各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣府各部門：
為保障3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）健康成長，滿足家庭對嬰幼兒照護服務的需求，加快推進我縣嬰幼兒照護服務發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）、《關于印發(fā)2020年紹興市3歲以下嬰幼兒照護服務民生實事項目實施方案的通知》（紹衛(wèi)發(fā)〔2020〕10 號）等文件精神，經(jīng)縣政府同意，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
按照“政府引導、部門協(xié)作、家庭為主、多方參與、分類指導”的總體思路，建立健全嬰幼兒照護服務工作管理體制與機制，鼓勵托幼一體化發(fā)展，建立主體多元、管理規(guī)范、質量保證的嬰幼兒照護服務體系，更好地滿足廣大家庭對嬰幼兒照護服務的需求，真正實現(xiàn)“幼有所育”，促進家庭幸福、社會和諧。
（二）基本原則。
1.政策引導，多方參與。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立并完善相關政策，發(fā)揮政策對嬰幼兒照護服務發(fā)展的引導作用，統(tǒng)籌各方資源，動員社會力量，支持社會組織、企事業(yè)單位等舉辦托育機構，形成“規(guī)范化、多層次、多樣化”的照護服務格局。
2.家庭為主，托育補充。堅持以家庭養(yǎng)育嬰幼兒為主，強化家庭對嬰幼兒養(yǎng)育的主體責任，為家庭嬰幼兒養(yǎng)育照護提供科學指導。為照護困難的家庭提供必要的照護服務，減輕其嬰幼兒養(yǎng)育照護負擔。
3.安全健康，科學規(guī)范。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，堅持科學育兒，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。
4.優(yōu)化服務，分類管理。堅持以服務促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，營造支持照護服務發(fā)展的社會環(huán)境。對托育機構加強分類指導、科學管理，為托育機構舉辦者提供便利服務，鼓勵探索照護服務新模式。
（三）主要目標。
到2021年，出臺我縣嬰幼兒照護服務相關政策措施，嬰幼兒照護服務的標準規(guī)范管理體系初步建立。新增3歲以下嬰幼兒照護機構2家、新增托位200個，建設嬰幼兒照護實訓基地1個，嬰幼兒健康管理率達到90%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到85%以上。
到2025年，嬰幼兒照護服務的政策體系、標準規(guī)范管理體系基本健全，服務能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。嬰幼兒健康管理率達到95%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及達到90%以上。城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務機構覆蓋率、幼兒園托班設置率、嬰幼兒入托率明顯提高。
二、主要任務
（一）科學規(guī)劃嬰幼兒照護服務機構布局。
科學規(guī)劃建設照護服務設施及配套安全設施。新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要按照有關規(guī)定，限期通過購置、置換、租賃等方式建設。完善老城區(qū)嬰幼兒照護服務設施，在加快推進老舊居住小區(qū)設施改造過程中，通過做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。
（二）發(fā)展形式多樣的嬰幼兒照護服務。
1.加強家庭科學育兒指導。樹立“家庭是兒童早期健康管理的主要場所”的理念，重視和加強家庭科學育兒指導。落實國家、省、市等相關政策法規(guī)，推動實施女職工產(chǎn)假、父母育兒假，鼓勵用人單位采用靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育創(chuàng)造便利條件。完善公共服務體系建設，整合教體、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、工會等部門資源，依托婦女兒童保護服務、婦幼保健服務、母嬰室配置等體系，構建覆蓋全縣的科學育兒指導服務網(wǎng)絡，對家庭育兒給予技術支持，在全社會形成重視家庭科學育兒的氛圍和環(huán)境。通過家庭醫(yī)生簽約服務、社區(qū)教育中心、家長學校、三優(yōu)中心、公益活動、媒體、網(wǎng)絡等載體，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等指導服務。
2.有效銜接托幼一體化工作。教體部門要加大托幼資源的統(tǒng)籌力度，積極推進托幼一體化建設，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，增加托班規(guī)模，招收2-3歲的幼兒，解決家長托育服務需求；加強保育教育管理，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。
3.拓展社區(qū)資源提供照護服務。充分挖掘社區(qū)資源，利用社區(qū)用房，通過公辦、公辦民營、民辦公助等方式，支持和引導多方力量在社區(qū)開辦普惠式嬰幼兒照護服務機構，為居民家庭提供安全照護服務。優(yōu)化社區(qū)嬰幼兒照護設施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，引導發(fā)揮綜合效應。
4.鼓勵單位提供嬰幼兒照護保障。鼓勵支持企事業(yè)單位、園區(qū)等，積極挖掘現(xiàn)有資源，采取單獨或聯(lián)辦的形式，為職工提供照護服務，解決本單位職工子女照護問題。有條件的可向附近居民開放。
5.支持社會力量開展嬰幼兒照護服務。通過市場化方式，引導和支持社會力量舉辦照護服務機構，引進國際、國內知名嬰幼兒照護服務企業(yè)，通過直營或加盟方式落戶我縣，提供多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務，促進我縣照護服務市場健康發(fā)展。研究制定各類政策優(yōu)惠措施，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，推進政府購買嬰幼兒照護服務。
以上各類照護服務機構可根據(jù)覆蓋區(qū)域實際需求以及場地、供餐等條件，提供全日制、半日制或臨時托等嬰幼兒照護服務。
（三）規(guī)范嬰幼兒照護服務管理。
1.明確機構定位。嬰幼兒照護服務機構是為解決家庭照護嬰幼兒困難，由專業(yè)人員為嬰幼兒提供全日制、半日制、計時制照料看護等托管性服務的機構。
2.實行登記、備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護機構的，在民政部門依法注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護機構的，在市場監(jiān)管部門注冊登記。登記機關應及時將有關機構登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護服務機構經(jīng)核準登記后，應當及時向衛(wèi)生健康部門備案，對照護服務機構的消防、食品、衛(wèi)生保健等內容進行審核性備案。幼兒園開設托班不需要衛(wèi)健部門備案。
嬰幼兒照護服務機構備案申請，根據(jù)國家4部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)托育機構登記和備案辦法（試行）的通知》文件，需提供評價為“合格”的《托幼機構衛(wèi)生評價報告》、托育機構場地證明、消防安全檢查合格證明、工作人員資格證明等材料，提供餐飲服務的還需提供《食品經(jīng)營許可證》。
3.嚴格標準、規(guī)范。各類照護服務機構設置標準，照護服務機構的基本條件，包括場地、規(guī)模、硬件標準、人員配置、衛(wèi)生保健、功能職責和日常等，按照《浙江省托育機構設置標準（試行）》和《浙江省托育機構管理辦法（試行）》執(zhí)行。
4.建立信息管理平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能終端設備，對嬰幼兒照護服務機構的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息以及業(yè)務數(shù)據(jù)等進行信息化管理。衛(wèi)生健康局將已核準備案的嬰幼兒托育機構名稱、地址、園長(負責人)、服務范圍等內容，及時通過政務網(wǎng)站向社會公示。
（四）加強嬰幼兒照護服務專業(yè)隊伍建設。
依法實行嬰幼兒照護服務工作人員職業(yè)資格準入和持證上崗制度，對育嬰員、保育員等從業(yè)人員開展崗前職后培訓，提升從業(yè)人員的專業(yè)水平。加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)關愛幼兒、具有科學育兒觀、高度責任心和良好服務態(tài)度的高素質、專業(yè)化照護服務隊伍。
（五）加強照護服務機構的衛(wèi)生保健工作。
參照《浙江省托育機構衛(wèi)生評價工作指引》規(guī)定，建立和完善嬰幼兒照護服務機構各項食品安全和衛(wèi)生保健制度，對嬰幼兒照護服務機構兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預防等實行監(jiān)督管理，保障嬰幼兒的身心健康。衛(wèi)生健康部門要加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要高度重視嬰幼兒照護服務工作,按照“政府引導、部門聯(lián)動、屬地監(jiān)管”的原則,建立由衛(wèi)生健康部門牽頭、相關部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施的聯(lián)動管理機制，形成綜合管理合力。將嬰幼兒公益性照護納入社區(qū)公共服務體系,引導照護服務機構合理布局和規(guī)范發(fā)展。建立嬰幼兒照護服務工作領導小組,下設辦公室，辦公室設在衛(wèi)生健康局(具體見附件)。建立托幼工作聯(lián)席會議機制，定期商議解決照護服務管理工作中的重大問題，組織協(xié)調各職能部門制定相關標準、管理辦法等。建立嬰幼兒照護指導中心,負責指導和管理全縣照護服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責將公益公共服務體系建設,并負責具體實施及綜合監(jiān)管。
（二）加強部門協(xié)作。相關部門要根據(jù)各自職責分工，加強對嬰幼兒照護機構的指導、監(jiān)督和管理，形成政府統(tǒng)籌，齊抓共管的格局。
衛(wèi)生健康局：衛(wèi)生健康局負責牽頭嬰幼兒照護服務工作。編制嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定照護服務機構標準規(guī)范和政策扶持措施；實施對各類照護服務機構的備案審查；負責照護服務機構衛(wèi)生保健指導，對從事嬰幼兒工作的衛(wèi)生專業(yè)技術人員開展業(yè)務培訓；會同相關職能部門對照護服務機構進行監(jiān)督管理和業(yè)務指導。
發(fā)改局：負責將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，加強對嬰幼兒照護服務機構定價指導和收費行為的監(jiān)督管理，促進與幼兒園收費政策銜接。
教體局：負責制定幼兒園托班管理規(guī)范；共同承擔托幼一體化工作規(guī)劃、落實和行業(yè)管理；結合行業(yè)特色傳播科學的育兒理念和知識；配合人力社保部門開展嬰幼兒照護服務工作人員職業(yè)資格培訓。
公安局：負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。
民政局：負責對非營利性照護服務機構的法人注冊登記，并及時完成機構登記信息推送；對民辦非企業(yè)法人登記實施年度檢查和管理；負責依法查處違反相關法律法規(guī)的行為。
財政局：負責將嬰幼兒照護服務必要工作經(jīng)費納入財政預算，并對相關部門開展照護服務從業(yè)管理等工作提供經(jīng)費保障。
人力社保局：負責對照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓和專業(yè)人員職稱評定;依托省、市資源開展從業(yè)人員職業(yè)繼續(xù)教育。負責照護服務機構貫徹執(zhí)行勞動法及勞動合同法的監(jiān)督檢查和違反勞動保障法律法規(guī)行為的查處，保障從業(yè)人員合法權益。
自然資源和規(guī)劃局：負責嬰幼兒照護服務機構和設施的建設規(guī)劃，優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應。
建設局：負責落實嬰幼兒照護服務機構相關工程施工許可辦理，監(jiān)督相關工程建設規(guī)范和標準，依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防審驗工作。
稅務局：負責照護服務機構相關稅收業(yè)務和征收管理工作，落實國家有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
市場監(jiān)管局：負責營利性照護服務機構的注冊登記，配合提供相關數(shù)據(jù)；承擔市場監(jiān)管職責范圍內消費者權益保護責任和有關投訴舉報查處；負責廣告、商標、食品安全等相關的監(jiān)督管理和違法行為的查處。
綜合執(zhí)法局：負責廣告設施、招牌、違規(guī)派發(fā)印刷品廣告、非法涂寫、張貼等違法違規(guī)行為的監(jiān)督和查處；負責對場所經(jīng)營的違法違規(guī)行為進行依法查處；負責照護服務機構周邊環(huán)境的日常管理。
總工會：負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。
婦聯(lián)：負責女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權服務，參與為家庭科學育兒服務的宣傳指導。
公共服務集團：負責公辦托育機構的建設、管理運行。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責將公益性照護服務納入公共服務體系建設，及時掌握轄區(qū)內照護服務的發(fā)展情況，包括照護服務機構數(shù)量、服務質量、定價收費以及服務人群等；建立健全網(wǎng)格排查機制，動態(tài)排查不符合設置標準或非法照護服務的機構，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”治理體系，做到早發(fā)現(xiàn)，早上報、早處置；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，牽頭協(xié)調區(qū)域內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、派出所、市場監(jiān)管等資源, 查處非法照護服務機構及違法違規(guī)行為，并處理善后工作。
（三）加強政策保障。落實好嬰幼兒照護服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策。提供嬰幼兒照護服務的收入免征增值稅；提供房產(chǎn)、土地用于社區(qū)嬰幼兒照護服務的，按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等稅費。
（四）加強監(jiān)督管理。加強對嬰幼兒照護服務的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)職責，構建分工負責、共同履職的工作機制，建立日常檢查、年檢年報、違法查處、誠信評價、行業(yè)自律等管理機制，規(guī)范照護服務市場。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的,要嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關人員的責任。
（五）加強宣傳引導。加大嬰幼兒照護服務工作宣傳力度，強化科學照護理念，擴大科學照護知識的覆蓋面。強化家長、社會參與照護服務的意識，促進各方合作共育，營造全社會關心和支持照護服務發(fā)展的良好氛圍。
本實施方案自發(fā)布之日起施行。
