各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣府各部門：
為保障3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）健康成長，滿足家庭對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，加快推進(jìn)我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）、《關(guān)于印發(fā)2020年紹興市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（紹衛(wèi)發(fā)〔2020〕10 號）等文件精神，經(jīng)縣政府同意，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭為主、多方參與、分類指導(dǎo)”的總體思路，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理體制與機(jī)制，鼓勵(lì)托幼一體化發(fā)展，建立主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，更好地滿足廣大家庭對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，促進(jìn)家庭幸福、社會和諧。
（二）基本原則。
1.政策引導(dǎo)，多方參與。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立并完善相關(guān)政策，發(fā)揮政策對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各方資源，動(dòng)員社會力量，支持社會組織、企事業(yè)單位等舉辦托育機(jī)構(gòu)，形成“規(guī)范化、多層次、多樣化”的照護(hù)服務(wù)格局。
2.家庭為主，托育補(bǔ)充。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)育嬰幼兒為主，強(qiáng)化家庭對嬰幼兒養(yǎng)育的主體責(zé)任，為家庭嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo)。為照護(hù)困難的家庭提供必要的照護(hù)服務(wù)，減輕其嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)負(fù)擔(dān)。
3.安全健康，科學(xué)規(guī)范。遵循嬰幼兒成長特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)育兒，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。
4.優(yōu)化服務(wù)，分類管理。堅(jiān)持以服務(wù)促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，營造支持照護(hù)服務(wù)發(fā)展的社會環(huán)境。對托育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、科學(xué)管理，為托育機(jī)構(gòu)舉辦者提供便利服務(wù)，鼓勵(lì)探索照護(hù)服務(wù)新模式。
（三）主要目標(biāo)。
到2021年，出臺我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策措施，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理體系初步建立。新增3歲以下嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)2家、新增托位200個(gè)，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)，嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到85%以上。
到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理體系基本健全，服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。
科學(xué)規(guī)劃建設(shè)照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要按照有關(guān)規(guī)定，限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。完善老城區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，在加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，通過做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。
（二）發(fā)展形式多樣的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
1.加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)。樹立“家庭是兒童早期健康管理的主要場所”的理念，重視和加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)。落實(shí)國家、省、市等相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)實(shí)施女職工產(chǎn)假、父母育兒假，鼓勵(lì)用人單位采用靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育創(chuàng)造便利條件。完善公共服務(wù)體系建設(shè)，整合教體、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、工會等部門資源，依托婦女兒童保護(hù)服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、母嬰室配置等體系，構(gòu)建覆蓋全縣的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對家庭育兒給予技術(shù)支持，在全社會形成重視家庭科學(xué)育兒的氛圍和環(huán)境。通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、社區(qū)教育中心、家長學(xué)校、三優(yōu)中心、公益活動(dòng)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等指導(dǎo)服務(wù)。
2.有效銜接托幼一體化工作。教體部門要加大托幼資源的統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，增加托班規(guī)模，招收2-3歲的幼兒，解決家長托育服務(wù)需求；加強(qiáng)保育教育管理，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。
3.拓展社區(qū)資源提供照護(hù)服務(wù)。充分挖掘社區(qū)資源，利用社區(qū)用房，通過公辦、公辦民營、民辦公助等方式，支持和引導(dǎo)多方力量在社區(qū)開辦普惠式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居民家庭提供安全照護(hù)服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)嬰幼兒照護(hù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，引導(dǎo)發(fā)揮綜合效應(yīng)。
4.鼓勵(lì)單位提供嬰幼兒照護(hù)保障。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、園區(qū)等，積極挖掘現(xiàn)有資源，采取單獨(dú)或聯(lián)辦的形式，為職工提供照護(hù)服務(wù)，解決本單位職工子女照護(hù)問題。有條件的可向附近居民開放。
5.支持社會力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。通過市場化方式，引導(dǎo)和支持社會力量舉辦照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國際、國內(nèi)知名嬰幼兒照護(hù)服務(wù)企業(yè)，通過直營或加盟方式落戶我縣，提供多層次、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)我縣照護(hù)服務(wù)市場健康發(fā)展。研究制定各類政策優(yōu)惠措施，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進(jìn)政府購買嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
以上各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)覆蓋區(qū)域?qū)嶋H需求以及場地、供餐等條件，提供全日制、半日制或臨時(shí)托等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
（三）規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理。
1.明確機(jī)構(gòu)定位。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是為解決家庭照護(hù)嬰幼兒困難，由專業(yè)人員為嬰幼兒提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制照料看護(hù)等托管性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
2.實(shí)行登記、備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的，在民政部門依法注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的，在市場監(jiān)管部門注冊登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生健康部門備案，對照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防、食品、衛(wèi)生保健等內(nèi)容進(jìn)行審核性備案。幼兒園開設(shè)托班不需要衛(wèi)健部門備案。
嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案申請，根據(jù)國家4部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）的通知》文件，需提供評價(jià)為“合格”的《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告》、托育機(jī)構(gòu)場地證明、消防安全檢查合格證明、工作人員資格證明等材料，提供餐飲服務(wù)的還需提供《食品經(jīng)營許可證》。
3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本條件，包括場地、規(guī)模、硬件標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、衛(wèi)生保健、功能職責(zé)和日常等，按照《浙江省托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《浙江省托育機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》執(zhí)行。
4.建立信息管理平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能終端設(shè)備，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行信息化管理。衛(wèi)生健康局將已核準(zhǔn)備案的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)名稱、地址、園長(負(fù)責(zé)人)、服務(wù)范圍等內(nèi)容，及時(shí)通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公示。
（四）加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
依法實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，對育嬰員、保育員等從業(yè)人員開展崗前職后培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)水平。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)關(guān)愛幼兒、具有科學(xué)育兒觀、高度責(zé)任心和良好服務(wù)態(tài)度的高素質(zhì)、專業(yè)化照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作。
參照《浙江省托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價(jià)工作指引》規(guī)定，建立和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)食品安全和衛(wèi)生保健制度，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等實(shí)行監(jiān)督管理，保障嬰幼兒的身心健康。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作,按照“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地監(jiān)管”的原則,建立由衛(wèi)生健康部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，形成綜合管理合力。將嬰幼兒公益性照護(hù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系,引導(dǎo)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康局(具體見附件)。建立托幼工作聯(lián)席會議機(jī)制，定期商議解決照護(hù)服務(wù)管理工作中的重大問題，組織協(xié)調(diào)各職能部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等。建立嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)中心,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全縣照護(hù)服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)將公益公共服務(wù)體系建設(shè),并負(fù)責(zé)具體實(shí)施及綜合監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，形成政府統(tǒng)籌，齊抓共管的格局。
衛(wèi)生健康局：衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)牽頭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。編制嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策扶持措施；實(shí)施對各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案審查；負(fù)責(zé)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)，對從事嬰幼兒工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；會同相關(guān)職能部門對照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
發(fā)改局：負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定價(jià)指導(dǎo)和收費(fèi)行為的監(jiān)督管理，促進(jìn)與幼兒園收費(fèi)政策銜接。
教體局：負(fù)責(zé)制定幼兒園托班管理規(guī)范；共同承擔(dān)托幼一體化工作規(guī)劃、落實(shí)和行業(yè)管理；結(jié)合行業(yè)特色傳播科學(xué)的育兒理念和知識；配合人力社保部門開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員職業(yè)資格培訓(xùn)。
公安局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。
民政局：負(fù)責(zé)對非營利性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人注冊登記，并及時(shí)完成機(jī)構(gòu)登記信息推送；對民辦非企業(yè)法人登記實(shí)施年度檢查和管理；負(fù)責(zé)依法查處違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必要工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并對相關(guān)部門開展照護(hù)服務(wù)從業(yè)管理等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
人力社保局：負(fù)責(zé)對照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)人員職稱評定;依托省、市資源開展從業(yè)人員職業(yè)繼續(xù)教育。負(fù)責(zé)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法的監(jiān)督檢查和違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的查處，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。
自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。
建設(shè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工程施工許可辦理，監(jiān)督相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所的消防審驗(yàn)工作。
稅務(wù)局：負(fù)責(zé)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)稅收業(yè)務(wù)和征收管理工作，落實(shí)國家有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)營利性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊登記，配合提供相關(guān)數(shù)據(jù)；承擔(dān)市場監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任和有關(guān)投訴舉報(bào)查處；負(fù)責(zé)廣告、商標(biāo)、食品安全等相關(guān)的監(jiān)督管理和違法行為的查處。
綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)廣告設(shè)施、招牌、違規(guī)派發(fā)印刷品廣告、非法涂寫、張貼等違法違規(guī)行為的監(jiān)督和查處；負(fù)責(zé)對場所經(jīng)營的違法違規(guī)行為進(jìn)行依法查處；負(fù)責(zé)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境的日常管理。
總工會：負(fù)責(zé)推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
婦聯(lián)：負(fù)責(zé)女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權(quán)服務(wù)，參與為家庭科學(xué)育兒服務(wù)的宣傳指導(dǎo)。
公共服務(wù)集團(tuán)：負(fù)責(zé)公辦托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理運(yùn)行。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)將公益性照護(hù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)照護(hù)服務(wù)的發(fā)展情況，包括照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、定價(jià)收費(fèi)以及服務(wù)人群等；建立健全網(wǎng)格排查機(jī)制，動(dòng)態(tài)排查不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或非法照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺”治理體系，做到早發(fā)現(xiàn)，早上報(bào)、早處置；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、派出所、市場監(jiān)管等資源, 查處非法照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及違法違規(guī)行為，并處理善后工作。
（三）加強(qiáng)政策保障。落實(shí)好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的收入免征增值稅；提供房產(chǎn)、土地用于社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等稅費(fèi)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)職責(zé)，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、共同履職的工作機(jī)制，建立日常檢查、年檢年報(bào)、違法查處、誠信評價(jià)、行業(yè)自律等管理機(jī)制，規(guī)范照護(hù)服務(wù)市場。對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作宣傳力度，強(qiáng)化科學(xué)照護(hù)理念，擴(kuò)大科學(xué)照護(hù)知識的覆蓋面。強(qiáng)化家長、社會參與照護(hù)服務(wù)的意識，促進(jìn)各方合作共育，營造全社會關(guān)心和支持照護(hù)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。
