各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣府各部門：
《新昌縣公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
新昌縣人民政府辦公室
2021年3月30日
新昌縣公共數(shù)據(jù)管理辦法
一、總則
（一）為規(guī)范我縣公共數(shù)據(jù)管理，推進公共數(shù)據(jù)共享開放和創(chuàng)新應用，推動數(shù)字化改革，提升縣域治理現(xiàn)代化和公共服務水平，根據(jù)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》、《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》、《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
（二）本縣行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的采集與歸集、治理與質(zhì)控、共享與開放、應用與管理、安全與保障等相關活動，適用本辦法。
（三）本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)，是指本縣各級行政機關和公共服務單位在履職和提供服務過程中獲得或產(chǎn)生的，適合以電子化形式記錄和保存的數(shù)據(jù)，是支撐數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展的重要資源。
本辦法所稱公共服務單位，包括法律法規(guī)授權具有公共管理和服務職能的事業(yè)單位。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)資源目錄（以下簡稱“資源目錄”），是指依據(jù)規(guī)范對公共數(shù)據(jù)的資源特征進行描述，可用于對公共數(shù)據(jù)資源進行檢索、定位與獲取，并按照一定的分級分類方法進行組織和編碼的一組信息。
（四）縣大數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全縣公共數(shù)據(jù)管理工作，負責制定公共數(shù)據(jù)管理工作規(guī)范，負責縣級公共數(shù)據(jù)歸集治理、資源目錄編制工作，負責縣級公共數(shù)據(jù)共享開放應用的支撐工作。
本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級機關各部門和公共服務單位（以下簡稱“各單位”）是公共數(shù)據(jù)管理的責任主體，負責做好本單位公共數(shù)據(jù)的采集獲取、目錄編制、共享開放、更新維護和安全保障工作，并按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，合理按需使用可共享、已開放的公共數(shù)據(jù)。
（五）公共數(shù)據(jù)管理工作遵循以下原則：
1.編目歸集。公共數(shù)據(jù)“以歸集為原則，不歸集為例外”， 各單位應向縣數(shù)據(jù)平臺全面歸集職能范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)目錄化、目錄全局化、全局動態(tài)化、目錄之外無數(shù)據(jù)”。
2.共享使用。各單位應提供職能范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)共享服務。依法依規(guī)使用公共數(shù)據(jù)資源，不得侵害國家利益、社會公共利益和公民、法人及其他組織的合法權益。
3.有序開放。遵循“需求導向、安全可控”的原則，有序推進面向公民、法人和其他組織的公共數(shù)據(jù)開放和社會化應用。
4.安全可控。依托市、縣兩級信息安全保障體系，確立全縣公共數(shù)據(jù)共享安全機制，確保公共數(shù)據(jù)安全管理和有效應用。
（六）縣數(shù)據(jù)平臺遵照省、市平臺有關標準和規(guī)范建設。各單位依托縣數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)編目、歸集、治理、共享、開放和安全的統(tǒng)一管理，不得建設獨立的數(shù)據(jù)平臺，已經(jīng)建設的，不再續(xù)建、擴建和改建，并逐步做好遷移工作。
（七）各單位應當基于縣數(shù)據(jù)平臺和信息化基礎設施，實施公共數(shù)據(jù)管理及應用。
二、目錄編制
（一）公共數(shù)據(jù)資源遵循國家和省、市有關規(guī)定，實行統(tǒng)一目錄管理，以上級資源目錄為基礎，做好縣級公共數(shù)據(jù)資源補充目錄的編制工作。
資源目錄應當包括信息系統(tǒng)名稱、業(yè)務名稱、數(shù)據(jù)項名稱、存儲格式、共享屬性、開放屬性、提供方式、更新周期、共享期限等內(nèi)容。
（二）涉公共數(shù)據(jù)信息化項目在建設方案中應當編制項目所涉及的資源目錄，項目竣工時，應將資源目錄更新到縣數(shù)據(jù)平臺。
（三）各單位應全面普查自建、在用的信息系統(tǒng)。依托數(shù)據(jù)平臺目錄系統(tǒng)，持續(xù)補充完善信息系統(tǒng)普查要素，做到信息系統(tǒng)普查全面、準確、無遺漏，并進行動態(tài)更新。
（四）各單位應根據(jù)相關技術規(guī)范和要求，對本單位信息系統(tǒng)所涉的公共數(shù)據(jù)進行梳理和目錄編制，納入縣數(shù)據(jù)平臺，形成全縣資源目錄。
（五）各單位應當加強資源目錄的編制、審核、報送、更新等工作，保證資源目錄的及時性、完整性和有效性。對已編目的公共數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)項實施動態(tài)管理，及時進行變更申請與更新操作。
三、數(shù)據(jù)歸集
（一）各單位應當遵循“一數(shù)一源、一源多用”的原則，按照法定范圍和程序向有關公民、法人和其他組織采集公共數(shù)據(jù)。被采集對象應當配合。
可從其他行政機關和公共服務單位通過共享方式得到的公共數(shù)據(jù)，不得重復采集。
（二）各單位應當以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲公共數(shù)據(jù)；非數(shù)字化信息應當按照相關技術標準，開展數(shù)字化改造。
（三）各單位應當按照“應歸盡歸”的原則，將編目后的公共數(shù)據(jù)歸集至縣數(shù)據(jù)平臺。
縣大數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)上級要求和數(shù)據(jù)源特性決定數(shù)據(jù)歸集方式，主要有按周期或者實時的任務式推送歸集、交換系統(tǒng)方式歸集、數(shù)據(jù)高鐵主動抓取式實時歸集等。
各單位是數(shù)據(jù)歸集的責任主體，應按具體歸集方式的對接要求改造配置本端業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并開通相應權限，確保數(shù)據(jù)歸集的及時性、準確性、完整性。
（四）公共數(shù)據(jù)管理遵循“誰采集、誰負責，誰提供、誰維護”的原則，由數(shù)源單位按照資源目錄中的更新周期要求，將公共數(shù)據(jù)歸集到縣數(shù)據(jù)平臺，并對所提供的公共數(shù)據(jù)及時進行動態(tài)更新。
四、數(shù)據(jù)治理
（一）公共數(shù)據(jù)治理工作由縣大數(shù)據(jù)主管部門、數(shù)據(jù)應用單位和數(shù)源單位共同承擔，將公共數(shù)據(jù)治理工作納入日常工作范疇。
（二）縣大數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌管理和指導全縣數(shù)據(jù)治理工作，負責建立數(shù)據(jù)清洗規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估標準、數(shù)據(jù)問題反饋機制，并建立各類主題庫和專題庫。
縣大數(shù)據(jù)主管部門負責指導和督促各部門開展問題數(shù)據(jù)修正工作，核驗問題數(shù)據(jù)修正結(jié)果，定期統(tǒng)計并通報各部門問題數(shù)據(jù)修正情況。
（三）數(shù)據(jù)應用單位負責反饋實際應用中的問題數(shù)據(jù)，指定專人統(tǒng)一管理本單位各途徑反饋的數(shù)據(jù)問題。應在第一時間通過縣數(shù)據(jù)平臺反饋問題數(shù)據(jù)，按照“一數(shù)一源”的原則，由縣大數(shù)據(jù)主管部門將問題數(shù)據(jù)通過縣數(shù)據(jù)平臺反饋給數(shù)源單位處理。
（四）數(shù)源單位是數(shù)據(jù)責任主體，負責整改、完善數(shù)據(jù)。應根據(jù)各方發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)問題，如數(shù)據(jù)錯誤、遺漏等，以及存在侵犯第三方合法權益等問題，及時按時限要求完成整改反饋并歸檔，同時應組織完成本部門數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。
實行問題數(shù)據(jù)反饋“首問責任制”。由接收到問題數(shù)據(jù)反饋的工作人員作為該問題的首問責任人，負責問題的最終反饋。
五、數(shù)據(jù)共享
（一）公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為三類：無條件共享類、受限共享類和非共享類。
1.可提供給所有行政機關共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的公共數(shù)據(jù)，應當列入無條件共享。
2.可提供給相關行政機關共享使用或僅能夠部分提供給所有行政機關共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于受限共享類。凡列入受限共享的公共數(shù)據(jù)，應當說明理由，并提供有關法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。
3.不宜提供給其他行政機關共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于非共享類。凡列入非共享類的公共數(shù)據(jù)，必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。
（二）縣大數(shù)據(jù)主管部門負責數(shù)據(jù)共享的審批與管理、監(jiān)測與跟蹤，根據(jù)具體業(yè)務需求決定數(shù)據(jù)共享方式，主要有平臺核驗方式、接口共享方式、平臺分析方式、批量調(diào)用方式等。
（三）各單位因履職需要，要求使用公共數(shù)據(jù)的，需向縣大數(shù)據(jù)主管部門申請，并提交數(shù)據(jù)利用承諾書，經(jīng)縣大數(shù)據(jù)主管部門審核，并征得數(shù)源單位同意后，通過縣數(shù)據(jù)平臺獲取公共數(shù)據(jù)。
數(shù)源單位應在收到縣大數(shù)據(jù)主管部門的征求意見5個工作日內(nèi)予以答復；逾期未答復的，視為同意共享；不同意共享的，數(shù)源單位應提供法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)；存在爭議的，由縣大數(shù)據(jù)主管部門會同有關部門協(xié)調(diào)處理。
受限共享類和非共享類公共數(shù)據(jù)可以經(jīng)脫敏等處理后向行政機關和公共服務單位提供，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（四）各單位使用通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，只能用于本單位履職需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于任何其他目的。
（五）對于擬新建的縣級信息化項目，各單位應當依托縣數(shù)據(jù)平臺獲取公共數(shù)據(jù)，不得以線下交換等方式共享數(shù)據(jù)；對于已建成的，采用線下交換數(shù)據(jù)方式的項目，通過逐步改造，調(diào)整為通過縣數(shù)據(jù)平臺調(diào)用數(shù)據(jù)。
六、數(shù)據(jù)開放
（一）公共數(shù)據(jù)開放工作應當堅持“需求導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、確保安全”的推進原則。
（二）縣大數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)源單位編制、公布公共數(shù)據(jù)開放目錄，并及時更新，統(tǒng)一通過開放系統(tǒng)向社會開放公共數(shù)據(jù)，收集用戶需求和反饋。
（三）禁止開放具有下列情形的公共數(shù)據(jù)，其他公共數(shù)據(jù)應當逐步納入開放范圍。
1.依法確定為國家秘密的;
2.開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的；
3.涉及商業(yè)秘密、個人隱私的；
4.因數(shù)據(jù)獲取協(xié)議或者知識產(chǎn)權的保護等禁止開放的；
5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得開放或者應當通過其他途徑獲取的。
以上所述禁止開放的公共數(shù)據(jù)，經(jīng)過依法脫敏、脫密等技術處理可以開放的，或者該數(shù)據(jù)指向的單位和個人同意開放的公共數(shù)據(jù)，應當納入開放范圍。數(shù)源部門應當建立健全公共數(shù)據(jù)開放動態(tài)調(diào)整機制，對開放范圍外的公共數(shù)據(jù)進行定期評估審查。因情況發(fā)生變化而可以開放的，應當及時納入開放范圍。
（四）公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為以下幾類：
1.無條件開放類。公民、法人或者其他組織可以直接從開放系統(tǒng)獲??；
2.受限開放類。公民、法人或者其他組織可以通過開放系統(tǒng)申請，說明使用范圍和使用用途，經(jīng)數(shù)源單位會同縣大數(shù)據(jù)主管部門審核同意后，通過公共數(shù)據(jù)平臺開放域系統(tǒng)，采用公民、法人授權和沙箱模式等方式獲??；
3.禁止開放類。本辦法第六大點第（三）項所述禁止開放的公共數(shù)據(jù)，任何公民、法人或者其他組織無法獲取。
（五）公共數(shù)據(jù)開放主體可以通過下列方式開放公共數(shù)據(jù)：
1.提供下載數(shù)據(jù)；
2.提供數(shù)據(jù)調(diào)用接口；
3.通過公共數(shù)據(jù)平臺以算法模型提供結(jié)果數(shù)據(jù)；
4.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他方式。
（六）鼓勵公民、法人和其他組織開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新應用，加強公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的應用合作，通過項目建設、合作研究等方式，挖掘公共數(shù)據(jù)價值，拓展公共數(shù)據(jù)來源，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)效益。
七、安全保障
（一）各單位應當按照“誰建設，誰維護；誰使用，誰負責”的原則，建立本單位公共數(shù)據(jù)安全和管理制度，明確安全管理負責人，采取安全保護技術措施，做好本單位采集的公共數(shù)據(jù)及獲取的共享數(shù)據(jù)的安全保密工作。
數(shù)據(jù)使用單位承擔獲取的共享數(shù)據(jù)的安全保密主體責任。
（二）各單位及其工作人員對其在履職過程中知悉的個人隱私負有保密義務，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。
公共數(shù)據(jù)不得跨境流通；因業(yè)務需要確需向境外提供的，應當按照相關法律、法規(guī)要求報請縣大數(shù)據(jù)主管部門組織安全評估審核。
（三）縣大數(shù)據(jù)主管部門應通過完善身份認證、電子簽章、訪問控制、數(shù)據(jù)審計追蹤等技術防控措施。建立安全應急處理、災難恢復和公共數(shù)據(jù)調(diào)閱記錄機制，確保平臺和數(shù)據(jù)安全。
（四）如發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)使用單位違規(guī)、超范圍使用或存在安全風險等情況，縣大數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)源單位有權暫?；蚪K止數(shù)據(jù)服務。情節(jié)嚴重的，依照有關法律法規(guī)處理。
八、監(jiān)督考核
（一）各單位公共數(shù)據(jù)管理工作是推進全縣數(shù)字化改革的基礎性、支撐性工作，應納入年度目標責任制績效考核。
（二）各單位應建立健全公共數(shù)據(jù)管理工作制度，明確目標、責任和實施機構。各單位主要負責人是本部門公共數(shù)據(jù)管理工作的第一責任人，并明確具體分管領導、日常管理人員，報縣大數(shù)據(jù)主管部門備案。人員變更時，應及時報送縣大數(shù)據(jù)主管部門。
（三）縣大數(shù)據(jù)主管部門對各單位的公共數(shù)據(jù)資源編目、數(shù)據(jù)采集歸集、治理、共享、開放以及社會化利用情況進行監(jiān)督檢查、督促整改、評估通報。
（四）縣大數(shù)據(jù)主管部門會同發(fā)改、財政等部門建立協(xié)商機制，將各單位公共數(shù)據(jù)的目錄編制、歸集、治理、共享、開放等管理工作的執(zhí)行情況作為信息化項目立項、驗收審查及資金安排的重要依據(jù)。凡不符合公共數(shù)據(jù)管理要求的，不予審批新建項目，不予安排經(jīng)費。
九、附則
（一）涉及國家秘密與安全的公共數(shù)據(jù)，依照相關法律、法規(guī)執(zhí)行。
（二）社會組織以及水務、電力、金融、燃氣、供熱、公共交通等承擔公共服務職能的企業(yè)單位涉及公共屬性的數(shù)據(jù)管理，參照本辦法執(zhí)行。其他機關事業(yè)單位在履職過程中獲得或產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)管理，參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）本辦法自2021年4月1日起施行。
