各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
義烏市人民政府辦公室
2021年3月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
義烏市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施辦法
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）、省發(fā)改委等9部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》（浙發(fā)改環(huán)資〔2020〕307號(hào)）和《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施辦法的通知》（金政辦發(fā)〔2020〕69號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)塑料污染治理決策部署，聚焦塑料制品“生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、處置”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出依法治理，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)減量治污，規(guī)范提升發(fā)展，有力有序有效抓實(shí)塑料污染治理，建立健全塑料制品管理長(zhǎng)效機(jī)制，為高質(zhì)量美麗義烏建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）主要目標(biāo)
1.率先在建成區(qū)、部分行業(yè)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，全市塑料垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”“零增長(zhǎng)”。
2.到2021年底，塑料污染治理基本實(shí)現(xiàn)全程管控，基本完成塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收處置等環(huán)節(jié)的制度建立，相關(guān)塑料替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平有明顯提升。
3.到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品，全面推廣塑料替代產(chǎn)品，形成一批可復(fù)制推廣的塑料減量和綠色物流模式。
4.到2023年底，全面鞏固提升塑料污染治理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，塑料污染綜合治理成效顯著，打造塑料污染綜合治理義烏樣本。
二、主要任務(wù)
（一）抓實(shí)塑料制品禁限規(guī)定實(shí)施。落實(shí)國(guó)家發(fā)改委塑料制品禁限目錄規(guī)定，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，全面禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。禁止審批、核準(zhǔn)、備案上述禁限范圍內(nèi)的塑料制品項(xiàng)目。（發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)信局、衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)街〔因每項(xiàng)工作均涉及，以下不再列出〕）
（二）推進(jìn)不可降解塑料袋禁限使用。建制鎮(zhèn)建成區(qū)所有商場(chǎng)、超市、書(shū)店、藥店等重點(diǎn)場(chǎng)所以及餐飲外賣打包服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2021年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大到全市城鄉(xiāng)，全域禁止使用不可降解塑料袋。（商務(wù)局、文化和廣電旅游體育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市場(chǎng)發(fā)展委、新聞出版局）
（三）組織一次性塑料制品專項(xiàng)整治。全市建制鎮(zhèn)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2021年底，全市城鄉(xiāng)禁止使用不可降解一次性餐具、吸管等塑料制品，所有賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不主動(dòng)提供一次性塑料用品。（市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、文化和廣電旅游體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政執(zhí)法局）
（四）推動(dòng)“綠色快遞”轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年6月前，使用“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)到90%，對(duì)于已經(jīng)完成包裝的電商快件快遞企業(yè)不再二次包裝比例達(dá)到70%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到90%，全市50%的快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置快遞綠色包裝回收裝置，符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例達(dá)到90%，一聯(lián)電子運(yùn)單使用率達(dá)到30%。到2022年底，全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，降低不可降解塑料膠帶使用量。到2023年底，全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶。（郵政管理局）
（五）創(chuàng)新模式優(yōu)化新業(yè)態(tài)治理。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。推動(dòng)餐飲外賣平臺(tái)落實(shí)入駐商戶一次性餐具減量替代主體責(zé)任，增設(shè)消費(fèi)者自選餐具數(shù)量等優(yōu)化選項(xiàng)。鼓勵(lì)電商與快遞物流企業(yè)創(chuàng)新包裝設(shè)計(jì)，推廣可重復(fù)性使用的包裝新產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。（市場(chǎng)發(fā)展委、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局）
（六）大力推動(dòng)替代產(chǎn)品推廣普及。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制度。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣通過(guò)“優(yōu)惠券、積分獎(jiǎng)勵(lì)、折扣”等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用符合性能和食品安全要求的替代產(chǎn)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用全生物降解、強(qiáng)化耐候等新型地膜產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)膜覆蓋替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣。（商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
（七）大力推進(jìn)農(nóng)膜減量行動(dòng)。引進(jìn)示范推廣加厚地膜和全生物降解膜試驗(yàn)以及“一膜多用”“行間覆蓋”等農(nóng)膜減量替代技術(shù)，鼓勵(lì)和支持使用可降解農(nóng)膜，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)，依法推動(dòng)建立農(nóng)膜使用、回收記錄臺(tái)賬。到2021年底，建成3個(gè)降解地膜集成示范點(diǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（八）引導(dǎo)增加綠色產(chǎn)品供給。推動(dòng)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，有效增加綠色產(chǎn)品供給。加強(qiáng)可降解塑料袋等替代產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，積極培育可降解材料和產(chǎn)品生產(chǎn)骨干企業(yè)。（發(fā)改局、經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
（九）提升塑料廢棄物分類收集質(zhì)量。加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度，增加可回收物容器設(shè)施數(shù)量，逐步減少可降解塑料袋發(fā)放。加強(qiáng)農(nóng)村塑料廢棄物分類收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物分類收運(yùn)全覆蓋、零填埋，廢舊農(nóng)膜回收處理率達(dá)到90%以上。（行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（十）探索推動(dòng)回收模式創(chuàng)新。整合提升“兩網(wǎng)”融合，推動(dòng)社區(qū)（農(nóng)村）、物業(yè)、回收企業(yè)協(xié)同推進(jìn)垃圾分類和資源回收。全市培育有實(shí)力的再生資源回收企業(yè)2家以上。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”再生資源回收模式，引導(dǎo)支持再生資源企業(yè)對(duì)低值可回收塑料廢棄物實(shí)行兜底回收，全市塑料廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上，到2021年底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋。（行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷聯(lián)社）
（十一）引導(dǎo)產(chǎn)廢者履行主體責(zé)任。引導(dǎo)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)主動(dòng)與回收利用企業(yè)合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺(tái)與線下物流相結(jié)合的機(jī)制，采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施、網(wǎng)購(gòu)送貨回收包裝物等方式，推動(dòng)塑料廢棄物回收途徑多元化。鼓勵(lì)企業(yè)建立可循環(huán)物流配送器具收回體系、包裝容器逆向物流體系，通過(guò)積分、返現(xiàn)、抵現(xiàn)等形式，設(shè)置快遞包裝物回收點(diǎn)和外賣餐盒回收設(shè)施。到2022年底，全市建成一批快遞包裝物回收點(diǎn)。指導(dǎo)再生資源回收企業(yè)進(jìn)商超、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)賓館、進(jìn)餐飲，簽訂塑料廢棄物定點(diǎn)回收協(xié)議。（經(jīng)信局、商務(wù)局、市場(chǎng)發(fā)展委、文化和廣電旅游體育局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、郵政管理局）
（十二）健全農(nóng)藥廢棄包裝物、農(nóng)膜回收機(jī)制。落實(shí)廢棄包裝物常態(tài)化、長(zhǎng)效化回收處理機(jī)制，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達(dá)80%、90%。探索農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)信局）
（十三）合力推進(jìn)資源化能源化利用。對(duì)分揀成本高、不宜回收利用的塑料廢棄物進(jìn)行能源化處置，打造“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)資源循環(huán)利用模式。（發(fā)改局、行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局）
（十四）開(kāi)展塑料垃圾清理行動(dòng)。每年聯(lián)動(dòng)開(kāi)展塑料垃圾專項(xiàng)清理聯(lián)合行動(dòng)，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和坑塘溝渠等區(qū)域塑料污染問(wèn)題，定期開(kāi)展江河湖泊塑料垃圾清理。加強(qiáng)塑料廢棄物回收利用環(huán)節(jié)的污染防治。落實(shí)農(nóng)田殘留地膜監(jiān)測(cè)分析，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量，推進(jìn)“肥藥兩制”改革，抓實(shí)農(nóng)藥化肥塑料包裝廢棄物清理整治。（五水辦、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、行政執(zhí)法局）
（十五）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。開(kāi)展商超、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法依規(guī)及時(shí)查處塑料生產(chǎn)處置污染和破壞生態(tài)行為。（市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、行政執(zhí)法局、文化和廣電旅游體育局、水務(wù)局）
（十六）創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管和信用治理相結(jié)合。探索塑料污染數(shù)字化智能監(jiān)管，完善再生資源回收信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索推進(jìn)塑料污染治理信用建設(shè)，拓展信用體系覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。（商務(wù)局、行政執(zhí)法局、金融辦）
（十七）大力組織專題宣傳。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)習(xí)慣，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮報(bào)紙雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介平臺(tái)，多種形式開(kāi)展塑料污染治理專題宣傳，總結(jié)推廣典型做法，提升全民塑料治污認(rèn)識(shí)。通過(guò)專題教育、主題講座、專項(xiàng)實(shí)踐等活動(dòng)，將塑料污染治理內(nèi)容納入機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校日常宣傳教育和社區(qū)共建、社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體規(guī)范行業(yè)建設(shè)，推動(dòng)公益組織開(kāi)展塑料垃圾治污專項(xiàng)志愿活動(dòng)。（宣傳部、團(tuán)市委、民政局）
三、保障措施
（一）建立健全工作機(jī)制。按照上級(jí)要求和工作實(shí)際，各有關(guān)單位按照職能建立塑料污染治理工作機(jī)制，完善塑料污染治理工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市塑料污染治理工作。（發(fā)改局、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境分局、商務(wù)局、行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和廣電旅游體育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市場(chǎng)發(fā)展委、郵政管理局）
（二）推進(jìn)涉塑法規(guī)執(zhí)行落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家塑料制品禁限目錄和綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則，明確再生塑料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。指導(dǎo)推進(jìn)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度體系建設(shè)，探索制定電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域綠色管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝地方標(biāo)準(zhǔn)制定。（發(fā)改局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市場(chǎng)發(fā)展委、行政執(zhí)法局、郵政管理局）
（三）加大政策支撐力度。優(yōu)先支持可降解材料和產(chǎn)品生產(chǎn)骨干企業(yè)擴(kuò)能項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)創(chuàng)快遞包裝回收示范城市，推進(jìn)新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣及廢舊農(nóng)膜回收利用，支持可循環(huán)回收專業(yè)設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)。將一次性塑料制品管控要求納入景區(qū)和賓館、酒店評(píng)定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)納入政府招投標(biāo)、采購(gòu)強(qiáng)制條件。（發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和廣電旅游體育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政執(zhí)法局、市場(chǎng)發(fā)展委、郵政管理局）
（四）強(qiáng)化任務(wù)督查考核。本辦法自印發(fā)之日起施行。各相關(guān)部門按照職能細(xì)化工作計(jì)劃方案，抓好分解落實(shí)。生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同發(fā)改局等有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)塑料污染治理落實(shí)督導(dǎo)檢查，相關(guān)督查事項(xiàng)納入美麗義烏、垃圾革命和無(wú)廢城市創(chuàng)建等各類考核評(píng)定活動(dòng)。各相關(guān)行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)及時(shí)將線索移交市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)，依法查處。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的單位，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。（發(fā)改局、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境分局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和廣電旅游體育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政執(zhí)法局、市場(chǎng)發(fā)展委、五水辦、郵政管理局）
