各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、職能分工
（一）市發(fā)改委為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督、組織竣工驗(yàn)收等全過程統(tǒng)籌管理工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排、概預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）結(jié)決算審核、預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查。
市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。
市公安局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市人防辦、市港航和口岸局、市氣象局等有關(guān)部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。
二、計(jì)劃管理
（二）政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，提出政府投資項(xiàng)目計(jì)劃初步意見，由市發(fā)改委組織市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門進(jìn)行評(píng)估后列入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并編制前期計(jì)劃。
設(shè)立項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，列入前期計(jì)劃的項(xiàng)目方可安排前期經(jīng)費(fèi)，開展前期工作，完成后進(jìn)入項(xiàng)目審批程序。
列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上從前期計(jì)劃內(nèi)選取，由市發(fā)改委分別會(huì)同市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局銜接政府年度預(yù)算、年度建設(shè)用地計(jì)劃，編制綜合性的政府投資年度計(jì)劃建議，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議，并納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
（三）政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由市發(fā)改委及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，并通知市級(jí)有關(guān)部門。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。
（四）經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)，經(jīng)批復(fù)后原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整概算的，按照“先評(píng)估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則進(jìn)行處理。
（五）概算調(diào)整按照以下流程進(jìn)行審查審批：1.由項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)調(diào)概原因和責(zé)任進(jìn)行分析后提出申請(qǐng)；2.由市發(fā)改委組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行審查并出具意見；3.由市財(cái)政局提出項(xiàng)目資金來源落實(shí)意見和概算審核意見；4.由市政府專題會(huì)議或省級(jí)以上主管部門出具意見。
市發(fā)改委按以上流程進(jìn)行調(diào)概審批。
（六）重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)開展事前績效評(píng)估，實(shí)行專家咨詢決策制，其可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案委托專家或有相應(yīng)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。
三、實(shí)施管理
（七）政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。
政府投資項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)行代建制，代建制參照《浙江省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》執(zhí)行。
（八）政府投資項(xiàng)目必須加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。政府投資預(yù)算資金必須納入年度預(yù)算安排，其中財(cái)政性資金支付原則上按照國庫集中支付制度執(zhí)行。項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算，結(jié)合年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目合同、建設(shè)進(jìn)度等因素及時(shí)辦理支付。
（九）政府投資項(xiàng)目必須加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市港航和口岸局等行業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)的監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。
市政務(wù)服務(wù)辦牽頭開展政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，市住建局、市交通局、市水利局、市港航和口岸局等部門應(yīng)切實(shí)加大案件查辦力度，遏制和打擊政府投資項(xiàng)目中的圍標(biāo)、串通投標(biāo)等違規(guī)招投標(biāo)行為。
項(xiàng)目業(yè)主單位為具體項(xiàng)目全過程的監(jiān)管及責(zé)任單位，對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)管實(shí)績與年度考核、下年度計(jì)劃安排掛鉤。
四、竣工管理
（十）政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目竣工報(bào)告報(bào)市發(fā)改委，由市發(fā)改委或其委托行業(yè)主管部門組織市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急局、市人防辦等部門依法組織竣工驗(yàn)收。規(guī)定由國家、省有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收的，從其規(guī)定。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格后向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
五、監(jiān)督管理
（十一）政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況接受市人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
市審計(jì)局依法獨(dú)立對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市發(fā)改委會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全流程統(tǒng)籌管理，定期或不定期開展檢查、通報(bào)，并將完成情況與項(xiàng)目單位年度考核和下年度項(xiàng)目安排掛鉤。
六、責(zé)任處理
（十二）項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，可以責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期糾正；由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；2.依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的；3.違規(guī)招投標(biāo)行為；4.其他違規(guī)行為。
（十三）政府有關(guān)部門負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員未執(zhí)行本意見的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期糾正。拒不糾正的依法追究其行政責(zé)任。
七、其他
（十四）本意見所指的政府投資項(xiàng)目范圍為市本級(jí)政府投資項(xiàng)目。
市屬國有企業(yè)投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目參照本意見執(zhí)行。
新城、普朱等功能區(qū)參照本意見，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的政府投資項(xiàng)目管理。
本意見自2021年4月1日起施行，原《舟山市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理若干意見的通知》（舟政發(fā)〔2005〕55號(hào)）同時(shí)廢止。
舟山市人民政府
2021年4月1日
