各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：
為切實加強耕地保護和用途管制，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號）精神，經(jīng)市委市政府研究同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于耕地保護和保障糧食安全的決策部署，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅持積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理的原則，不斷強化耕地用途管制，健全耕地保護長效監(jiān)管機制，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅決守住耕地紅線和糧食安全根基，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物。
二、主要任務(wù)
（一）堅決貫徹落實上級決策部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照黨中央、省委省政府和杭州市委市政府的決策部署，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，切實做到六個嚴(yán)禁：嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。堅決防止耕地“非糧化”，切實做到四個禁止：禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本農(nóng)田種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟作物，禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。切實加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，堅決制止破壞耕地耕作條件的行為，防止無序利用其他耕地種植花卉苗木、水果茶葉等作物和挖塘養(yǎng)殖。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻魚、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)的，以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策進行認真梳理，及時糾正不符合本意見精神的扶持文件。
（二）組織摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要結(jié)合土地變更調(diào)查、第三次國土調(diào)查等最新成果，全面開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況調(diào)查，全面摸清耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的類型、面積、分布，登記造冊，建立數(shù)據(jù)庫。杜絕謊報、瞞報、漏報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。有關(guān)工作由市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另行部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的核實結(jié)果按工作要求及時準(zhǔn)確上報至市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）堅決遏制增量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要堅決遏制新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題發(fā)生，市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、杭州市生態(tài)環(huán)境局建德分局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，落實管控措施，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，市發(fā)改局要加強對占用耕地挖湖、挖河、建設(shè)濕地公園、建設(shè)水利景觀等建設(shè)項目的審核、核準(zhǔn)、備案；項目主管部門要對項目必要性、科學(xué)性進行充分論證，從源頭控制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。建立健全工商資本土地流轉(zhuǎn)資格審查和項目審核制度，加強用途管制，強化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管。
（四）分類穩(wěn)妥處置存量。按照實事求是、妥善處理、逐步消化的原則合理有序處置存量，不搞“一刀切”。對種植條件損壞較輕的、土地流轉(zhuǎn)租賃合同即將或已到期的、容易處置的耕地，特別是糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”情況，要積極采取措施加快處置。對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的，不予統(tǒng)計造林面積，不享受財政資金補貼政策；占用永久基本農(nóng)田挖湖造景的，要限期恢復(fù)耕地，確實無法恢復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定進行補劃；根據(jù)自然保護地優(yōu)化整合優(yōu)化方案，妥善調(diào)整自然保護地內(nèi)的永久基本農(nóng)田。對嚴(yán)重破壞耕地的違法違規(guī)行為，要堅決依法查處，立即進行整改，恢復(fù)耕地功能。
（五）嚴(yán)格治理耕地拋荒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實采取有效措施開展耕地拋荒整治，著力改善拋荒耕地耕作條件，推行拋荒耕地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一組織耕種、代耕代種等。規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)合同，明確耕地利用和防止拋荒的責(zé)任和要求，經(jīng)營權(quán)人拋荒２年以上的，依法終止耕地流轉(zhuǎn)合同。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼政策，優(yōu)化補貼資金發(fā)放辦法，強化種糧導(dǎo)向，取消拋荒耕地承包農(nóng)戶的中央耕地地力保護補貼等。對拋荒導(dǎo)致耕地種植條件破壞或耕地質(zhì)量等級下降的，要責(zé)令限期改正或治理，依法予以處理。村級集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)民集體土地的發(fā)包方，要采取有效措施，抓好耕地保護和合理利用，嚴(yán)格制止拋荒。
（六）嚴(yán)格耕地農(nóng)業(yè)用途管制。堅持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，明確區(qū)域土地利用要求，明確耕地利用優(yōu)先序，不能單純以經(jīng)濟效益來確定耕地用途。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，特別要用于水稻生產(chǎn)，確保種植一季以上糧食作物。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻、大小麥、玉米、豆類、薯類等農(nóng)作物種植面積。一般耕地主要用于糧食、蔬菜、油菜、棉花、糖料等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格落實耕地保護補償機制，省級補助資金和市縣補助資金原則上用于糧食生產(chǎn)的耕地。對不符合耕地農(nóng)業(yè)用途管制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，原則上不予安排財政扶持資金項目。
（七）嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要在本次調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)分類整治優(yōu)化方案和相關(guān)政策，用２年時間完成整治優(yōu)化工作。針對不同情況，積極穩(wěn)妥、逐個逐塊進行糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”清理騰退。對確實難以恢復(fù)種植條件的，或區(qū)塊面積、立地條件、土壤肥力、污染狀況等不符合要求的，或因規(guī)劃調(diào)整、劃入生態(tài)保護紅線和飲用水水源保護地等不宜作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整原則及時進行調(diào)整修編，并與正在編制的國土空間規(guī)劃相銜接，調(diào)整補劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)，嚴(yán)格把握補充劃入地塊的數(shù)量和質(zhì)量。整治優(yōu)化完成后按照規(guī)定及時組織驗收并上圖入庫。強化監(jiān)管保護，糧食生產(chǎn)功能區(qū)不得擅自調(diào)整、不得違規(guī)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、不得違規(guī)納入退耕還林還草范圍、不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；規(guī)范糧食生產(chǎn)功能區(qū)占用審核程序，嚴(yán)格按規(guī)定進行占用補劃。發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧主平臺作用，加大政策支持力度，鼓勵多種糧、種好糧，穩(wěn)定和提高糧食復(fù)種指數(shù)。
（八）不斷提高耕地質(zhì)量。大力推進土地綜合整治，扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅持新建和改造提升相結(jié)合，推進土地平整、灌區(qū)改造、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和土壤地力提升，不斷改善生產(chǎn)條件。加大財政補貼力度，鼓勵施用有機肥、秸稈還田和種植綠肥，促進土壤改良和地力培肥。工程建設(shè)項目征占用耕地，應(yīng)對征占用耕地的優(yōu)良耕作層進行剝離并用于土壤改良。加強耕地質(zhì)量保護，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，定期組織耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價。進一步完善管護利用機制，按照誰受益誰管護、誰使用誰管護的原則，明確市、鎮(zhèn)（街）、村和經(jīng)營主體的管護責(zé)任和要求，探索第三方專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一管護。
（九）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力穩(wěn)定和提高糧食播種面積、總產(chǎn)量和自給率，堅持規(guī)?；?、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、機械化、數(shù)字化，推動糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。深化化肥農(nóng)藥實名制購買、定額制施用改革，擴大先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。完善經(jīng)營機制，進一步推進土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力培育種大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵開展社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。強化糧食生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
三、組織保障
（一）強化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分認識制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的極端重要性，健全耕地保護黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”負總責(zé)，市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負監(jiān)管責(zé)任，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同抓好落實；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。將制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)責(zé)任制考核。
（二）強化技術(shù)保障。調(diào)查摸底階段，由市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)委托第三方機構(gòu)運用2018年變更調(diào)查、國土三調(diào)等數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)分析工作，初步形成疑似問題圖斑。市財政局配合市規(guī)劃和自然資源局做好資金保障，摸清摸透我市耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況，為后續(xù)整改處置工作夯實基礎(chǔ)。
（三）建立動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測體系。建立健全耕地“非農(nóng)化”“非糧化”舉報、巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。鼓勵社會各界舉報破壞損害耕地的行為。組織開展日常實地巡查檢查，加強動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時制止、整改，重大情況及時報告，對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。
（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照本意見要求，抓緊制定工作方案，落實人員、組建專班，完善相關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥抓好貫徹落實，并于2021 年4月5日前將落實情況報市政府，并抄送市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同市級有關(guān)部門做好對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。
建德市人民政府辦公室
2021年3月31日
