項目用地資格評價作為地塊競買資格條件，憑《項目用地資格申請確認(rèn)書》通過申請人資格審核，允許其參與相應(yīng)土地的競買。
四、項目推進(jìn)
（一）做實開工準(zhǔn)備。用地企業(yè)獲得重點工業(yè)投資項目用地資格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要組建由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊的項目建設(shè)服務(wù)專班，實行全程代辦制，指導(dǎo)企業(yè)提前介入土地摘牌、項目開工等事宜，做好意向土地現(xiàn)場踏勘、方案設(shè)計、場地平整、地質(zhì)勘探、能評環(huán)評水保報告編制、施工圖設(shè)計等工作，完成總平、方案預(yù)審，初步確定施工和監(jiān)理單位。重點工業(yè)投資項目用地資格有效期限為60日，期限內(nèi)未簽訂土地出讓合同、繳清土地出讓金的取消用地資格，且一年內(nèi)不再受理該投資主體的用地資格評價申請。因不可抗力因素（指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如臺風(fēng)、地震等）導(dǎo)致的延期，由企業(yè)提出申請，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和市工業(yè)強市辦同意后給予最長不超過15日的延期。
（二）優(yōu)化模擬審批。用地企業(yè)獲得重點工業(yè)投資項目用地資格后，市政務(wù)服務(wù)辦要會同屬地項目建設(shè)服務(wù)專班及相關(guān)部門靠前服務(wù)，優(yōu)化模擬審批流程，在60日的用地資格有效期內(nèi)并聯(lián)做好土地正式招拍掛，項目備案、環(huán)評、能評、水土保持、規(guī)劃設(shè)計方案等模擬審批工作（具體流程詳見附件1）。其中，規(guī)劃設(shè)計方案要通過方案模擬審批（規(guī)劃設(shè)計方案需基本達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃成果深度要求并由市自然資源和規(guī)劃局出具審查意見）。
（三）加快土地出讓。投資主體需在競得土地后6個工作日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書、土地出讓合同，繳清土地出讓金（其中，簽訂成交確認(rèn)書2個工作日、簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》2個工作日、繳納土地出讓金2個工作日），完成土地出讓。
（四）加快項目開工。投資主體摘得土地后，市政務(wù)服務(wù)辦要會同相關(guān)部門嚴(yán)格落實模擬審批轉(zhuǎn)換程序，做好項目備案、環(huán)評登記表、水保公示、建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理、規(guī)劃設(shè)計方案公示、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理、臨時不動產(chǎn)權(quán)證辦理、施工許可證辦理等工作，確保20日內(nèi)項目開工建設(shè)。開工后一個月內(nèi)完成項目統(tǒng)計入庫，并按進(jìn)度要求完成投資任務(wù)。
五、項目監(jiān)管
（一）落實合同管理。重點工業(yè)投資項目用地出讓實行土地出讓合同和項目管理合同并行，土地出讓合同由市自然資源和規(guī)劃局與土地使用者簽訂，對土地位置和面積、出讓年限和出讓方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)等予以明確；項目管理合同（或投資協(xié)議）由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）與土地使用者簽訂，對項目內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確。
（二）落實開工管理。堅持“按需供地”，重點工業(yè)投資項目用地一律不得分期建設(shè)；對部分需求大、建設(shè)期長的重點工業(yè)投資項目的用地按照“空間預(yù)留、分批供應(yīng)”的方式予以保障。落實“拿地即開工”，重點工業(yè)投資項目用地在簽訂土地出讓合同、繳清土地出讓金后20日內(nèi)未開工建設(shè)的，隨即解除出讓合同，收回出讓土地并按原價返還（不計息）土地出讓金（以上內(nèi)容作為違約條款寫入土地出讓合同并由市自然資源和規(guī)劃局操作實施）。
（三）落實履約監(jiān)管。加強項目履約監(jiān)管，市自然資源和規(guī)劃局落實土地出讓合同履約監(jiān)管；重點工業(yè)投資項目供地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）為主體落實項目履約保證機制，相關(guān)部門根據(jù)職能分工協(xié)同開展事中監(jiān)督，及時對項目存在的問題進(jìn)行督查并提出整改意見。對未按照合同履約的項目，由屬地和相關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)及合同約定處理，并取消余姚市級各類扶持政策享受資格。
（四）落實投產(chǎn)管理。項目竣工試生產(chǎn)或投產(chǎn)后應(yīng)進(jìn)行綜合驗收，對不按照評價條件實施且未達(dá)到投資要求的項目，按照《余姚市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)余姚市“標(biāo)準(zhǔn)地”工作實施細(xì)則和監(jiān)管辦法的通知》進(jìn)行處置。
（五）落實用地管理。投資主體若實施該項目為主體的股權(quán)、土地等轉(zhuǎn)讓事宜，需提前告知屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和市工業(yè)強市辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）會同相關(guān)部門對受讓者及投資項目開展用地資格綜合評價。
六、其他說明
（一）中意寧波生態(tài)園項目評審小組按照本意見評價程序開展評價，并將相關(guān)項目內(nèi)容（項目申報表、項目可行性報告項目、用地資格申請確認(rèn)書等）報市工業(yè)強市辦備案后進(jìn)入土地“招拍掛”程序。項目監(jiān)管程序參照本意見規(guī)定執(zhí)行。
（二）小微企業(yè)園項目的工業(yè)用地出讓參照本意見條件執(zhí)行。
（三）本意見施行前根據(jù)余政發(fā)〔2020〕10號文件已獲得重點工業(yè)投資項目用地資格但尚未摘地的，需在本意見施行之日起30日完成凈地證明資料，80日完成土地摘牌、項目開工；已摘地未開工的，需在80日完成項目開工建設(shè)；未開工建設(shè)的，按本意見第五條第2款予以處置。
（四）本意見自2021年4月15日施行?！队嘁κ兄攸c工業(yè)投資項目準(zhǔn)入資格評價實施意見（試行）》（余政發(fā)〔2020〕10號）文件同時廢止。
附件：
1.重點工業(yè)投資項目“拿地即開工”模擬審批流程圖
2.余姚市重點工業(yè)投資項目用地資格評價申報表
3.余姚市重點工業(yè)投資項目用地資格申請確認(rèn)書
