松陽縣水庫移民項目資金使用和扶持管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我縣水庫移民項目資金（以下簡稱項目資金）使用和扶持管理，提高移民資金績效，依據(jù)《浙江省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（浙政發(fā)〔2007〕1號）、《浙江省民政廳關于印發(fā)浙江省水庫移民項目資金扶持管理辦法的通知》(浙民移〔2020〕112號)、《浙江省財政廳 浙江省水庫移民安置辦公室關于進一步加強水庫移民扶持資金使用管理工作的意見》(浙財社[2016]40號）、《浙江省財政廳 浙江省水庫移民安置辦公室關于印發(fā)浙江省水庫移民后期扶持項目資金使用管理辦法的通知》（浙財社〔2018〕49號）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目資金是指中央補助和省級籌集安排的各類水庫移民后期扶持資金中，除按每年600元/人標準實際直接發(fā)放給大中型水庫移民個人之外的各類項目扶持資金。包括大中型水庫移民后期扶持資金、大中型水庫移民后期扶持基金項目資金、大中型水庫庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金等用于項目扶持的資金。
第三條 項目資金使用管理遵循“公開透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、講求績效、強化監(jiān)督”的原則，由縣財政局、縣移民工作中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)主單位根據(jù)各自職責分工做好相關工作。
第二章 項目資金扶持范圍和內(nèi)容
第四條 項目資金扶持的范圍為庫區(qū)和移民安置區(qū)。其中：
（一）大中型水庫移民后期扶持資金（除直補移民個人部分外）用于扶持移民后期扶持人口統(tǒng)計到村不核定到戶的移民村和有移民直補人口核減的村（縣級統(tǒng)籌）的項目。
（二）大中型水庫移民后期扶持基金項目資金和大中型水庫庫區(qū)基金用于扶持大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。
（三）小型水庫移民扶助基金用于扶持小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。
（四）中央和省籌集的其他項目資金按其規(guī)定要求使用。
第五條 項目資金應當用于支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟社會發(fā)展、解決水庫移民生產(chǎn)生活困難問題。包括：
（一）基本口糧田建設及水利設施配套建設。
（二）交通、供電、通信、社會事業(yè)等基礎設施建設。
（三）生態(tài)建設和環(huán)境保護。
（四）移民勞動力就業(yè)技能培訓、職業(yè)教育。
（五）移民能夠直接受益和增強移民村集體經(jīng)濟實力的生產(chǎn)開發(fā)項目。
（六）與移民生產(chǎn)生活密切相關的其他項目。
第六條 項目資金扶持的項目，包括村集體項目或若干個村聯(lián)合建設的項目；其他合法組織建設的吸收移民就業(yè)、帶動移民增收的項目；由縣移民工作中心制定統(tǒng)一政策設立的幫助移民發(fā)展生產(chǎn)、解決困難的項目等。
扶持其他合法組織和移民個人的項目，縣移民工作中心另行制定相關政策，明確準予扶持的條件、標準和程序。
第七條 扶持村集體項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于村級集體，收益作為村集體經(jīng)濟收入，按村級財務收支管理規(guī)定，用于促進庫區(qū)和移民安置村的和諧發(fā)展。
第三章 項目資金分配
第八條 按照各類項目資金的性質(zhì)，分別采取因素法、項目法和因素法與項目法結(jié)合等方法分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要結(jié)合考慮因素為移民人數(shù)、移民村數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和項目績效等。具體分配辦法按照《松陽縣水庫移民后期扶持項目資金分配辦法(試行）》（松財社[2019]37號）文件規(guī)定實施。
第九條 項目資金額度分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在規(guī)定時間內(nèi)無法完成項目資金申報任務的，由縣移民工作中心收回資金額度統(tǒng)籌安排使用。
第四章 項目資金扶持管理
第十條 業(yè)主確定。項目資金扶持項目申報前需確定項目業(yè)主。項目業(yè)主一般為項目所在村的村委會或股份經(jīng)濟合作社；項目涉及兩個以上行政村的，項目業(yè)主可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其他合法組織，項目業(yè)主確定后不得隨意更改。項目業(yè)主對項目申報、施工進度、工程質(zhì)量、項目投資、工程安全和管護負總責。
第十一條 項目入庫。每年10月底前，項目業(yè)主對計劃實施項目進行民主決策后，及時報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過網(wǎng)上系統(tǒng)進行縣水庫移民項目庫（以下簡稱項目庫）入庫申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣移民工作中心審核后，列入項目儲備庫，項目庫實行動態(tài)管理。
第十二條 項目申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項目績效、資金額度等情況，在每年12月底前上報本轄區(qū)下一年度的計劃項目，年度計劃項目原則上需出自項目庫，但有縣委縣政府臨時安排重點工作、救災應急等特殊情況例外。
項目業(yè)主對申報的年度計劃項目，需在村務公開欄進行公示，公示內(nèi)容包括項目名稱、地點、建設內(nèi)容、投資規(guī)模和資金來源等，公示時間不少于5天，項目公示情況須拍照存檔。項目涉及多個移民村的，項目業(yè)主應將擬建項目在所涉及的各個移民村進行公示。
第十三條 申報材料。項目業(yè)主申報年度計劃項目時需提供項目前期文件材料（包括村兩委決議或村民代表會議決議、項目公示單、項目資金扶持申請報告、項目建議書（可行性研究報告、初步設計文件）、工程預算書（生產(chǎn)開發(fā)類、技術(shù)培訓類編制實施方案）、施工前工程現(xiàn)場照片等材料），若干個村聯(lián)合建設的項目，還需提供項目管理組織基本情況、章程（協(xié)議）等書面材料。
按行業(yè)規(guī)程規(guī)范要求，需要前置審批或需核準項目前期工作文件的，應具備行業(yè)主管部門審批或核準的文件。
第十四條 計劃下達。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的年度計劃項目，縣移民工作中心進行實地查勘和對申請材料審查,會商縣財政局上報縣政府確定年度計劃項目，并按上級部門下達的資金額度編制項目資金扶持年度計劃。項目資金扶持年度計劃按要求上報省水庫移民安置辦公室備案后，縣移民工作中心聯(lián)合縣財政局發(fā)文下達。
因項目建設需要，年度項目資金扶持可采取分期投資扶持或跨年度資金累積合并投資扶持的辦法實施。
第十五條 項目實施。計劃下達后，各項目業(yè)主應及時按計劃組織實施，原則上當年安排的項目要求當年完工，超過兩年未完工的取消該項目的計劃安排，項目資金不予以撥付。項目施工方的確定，符合《松陽縣國有投資限額以下工程建設項目簡易發(fā)包實施辦法（試行）》（松政發(fā)辦[2019]63號）限額標準的，參照該辦法執(zhí)行，其他情況按政府相關規(guī)定實施。涉及縣委縣政府臨時安排重點工作、救災應急等特殊情況的，可采取“一事一議”確定項目發(fā)包方式和程序。
第十六條 項目監(jiān)督。項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項目業(yè)主負責，可委托中介機構(gòu)或成立監(jiān)督小組開展。需按行業(yè)規(guī)程規(guī)范規(guī)定實行監(jiān)理的項目（橋梁、房屋等），必須由有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行全程監(jiān)督管理，項目完工后出具監(jiān)理報告。
第十七條 項目變更。項目資金扶持年度計劃下達后，原則上不能變更，確因涉及項目建設地點、類型、內(nèi)容等調(diào)整的，必須履行項目變更程序，按原審批程序報批。如項目建設地點、類型、內(nèi)容等保持不變，僅涉及方案優(yōu)化的，不屬于項目變更。
第十八條 項目驗收。項目完工后，項目業(yè)主、施工單位雙方進行自驗。自驗合格后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時組織相關單位進行驗收，并出具項目驗收報告（項目驗收單）。需按行業(yè)規(guī)程規(guī)范規(guī)定驗收的項目（橋梁、房屋等），必須由專業(yè)部門或有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)出具驗收報告。
第十九條 資料核定。經(jīng)驗收合格的項目，項目業(yè)主應及時向縣移民工作中心報送項目資料，縣移民工作中心在規(guī)定時間內(nèi)完成項目資料核定工作，并出具項目資料核定單。
項目資料應包括下列內(nèi)容：前期工作文件、審批文件、招投標資料、合同文本（實施方案）、工程預結(jié)算報告（預結(jié)算審核報告）、驗收資料及有關圖片資料等內(nèi)容。移民項目原則上需經(jīng)有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行項目結(jié)算審核。
第二十條 后續(xù)管理。項目驗收后，有關基礎設施及生產(chǎn)開發(fā)類項目應明確管護主體，明晰產(chǎn)權(quán)，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。年度計劃項目完成后，根據(jù)上級要求開展監(jiān)測評估和績效評價等工作。
第二十一條 項目檔案。項目實施完成后，縣移民工作中心應以項目為單位，按照檔案管理要求，及時將項目資料收集、整理、歸檔，建立項目檔案。
第五章 項目資金使用管理
第二十二條 報賬申請。項目資料核定通過后，項目業(yè)主應及時向縣移民工作中心提出報賬申請，并提供報賬申請表、項目資金合法有效的往來票據(jù)和經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核的項目支出款項有效憑證等材料。
第二十三條 撥付程序和方式。項目資金實行國庫集中支付?？h移民工作中心根據(jù)項目業(yè)主提出的報賬申請，經(jīng)審查符合報賬要求的，及時報縣財政局進行項目資金撥付。若項目資金補助金額超出項目實際投資額的，結(jié)余部分縣財政局予以收回。
第二十四條 進度款和質(zhì)保金。項目資金補助額50萬元（含）以上的項目，可按照實施進度和支付憑證等相關資料申請撥付項目資金進度款，撥付的項目資金進度款總額不得超過該項目實際完成工程量的70%。有質(zhì)量保證金要求的項目，按照國家相關規(guī)定或合同約定執(zhí)行，由項目業(yè)主進行管理、核算。
第二十五條 未端監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”辦要嚴格按照要求，做好移民資金賬務處理、資金支付、資產(chǎn)管理和交接等工作。堅決做到項目資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮出其應有效益，嚴禁發(fā)生移民資金被挪用、截留、套取等違規(guī)違法情況。
第二十六條 有下列情況之一的，不予報賬：
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未列入項目實施計劃的；
超出規(guī)定使用范圍的；
未提供有效報賬資料或報賬資料不齊全的；
違反項目扶持相關規(guī)定的；
其他違反國家有關法律、法規(guī)和財經(jīng)制度的。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 項目資金扶持使用管理單位要自覺接受財政、審計、監(jiān)察、上級主管部門的督查、審計、監(jiān)察和社會監(jiān)督，及時整改存在的問題。
第二十八條 對在項目實施工作中，違反本辦法，項目和資金管理不力的單位，及時給予通報批評，責令限期整改；對擠占、挪用、套取、截留、虛報冒領項目資金的單位及責任人，按照國家有關規(guī)定進行查處，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第七章 附 則
第二十九條 對需采取村集體自建方式建設的項目，經(jīng)向縣移民工作中心備案后，按照縣村級工程“集體建”相關管理辦法實施。
第三十條 本辦法由縣移民工作中心負責解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，如遇上級有關部門相關政策調(diào)整的，則從其規(guī)定。
