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湖州市南潯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

湖州市南潯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共湖州市南潯區(qū)委關(guān)于制定南潯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿景。

第一章 搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，奮力重塑水晶晶南潯，開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

從“十四五”時(shí)期起，我區(qū)將在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，深入落實(shí)市委“一四六十”工作體系，再接再厲、順勢(shì)而為、乘勝前進(jìn)，努力建設(shè)新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的共同富裕示范樣本。

第一節(jié) 高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就 

“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央、省、市委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，深入實(shí)施“一一二八”工作部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義在南潯的生動(dòng)實(shí)踐，開辟了高質(zhì)量趕超發(fā)展新局面。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到467.8億元，人均生產(chǎn)總值接近10萬元。全區(qū)首個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——泰嘉光電開工建設(shè)，成為全市首個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)超千家的區(qū)縣。南潯古鎮(zhèn)成為全市首個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。開放步伐不斷加快，實(shí)施接蘇融滬“1152”工程，滬蘇湖高鐵及南潯樞紐開工建設(shè)，江南水鄉(xiāng)旅游線城際軌道列入國(guó)家發(fā)改委近三年開工項(xiàng)目清單。南潯青浦合作園加快推進(jìn)，嘉湖一體化先行區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。重大改革取得突破，高端裝備制造業(yè)列入國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，木業(yè)產(chǎn)業(yè)入選第二批省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展試點(diǎn)。實(shí)施全市首個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”省級(jí)改革試點(diǎn)。獲評(píng)全省機(jī)構(gòu)改革成績(jī)突出集體。全省首創(chuàng)“畝產(chǎn)數(shù)字地圖”，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)綠色金融產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更具活力，獲批創(chuàng)建省級(jí)湖州南潯智能機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南?。ㄉ虾＃┛苿?chuàng)中心啟用，南潯科技創(chuàng)業(yè)園成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)、省級(jí)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。城鄉(xiāng)面貌日新月異，太陽酒店·水晶晶廣場(chǎng)等一批地標(biāo)性建筑開工建設(shè)，建成區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)等一批重大公共服務(wù)設(shè)施，頔塘社區(qū)成為省首批未來社區(qū)試點(diǎn)。成功引進(jìn)浙江水利水電學(xué)院、同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院?！叭摺边B接線等一批重大交通設(shè)施建成通車，獲評(píng)省級(jí)“四好農(nóng)村公路”示范區(qū)。美麗南潯魅力彰顯，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省級(jí)“基本無違建區(qū)”，獲評(píng)全省剿滅劣Ⅴ類水工作突出貢獻(xiàn)集體，成功創(chuàng)建污水零直排區(qū)。獲評(píng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)優(yōu)秀區(qū)、省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)等榮譽(yù)，持續(xù)打響“水晶晶南潯”品牌。民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)），成功創(chuàng)建全國(guó)安全教育試驗(yàn)區(qū)、省教育基本現(xiàn)代化區(qū)。浙江省人民醫(yī)院南潯院區(qū)合作取得明顯成效，設(shè)立全省首個(gè)全民健康日，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)健康村鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入比下降至1.62：1。社會(huì)治理能力全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“平安南潯”十五連冠、勇奪全省首批一星“平安金鼎”，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，綠水青山的政治生態(tài)更加鞏固。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的看到：對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求和對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，我區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)層次整體還不夠高，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升；改革創(chuàng)新動(dòng)能不夠足，創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)不夠高，改革助推發(fā)展的作用發(fā)揮不明顯；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，空氣優(yōu)良率還比較低；教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)還存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾；個(gè)別干部存在廉潔問題，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位等問題。

針對(duì)這些問題，必須深化改革創(chuàng)新，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安。

表1-1 “十三五”時(shí)期主要指標(biāo)完成情況表

注:[]為五年累計(jì)數(shù)

第二節(jié) 新階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以不可阻擋之勢(shì)重塑世界，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時(shí)代來臨。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整新階段，加之新冠肺炎疫情全球蔓延，逆全球化思潮興起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)長(zhǎng)期向好、潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)格局加速變化，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

省市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新定位。從全省看，“十四五”時(shí)期，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，努力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地、改革開放新高地、新時(shí)代文化高地、美麗中國(guó)先行示范區(qū)。從全市看，正處在戰(zhàn)略地位持續(xù)彰顯期、生態(tài)紅利加速釋放期和高質(zhì)量趕超發(fā)展奮力蝶變期，深入推進(jìn)綠色賦能、創(chuàng)新賦能、改革賦能、開放賦能、數(shù)字賦能，高水平推進(jìn)“六個(gè)城市”建設(shè)，加快推動(dòng)高質(zhì)量趕超發(fā)展，努力成為“重要窗口”示范樣本，奮力打造成為踐行綠水青山就是金山銀山理念示范區(qū)，奮勇爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省排頭兵。

我區(qū)面臨諸多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)賦能我區(qū)新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能培育；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成為南潯發(fā)展釋放新需求；全面深化改革縱深推進(jìn)為南潯創(chuàng)新發(fā)展注入新活力；長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、嘉湖一體化、滬湖廊道等重大戰(zhàn)略疊加交匯，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平開放發(fā)展帶來新機(jī)遇。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)大衰退和逆全球化并存對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，周邊城市競(jìng)合加劇和滬蘇湖鐵路通車后可能引發(fā)的虹吸效應(yīng)帶來雙向擠壓挑戰(zhàn)，資源環(huán)境與土地要素約束更加趨緊帶來雙重制約，人口老齡化和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型對(duì)治理體系和治理能力提出了更高要求。

綜合判斷，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)將處在“由破到立”“大有作為”“高質(zhì)量趕超”的關(guān)鍵階段，將進(jìn)入城市能級(jí)提升的黃金期、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的突破期、更高品質(zhì)生活的彰顯期和現(xiàn)代社會(huì)治理的提升期，區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)優(yōu)美、文化厚重、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧等疊加優(yōu)勢(shì)將不斷凸顯。必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在搶抓機(jī)遇中增強(qiáng)主動(dòng)性，在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略中保持定力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中激發(fā)新動(dòng)能，推動(dòng)南潯實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)在百年未有之大變局中實(shí)現(xiàn)換道超車、再造新輝煌。

第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到二〇三五年，全面建成繁華南潯、美麗南潯、人文南潯、法治南潯、平安南潯、清廉南潯，社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本取得突破性進(jìn)展，并做到水平更高、走在前列。高質(zhì)量趕超發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，美麗繁華新江南全面展現(xiàn)。

——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，建成光電信息、智能裝備、綠色家居、現(xiàn)代紡織四大國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的產(chǎn)業(yè)集群，率先基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

——美麗南潯建設(shè)成為典范，生態(tài)環(huán)境得到根本性改善，生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新走在前列，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，高質(zhì)量建成美麗中國(guó)典范，“水晶晶南潯”享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。

——共同富裕率先取得突破進(jìn)展，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，群眾獲得感、幸福感和安全感全面增強(qiáng)，成為共同富裕的全國(guó)示范樣本。

——社會(huì)文明程度大幅提升，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)新傳承，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)顯著提高，南潯人文的地方引領(lǐng)力、品牌傳播力、發(fā)展服務(wù)力全面增強(qiáng)，開創(chuàng)南潯人文繁榮的新局面。

——法治建設(shè)體系更趨完善，法治觀念深入人心，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的法治化。社會(huì)治理更加高效有序，安全保障體系不斷健全，建成更高水平的平安南潯，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化。

——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉南潯全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分彰顯。

第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十四五”期間南潯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，落實(shí)市委“一四六十”工作體系，以“融入長(zhǎng)三角一體化”為突破，以深化改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，全面實(shí)施“一三六七”新部署，深入推進(jìn)“12233”工程，奮力重塑水晶晶南潯，建設(shè)美麗繁華新江南，高質(zhì)量打造湖州“開放東大門、創(chuàng)業(yè)新高地”，高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本。

第五節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本?！笆奈濉逼陂g主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)增速走在前列，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，到2025年突破700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13萬元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)突破2000家，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值三項(xiàng)重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，實(shí)現(xiàn)突破“雙兩千”和“三倍增”的目標(biāo)。綜合實(shí)力跨越提升,在全省全市實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。

——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，建成以光電產(chǎn)業(yè)為代表，在全國(guó)有地位、世界有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過50%。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高至3.5%左右，人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得新成效。實(shí)現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，深度融入雙循環(huán)發(fā)展格局，建成湖州開放東大門，成為長(zhǎng)三角重要的科技成果轉(zhuǎn)化高地。率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

——城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。城市空間布局不斷優(yōu)化，核心功能顯著增強(qiáng)，建設(shè)管理品質(zhì)明顯提高，城市能級(jí)和品質(zhì)大幅提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。建成一批省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，產(chǎn)城人文深度融合，“水晶晶南潯”開創(chuàng)新境界。智慧城市、未來社區(qū)、城市有機(jī)更新和鄉(xiāng)村振興持續(xù)深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列。

——古鎮(zhèn)及全域旅游實(shí)現(xiàn)新突破。建成長(zhǎng)三角知名的休閑旅游目的地，成為樂游、樂活、樂享的最佳滋養(yǎng)地，南潯古鎮(zhèn)金名片全面打響，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)。全域旅游蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)體系全面提升，形成“一核極化、兩帶串聯(lián)、三片協(xié)同、五鏈撬動(dòng)”的空間大格局,成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

——生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。全方位踐行綠水青山就是金山銀山理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，水、大氣質(zhì)量根本改善，全域大花園景區(qū)建設(shè)全面覆蓋。主要污染物排放全面達(dá)到考核要求，達(dá)到或優(yōu)于III類水體占地表水體比例達(dá)到100%。綠色生產(chǎn)生活全面升級(jí)，資源利用效率顯著提升，生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，建成“無廢城市”，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

——共同富裕實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.6:1以內(nèi)。中等收入群體顯著擴(kuò)大，低收入群體可持續(xù)增收機(jī)制進(jìn)一步完善。形成更為優(yōu)質(zhì)均衡的教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建成全覆蓋多層次可持續(xù)的社會(huì)保障體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)智治實(shí)現(xiàn)新突破。健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，成功打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。黨建引領(lǐng)、智慧賦能、三治融合的社會(huì)治理體系不斷完善，智治水平、精細(xì)化管理水平得到大幅提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，自然災(zāi)害防御和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。平安南潯、法治南潯建設(shè)全面深化，共建共治共享的社會(huì)治理制度更加完善。

表1—2 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

注:[]為五年累計(jì)數(shù)

第二章 打造全域統(tǒng)籌、高效精致的空間發(fā)展體系

堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、資源要素和生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化構(gòu)筑“一城引領(lǐng)、兩翼拓展、多片聯(lián)動(dòng)、全域美麗”的國(guó)土空間新格局，推動(dòng)“產(chǎn)城人”深度融合，實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)國(guó)土空間高質(zhì)量利用

優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間。完善“十線多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局。推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)性保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。優(yōu)先保護(hù)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。建立生態(tài)廊道系統(tǒng)，有效維持城市生態(tài)安全格局。加強(qiáng)濱水生態(tài)空間治理，營(yíng)造水清、岸綠、安全、宜人的河流網(wǎng)絡(luò)及濱水環(huán)境。

高質(zhì)量利用城鎮(zhèn)空間。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)控國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)空間有序拓展，科學(xué)預(yù)留戰(zhàn)略空間。優(yōu)化形成“中心城區(qū)—副中心城鎮(zhèn)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)集聚，提升服務(wù)功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)有機(jī)更新，開展城鎮(zhèn)空間微改造行動(dòng)。深入開展“五未”用地處置，加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。全面開展工業(yè)土地全域治理。推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。

集約利用農(nóng)業(yè)空間。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)耕地布局，推進(jìn)集中連片的千畝方永久基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)與漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)景觀的塑造和保護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)用地資源空間共享、集約利用，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

第二節(jié) 提升中心城區(qū)的集聚輻射力

增強(qiáng)城市服務(wù)功能。全面提升城區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)能級(jí)，培育商務(wù)、金融、科技等現(xiàn)代城市功能，建成太陽酒店·水晶晶廣場(chǎng)、大象酒店·國(guó)際會(huì)展中心、綠地南潯中心三大城市地標(biāo)建筑，推進(jìn)浙江水利水電學(xué)院南潯校區(qū)、同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院、上海小鎮(zhèn)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。高品質(zhì)建設(shè)高鐵新城，超前布局樞紐經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)南潯古鎮(zhèn)旅游度假區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，著力提升服務(wù)配套、拓展旅游市場(chǎng)、優(yōu)化產(chǎn)品供給，高標(biāo)準(zhǔn)打造大運(yùn)河國(guó)家文化公園。推進(jìn)海綿城市建設(shè)工程，建設(shè)韌性城市和低碳城市。

提升城市宜居品質(zhì)。推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)頔塘未來社區(qū)，以未來社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建。打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”。推進(jìn)軌道交通、城市快速路環(huán)線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市智能公共交通系統(tǒng)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。推進(jìn)城市公園、社區(qū)公園、口袋公園建設(shè)，建設(shè)高品質(zhì)公園城市。加快建設(shè)數(shù)字南潯智慧管理中心，建管并重提升城市精細(xì)化管理能力，破解社區(qū)治理、物業(yè)管理、城市擁堵等難題。加強(qiáng)城市空間管控和特色風(fēng)貌塑造。

第三節(jié) 推動(dòng)“兩翼一體化”發(fā)展

西翼——湖潯一體化發(fā)展。積極推動(dòng)南潯中心城區(qū)、舊館和吳興東部新城一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面形成一體化協(xié)同發(fā)展格局，合力提升湖州中心城市能級(jí)。沿湖潯大道打造以綠色智造為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。舊館打造成為湖潯一體化發(fā)展的示范板塊，拓展南潯中心城區(qū)西向發(fā)展新空間。

南翼——潯練一體化發(fā)展。加快練市與南潯中心城區(qū)的同城化發(fā)展步伐，沿南潯大道、潯練公路打造產(chǎn)城融合發(fā)展走廊。整合提升南潯高新區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)合作。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域交通，提升城鎮(zhèn)道路通行能力。推進(jìn)練市老鎮(zhèn)區(qū)改造，謀劃新發(fā)展空間，實(shí)施練市人民醫(yī)院、練市小學(xué)（練溪校區(qū)）等一批重點(diǎn)公共配套項(xiàng)目。構(gòu)建城鎮(zhèn)公園體系，全力推進(jìn)練市省級(jí)現(xiàn)代化小城市建設(shè)。

第四節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展

雙林鎮(zhèn)。突出“小城市、大平臺(tái)、新鄉(xiāng)村”的發(fā)展導(dǎo)向，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)小城市。推進(jìn)雙林鎮(zhèn)北部新區(qū)開發(fā)，加快東部片區(qū)品質(zhì)提升，推進(jìn)三新線改建工程建設(shè)，增強(qiáng)與南潯城區(qū)快速交通聯(lián)系，帶動(dòng)城市有機(jī)更新，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)能力。加快工業(yè)平臺(tái)整合提升，聚焦智能裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)古鎮(zhèn)、古宅、古街、古跡修復(fù)保護(hù)，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與雙林古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

菱湖鎮(zhèn)。全力打造南潯副中心,打響“千年古鎮(zhèn)，魅力漁都”品牌。持續(xù)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加快鎮(zhèn)區(qū)東部道路建設(shè)，整治城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)，完善垃圾和污水處理系統(tǒng)，打造公共配套完善、商貿(mào)繁榮、宜居宜業(yè)的東部新鎮(zhèn)區(qū)。強(qiáng)化古鎮(zhèn)保護(hù)，引入新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)古城復(fù)興。做好“漁業(yè)+”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游，加快具有“菱湖符號(hào)”的文旅、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

和孚鎮(zhèn)。提升省級(jí)“非遺主題小鎮(zhèn)”品牌，建設(shè)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)新樣板。加快推進(jìn)絲綢小鎮(zhèn)提檔升級(jí)，修復(fù)荻港等傳統(tǒng)村落建筑及村落肌理，建設(shè)省級(jí)和孚漾旅游度假區(qū)。加強(qiáng)與湖州東站無縫銜接，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃布局新產(chǎn)業(yè)。加快“?；~塘”項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)旅游觀光、休閑養(yǎng)生、文化熏陶等多元化的旅游產(chǎn)品，打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

南部城鎮(zhèn)。深化善璉、石淙和千金協(xié)同互動(dòng)發(fā)展，打造文旅融合發(fā)展示范片區(qū)。積極培育文化旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)。深度挖掘善璉湖筆文化和運(yùn)河蠶桑文化，高水平建設(shè)善璉湖筆小鎮(zhèn)2.0版，加快含山創(chuàng)建省級(jí)運(yùn)河文化集中展示體驗(yàn)園區(qū)，塑造若干特色文化活動(dòng)和節(jié)慶品牌。統(tǒng)籌全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)風(fēng)一體聯(lián)動(dòng)，加快鄉(xiāng)村振興走在前列。

第五節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

全面布局建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G信號(hào)全覆蓋，鼓勵(lì)5G基站共建共享。深入推動(dòng)“光網(wǎng)城市”建設(shè)，積極部署下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6），全面完成光纖網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。支持企業(yè)加快工廠內(nèi)部物聯(lián)網(wǎng)和外部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向行業(yè)級(jí)升級(jí)。加快建設(shè)“云化南潯”，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、眾創(chuàng)空間等云設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖州城市數(shù)字大腦南潯節(jié)點(diǎn)，積極拓展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等應(yīng)用場(chǎng)景。

完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)“三橫兩縱[2]”軌道交通網(wǎng)，建成滬蘇湖高鐵和高鐵南潯站交通樞紐，啟動(dòng)江南水鄉(xiāng)旅游線建設(shè)，加速推進(jìn)建設(shè)如通蘇湖城際等項(xiàng)目。完善“一縱兩連兩橫[3]”高速公路網(wǎng)，建成湖杭高速、蘇臺(tái)高速，打造聯(lián)通長(zhǎng)三角主要城市“1小時(shí)通勤圈”。提升“五縱四橫[4]”干線公路網(wǎng)，實(shí)施S213南潯段等省道工程和G318國(guó)道等工程建設(shè)。優(yōu)化“六干一支[5]”內(nèi)河航道網(wǎng)，改善航道等級(jí)結(jié)構(gòu)，提升航道網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。加強(qiáng)南潯綜合物流園等碼頭作業(yè)區(qū)建設(shè)，深化與上海港、寧波舟山港合作。推動(dòng)城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交“三位一體”城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。完善城市步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，謀劃建設(shè)步行云廊。全面構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)快速物流配送體系。

構(gòu)建多元能源供給格局。優(yōu)化電力線路布局，全面消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)一批“不停電示范區(qū)”。深化智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電能精細(xì)化管理和自動(dòng)化運(yùn)營(yíng)能力。探索建設(shè)城市地下綜合管廊，推進(jìn)電力線網(wǎng)下地入管。優(yōu)化加油站、加氣站布局，完善電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè)，加快傳統(tǒng)加油站向綜合能源供應(yīng)站轉(zhuǎn)型。加大油氣等能源通道的保護(hù)力度。拓展各類“光伏+”綜合利用技術(shù)，推進(jìn)光伏發(fā)電降本增效。推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電等再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提升生活垃圾焚燒發(fā)電廠熱效率。

建設(shè)美麗安全水利。升級(jí)改造供水管網(wǎng)，全面提升居民用水品質(zhì)。完善防洪排澇體系，推進(jìn)杭嘉湖北排通道后續(xù)工程（南潯段）、圩區(qū)綜合整治工程等建設(shè)。加快“五化”美麗河湖建設(shè)，打造幸福河湖示范工程。實(shí)施活水流暢工程，開展農(nóng)村水系連通綜合整治。深入挖掘運(yùn)河文化、?；~塘系統(tǒng)、絲綢文化、古鎮(zhèn)文化等特色水文化，打造世界水利文化小鎮(zhèn)。實(shí)施數(shù)字水利工程，建成水利統(tǒng)一工作平臺(tái)，完善水旱災(zāi)害防御體系及氣象預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。開展水利工程管理“三化”改革，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，探索水資源價(jià)值生態(tài)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，高質(zhì)量打造浙江節(jié)水型社會(huì)標(biāo)桿。

第三章 構(gòu)筑集群發(fā)展、創(chuàng)新融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技、人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，建設(shè)四大“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”，著力構(gòu)筑面向未來、創(chuàng)新引領(lǐng)、極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造綠色智造創(chuàng)新高地。

第一節(jié) 建設(shè)高水平創(chuàng)新型強(qiáng)區(qū)

建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新人才集聚高地。緊緊圍繞光電信息、智能電梯、高端電機(jī)、綠色家居等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，深入實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”“南太湖特支計(jì)劃”“潯英計(jì)劃”，加快引育國(guó)際一流的頂尖人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。開展“魅力南潯”招碩引博活動(dòng)，加速集聚青年優(yōu)秀人才。深入推進(jìn)“311”領(lǐng)航計(jì)劃，創(chuàng)新實(shí)施“雙進(jìn)雙強(qiáng)”活動(dòng)，打造一支具有全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力的新生代企業(yè)家人才隊(duì)伍。實(shí)施新時(shí)代南潯工匠培育工程，開展“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，打造一批省級(jí)以上公共實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室。到2025年，招引來潯就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才22萬人。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，探索構(gòu)建符合南潯特色、具有長(zhǎng)三角競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。做大做強(qiáng)南潯人才產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、南潯人才創(chuàng)業(yè)園，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。加快省級(jí)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、南潯智能機(jī)電省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“名校名院名所”引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流高校、國(guó)家級(jí)科研院所，推動(dòng)組建產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型研究院，積極融入全省實(shí)驗(yàn)室布局。推進(jìn)南潯高新區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，示范打造南?。ㄉ虾＃┛苿?chuàng)中心等“飛地”園區(qū)，搭建與上海、杭州等地雙向互通的創(chuàng)新“空中走廊”，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在滬杭，轉(zhuǎn)化在南潯”。打造一批低租金、便利化創(chuàng)業(yè)孵化載體，建設(shè)一批市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推進(jìn)智能電梯、綠色家居等省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和南潯計(jì)量校準(zhǔn)測(cè)試中心、機(jī)電原材料測(cè)試中心建設(shè)，完善貫穿眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全鏈條創(chuàng)新平臺(tái)體系。

構(gòu)建以企業(yè)主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，開展“雙高”企業(yè)培育計(jì)劃，完善創(chuàng)新企業(yè)梯次培育機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持研發(fā)高價(jià)值發(fā)明專利，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平創(chuàng)新載體，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)“創(chuàng)新評(píng)動(dòng)力”體系，促進(jìn)創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新厚植新興動(dòng)能。加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新中心體系，支持組建以“三電一板”龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心，開展國(guó)家、省市級(jí)重大科技項(xiàng)目。加快建設(shè)南潯科技大市場(chǎng)、滬潯協(xié)同科創(chuàng)大市場(chǎng)，構(gòu)建輻射全國(guó)、鏈接全球的技術(shù)交易平臺(tái)體系。開展科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，建立科技成果轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。到2025年，高新增加值、高新投資、科技型中小企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、PCT國(guó)際發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)實(shí)現(xiàn)“六倍增”。

營(yíng)造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置。建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域科技創(chuàng)新券通用通兌。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，完善適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織模式。全面推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)建設(shè)，深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)）質(zhì)押融資試點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和專利導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒制度。強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)，支持高校、企事業(yè)單位為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放共享實(shí)驗(yàn)室和科研儀器設(shè)備。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款、研發(fā)保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，完善投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。

第二節(jié) 打造“1+3”先進(jìn)制造業(yè)體系

聚力打造光電信息產(chǎn)業(yè)。實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，大力發(fā)展液晶面板、集成電路、玻璃基板、5G通信等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)新型電子元器件、光纖光纜、高端電磁線等電子信息基礎(chǔ)材料，全力打造“南潯數(shù)字光谷”。依托泰嘉光電、華尚光電等龍頭項(xiàng)目，加速招引光電信息領(lǐng)域規(guī)模企業(yè)及上下游配套企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，著力打造千億級(jí)光電信息產(chǎn)業(yè)集群。

提升發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，推動(dòng)智能電梯、高端電機(jī)和綠色家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。智能電梯，以“做大整機(jī)、做強(qiáng)配件、提高本地配套率”為主攻方向，推進(jìn)智能技術(shù)與電梯制造的深度融合與綜合集成，鼓勵(lì)企業(yè)向總集成、總承包方向拓展增值服務(wù)，形成集電梯整機(jī)及核心部件生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。高端電機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展特種電機(jī)、微特電機(jī)、高端變頻電機(jī)、特種電磁線等高端產(chǎn)品體系，拓展醫(yī)療設(shè)備電機(jī)、軍用電機(jī)等領(lǐng)域，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的高端電機(jī)和電磁線制造與服務(wù)體系。綠色家居，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和營(yíng)銷模式創(chuàng)新為主線，重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)家居產(chǎn)品體系從單一品種向?qū)嵞炯揖诱w定制、高端整屋定制等方向轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展O2O等新型營(yíng)銷模式，打造全國(guó)知名的綠色木業(yè)制造基地。實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計(jì)劃2.0版，開展新一輪技術(shù)改造，大力推進(jìn)金屬新材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

培育壯大若干個(gè)新興增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程2.0版”，積極布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，超前布局新一代人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子信息、柔性電子等前沿領(lǐng)域，力爭(zhēng)在部分領(lǐng)域取得率先突破。加快推進(jìn)5G部署應(yīng)用，積極構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)等數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”深度應(yīng)用，打造全國(guó)領(lǐng)先的5G應(yīng)用樣板。支持發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急產(chǎn)品供給能力。深入實(shí)施“民參軍”計(jì)劃，著力培育一批示范企業(yè)。

第三節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞光電信息、智能電梯、高端電機(jī)、綠色家居等產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)需求，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。重點(diǎn)提升現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融服務(wù)四大重點(diǎn)行業(yè)，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)字服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)等行業(yè)集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展。加快推進(jìn)南潯綜合物流園、南潯高新區(qū)、滬潯協(xié)同科創(chuàng)大市場(chǎng)等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，著力打造一批高能級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。

發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建線上線下融合化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展新零售等商貿(mào)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展高品質(zhì)健康服務(wù)，擴(kuò)大休閑養(yǎng)生、康復(fù)理療、體育健身、高端醫(yī)美等大健康產(chǎn)品供給。推進(jìn)托幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)供給擴(kuò)容提質(zhì)。支持發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，培育線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)。

表3-1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)龍頭骨干制造業(yè)企業(yè)拓展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等增值服務(wù)，從提供產(chǎn)品設(shè)備向提供全生命周期管理和系統(tǒng)解決方案延伸擴(kuò)展。推廣柔性化定制、總集成總承包、共享生產(chǎn)平臺(tái)、供應(yīng)鏈管理優(yōu)化等兩業(yè)融合新模式。依托智能電梯、高端電機(jī)等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)兩業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)域，培育兩業(yè)融合試點(diǎn)示范企業(yè)。

第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)升級(jí)。深入實(shí)施“南潯智造”提速工程，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。在智能電梯、高端電機(jī)、綠色家居等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌悄苤圃煸圏c(diǎn)示范項(xiàng)目，加快建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠，培育一批互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造示范企業(yè)，示范帶動(dòng)全區(qū)制造業(yè)加快向柔性化、智能化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“萬企上云”行動(dòng)。推進(jìn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)一批省、市級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為行業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)、協(xié)同營(yíng)銷、信息共享和數(shù)據(jù)開放等工業(yè)云服務(wù)。

建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，全力打造南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南潯高新區(qū)兩大高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)。推動(dòng)光電灣板塊爭(zhēng)創(chuàng)省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快集聚一批成長(zhǎng)性高、引領(lǐng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，強(qiáng)化光電信息產(chǎn)業(yè)核心平臺(tái)支撐。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整合提升，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省高能級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)2.0版建設(shè)，全面提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。突出標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、數(shù)字化賦能，推動(dòng)小微企業(yè)園提質(zhì)升級(jí)。到2025年，全面建成以高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為引領(lǐng)、若干特色化基礎(chǔ)平臺(tái)為補(bǔ)充的高水平現(xiàn)代化平臺(tái)體系。

第四章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村振興體系

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興新景，努力成為鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化江南水鄉(xiāng)樣板。

第一節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

培育高效多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加大耕地和糧食功能區(qū)保護(hù)力度，強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。提升現(xiàn)代種植業(yè)、綠色漁業(yè)和生態(tài)牧業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)萬畝園區(qū)、萬畝紅美人、萬畝跑道魚、萬頭湖羊、十萬畝稻蝦“五個(gè)萬”工程。推動(dòng)生豬增產(chǎn)保供。推廣“星光農(nóng)業(yè)模式”等模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)模式。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展一批示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。開拓多元化營(yíng)銷模式，打響“南潯知味”區(qū)域品牌。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)。

高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)體系。加快形成以專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)，構(gòu)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)潯味堂、東裕等骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)壯大倍增計(jì)劃，持續(xù)發(fā)展壯大強(qiáng)村公司，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村年經(jīng)營(yíng)性收入100萬元以上全覆蓋。深入推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”，提升科技、資金、青年以及鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。

高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。高水平推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，合作共建長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。依托湖筆小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)和特色村莊，打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育，推進(jìn)青農(nóng)鄉(xiāng)創(chuàng)、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)田園等各類鄉(xiāng)創(chuàng)基地建設(shè)。建設(shè)農(nóng)創(chuàng)客綜合服務(wù)平臺(tái)，探索“共享村落”“共享農(nóng)莊”等試點(diǎn)。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新合作中心，著力打造“紅美人研究院”“中國(guó)湖羊基因庫(kù)”“數(shù)字漁業(yè)大腦”等科技中心和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

第二節(jié) 推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村升級(jí)蝶變

建設(shè)鄉(xiāng)村未來人居。持續(xù)深化“千萬工程”，實(shí)施農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。積極推進(jìn)“浙派民居”示范建設(shè)，深化萬套農(nóng)墅貼心工程，力爭(zhēng)建設(shè)5萬套農(nóng)村別墅，努力打造富有韻味、千姿百態(tài)的江南民居。立足村莊自身資源和特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)自然村落。推進(jìn)未來社區(qū)鄉(xiāng)村版建設(shè)，聚焦人本化、田園化、數(shù)字化、科技化、融合化導(dǎo)向，結(jié)合萬套農(nóng)墅貼心工程，探索建設(shè)未來建筑、未來低碳、未來服務(wù)等未來場(chǎng)景，打造產(chǎn)村一體的新型鄉(xiāng)村人居單元。

高標(biāo)準(zhǔn)開展新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建擴(kuò)面提質(zhì)增效和“十線十景十小鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建全覆蓋，建成彰顯水鄉(xiāng)平原特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村典范。充分挖掘古村、農(nóng)耕文化、生態(tài)資源等特有資源優(yōu)勢(shì)，全力打造生態(tài)水韻古村、花開四季樂園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、瓜果飄香田園、筆都蠶鄉(xiāng)圣地等新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)。創(chuàng)新“美麗鄉(xiāng)村+”多業(yè)態(tài)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)“苕溪漁隱”“沈氏故里”“煙雨江南”等美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。

提檔升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。加快“1+9”區(qū)鎮(zhèn)快遞園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)園區(qū)化集中管理。升級(jí)改造農(nóng)田水利設(shè)施，提升農(nóng)田灌溉水利用效率和效益。加快鄉(xiāng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)村線網(wǎng)改造，率先建成一批鄉(xiāng)村電氣化示范村。推廣天然氣、太陽能等清潔能源，推動(dòng)天然氣配氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊村、中心村延伸。完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快建立數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“1號(hào)工程”，建立“南潯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)字化一張圖”“南潯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)字化三維GIS大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”和數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字大腦”。

第三節(jié) 深化城鄉(xiāng)融合改革

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在南潯城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)落戶。深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度，促進(jìn)農(nóng)民就近就地市民化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，完善政府購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、股權(quán)權(quán)能活化、村（集體）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三資”管理等試點(diǎn)示范。深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開展家庭承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，落實(shí)農(nóng)民集體的市場(chǎng)主體資格。完善農(nóng)村宅基地退出政策，推進(jìn)以荻港村為試點(diǎn)的“閑置農(nóng)房激活行動(dòng)”，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，提高土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革制度。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和交易規(guī)則，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）一級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。

完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)教育、健康醫(yī)療服務(wù)體系，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，完善教師、醫(yī)生流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師、醫(yī)生雙向流動(dòng)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，推進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全面發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。

第五章 優(yōu)化現(xiàn)代品質(zhì)、均衡共享的公共服務(wù)體系

把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)一體化均衡、覆蓋全生命周期的高品質(zhì)民生服務(wù)體系，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

第一節(jié) 提升教育現(xiàn)代化水平

高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育。加快推進(jìn)薄弱幼兒園提質(zhì)改造，深化“潯童體韻”學(xué)前教育品牌打造，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育設(shè)施布局，擴(kuò)大中心城區(qū)學(xué)校承載規(guī)模，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，切實(shí)解決中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾。探索實(shí)施“集團(tuán)化辦學(xué)”，打造4個(gè)高水平教育集團(tuán)。實(shí)施南潯高中振興工程，推進(jìn)新南潯高中建設(shè)，謀劃與上海復(fù)旦中學(xué)、鎮(zhèn)海中學(xué)等合作辦學(xué)模式，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高品質(zhì)示范高中。到2025年培育城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和“美麗校園”占比達(dá)90%。

推進(jìn)地方應(yīng)用型教育建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，積極謀劃引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高端教育資源，建立與南潯產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的高等教育和職業(yè)教育體系。加快建設(shè)浙江水利水電學(xué)院南潯校區(qū)、浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院南潯校區(qū)，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)地校全面戰(zhàn)略合作。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。持續(xù)優(yōu)化成人教育、繼續(xù)教育體系，新建南潯鎮(zhèn)成校，提升成校辦學(xué)硬件，打造現(xiàn)代化學(xué)校和優(yōu)秀培訓(xùn)品牌。拓展互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)，大力發(fā)展老年教育。

完善現(xiàn)代化教育支撐體系。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。推進(jìn)組建城鄉(xiāng)教育共同體，建立城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)教育公平。完善教師培養(yǎng)體系，全面實(shí)施基礎(chǔ)教育“十百千”人才引育工程，深化教師管理制度改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，強(qiáng)化素質(zhì)教育和人才多元化培養(yǎng)。辦好特殊教育，實(shí)現(xiàn)特殊教育衛(wèi)星班全覆蓋。

第二節(jié) 建設(shè)高水平健康南潯

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。重點(diǎn)改革完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。推進(jìn)全民救護(hù)知識(shí)普及，構(gòu)建公共場(chǎng)所應(yīng)急救護(hù)體系。

建設(shè)“醫(yī)學(xué)高峰行動(dòng)”南潯樣板。深化醫(yī)共體改革，支持南潯區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)乙等綜合醫(yī)院、菱湖人民醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，引領(lǐng)全區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平再上新臺(tái)階。深化與省人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體、上海華山醫(yī)院等名院合作，遴選和培育一批區(qū)域醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和特色?？疲袑?shí)提高臨床疑難重癥診療水平。加快推進(jìn)潯桐醫(yī)療、急救一體化，切實(shí)提高區(qū)域醫(yī)療中心的地域輻射力和影響力。大力推廣中醫(yī)技術(shù)，持續(xù)提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。細(xì)化家庭醫(yī)生簽約包，形成“1+N”個(gè)性化簽約服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”創(chuàng)建行動(dòng)，建成“云藥房”“云醫(yī)院”“云監(jiān)管”“云公衛(wèi)”等“四朵云”。

大力推進(jìn)醫(yī)療體制改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)全域問診診療、線上線下服務(wù)拓展。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革，加強(qiáng)藥價(jià)保聯(lián)動(dòng)改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新人事薪酬制度，構(gòu)建全行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。

全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)。全面實(shí)施“健康南潯2030”行動(dòng)綱要和健康村鎮(zhèn)行動(dòng)。全面補(bǔ)齊城市社區(qū)和農(nóng)村基層公共體育設(shè)施短板，加快建設(shè)社區(qū)類、農(nóng)村類百姓健身房，鞏固完善城市“10分鐘健身圈”和農(nóng)村“15分鐘健身圈”。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，確保學(xué)生每天校內(nèi)一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。深入開展群眾性體育活動(dòng)，加大對(duì)練市船拳、和孚劃菱桶等特色體育活動(dòng)項(xiàng)目教學(xué)傳承，加大健康生活理念和健身知識(shí)普及。謀劃建設(shè)南潯體校。積極承辦全國(guó)射箭賽、國(guó)際槳板賽等重大體育賽事，辦好全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事。

第三節(jié) 推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)增收

促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行新型學(xué)徒制，全面開展以工代訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放工作。適應(yīng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，加快提升新職業(yè)工作人員技能水平。促進(jìn)高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體充分就業(yè)，抓好零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引育、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電商人培育，加大資金支持、場(chǎng)地提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化全鏈條創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高投資和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)水平。深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地“最多跑一次”工作，為各類群體提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策落實(shí)等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶。

構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工評(píng)價(jià)機(jī)制。規(guī)范新業(yè)態(tài)從業(yè)人員用工保障制度，落實(shí)優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)政策措施，穩(wěn)定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工，促進(jìn)小微企業(yè)用工更加規(guī)范。深化“無欠薪”縣區(qū)創(chuàng)建，提升欠薪治理能力。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體制機(jī)制，強(qiáng)化基層勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。提升調(diào)解仲裁效能，加大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理工作力度，推進(jìn)仲裁辦案規(guī)范化和“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”建設(shè)，強(qiáng)化與法院裁審銜接。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的監(jiān)管方式和執(zhí)法形式。

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。統(tǒng)籌擴(kuò)大中等收入群體和增加低收入群體收入，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)和完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，引導(dǎo)增加一線勞動(dòng)者報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。推動(dòng)實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，實(shí)施“千場(chǎng)萬戶”農(nóng)民致富行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，力爭(zhēng)農(nóng)村居民收入增幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅和地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本。

第四節(jié) 健全社會(huì)保障體系

完善多層次社會(huì)保障體系。健全社會(huì)保障制度，研究制定適應(yīng)新就業(yè)形勢(shì)的參保繳費(fèi)政策，引導(dǎo)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員社會(huì)保障全覆蓋。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，拓展基金籌措渠道，做大社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高基金保障額能力。健全工傷保險(xiǎn)“補(bǔ)償、預(yù)防、康復(fù)”三位一體制度體系，推動(dòng)將工傷預(yù)防納入安全生產(chǎn)工作，加快工傷預(yù)防常態(tài)化體系建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)保障建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。

推進(jìn)大救助體系建設(shè)。深化困難群眾幫扶工程，實(shí)現(xiàn)困難群眾幫扶全覆蓋，持續(xù)打響幸福南潯“金名片”。加快完善“六無六有”綜合救助體系，實(shí)施四類公益愛心群體培育工程，引導(dǎo)社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社會(huì)救助政策有機(jī)銜接。健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)貧、長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。完善“云守護(hù)”平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新“幸福碼”線上服務(wù)，打造集成式大救助服務(wù)中心，確保低收入群眾數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、有效。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)模式，加強(qiáng)支出型貧困救助，完善最低生活保障制度。加大基本民生保障和兜底力度，完善老、幼、殘、困四類民政兜底對(duì)象救助保障政策。加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤管理。

完善住房保障體系。堅(jiān)持房住不炒，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善新建商品住房市場(chǎng)、二手住房市場(chǎng)、住房租賃市場(chǎng)體系。穩(wěn)步擴(kuò)大公租房保障范圍，注重解決公共服務(wù)行業(yè)一線職工住房問題。積極探索政策性租賃住房供應(yīng)體系和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與政策性租賃住房的建設(shè)和管理。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，切實(shí)改善居民生活環(huán)境和居住條件。

第五節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)群體共享發(fā)展

建設(shè)老年友好型社會(huì)。落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。建立健全長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，探索開展長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)，著力解決失能失智老人護(hù)理難題。以南潯鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范鎮(zhèn)為契機(jī)，建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”“智慧居家照料中心”“智慧老年食堂”，塑造“幸福夕陽紅”品牌。實(shí)施敬老院改造提升計(jì)劃。加快水晶晶頤養(yǎng)中心、和孚鎮(zhèn)衛(wèi)生院全市首個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培養(yǎng)基地等項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合全域覆蓋。探索“未來社區(qū)”智慧醫(yī)養(yǎng)新模式。

培育新時(shí)代青年。加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)，深入推進(jìn)“青年大學(xué)習(xí)”等主題教育，實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。推進(jìn)開展創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、導(dǎo)師幫帶培訓(xùn)、政府掛職鍛煉等，吸引集聚一批高素質(zhì)人才、年輕型人力資源。保障青年健康發(fā)展與權(quán)益保障，持續(xù)提升青年身心健康水平。引導(dǎo)青年廣泛參與社會(huì)活動(dòng)，為建設(shè)“水晶晶南潯”“幸福南潯”城市品牌貢獻(xiàn)智慧力量。                                                                                                                                                                                                          

強(qiáng)化婦女兒童保障。健全以鄉(xiāng)村、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，婦幼保健專業(yè)機(jī)構(gòu)為核心，綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范化建設(shè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科和婦幼保健門診，產(chǎn)科床位數(shù)增加到100張。加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，促進(jìn)生育健康和優(yōu)生優(yōu)育工作。加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。支持舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全普惠的兒童福利制度，完善未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，提高婦女的社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量。充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，全方位保障婦女兒童合法權(quán)益。

完善退役軍人管理。健全退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)體系，完善退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化退役軍人編制保障。推進(jìn)“新時(shí)代楓橋式退役軍人服務(wù)站”創(chuàng)建，拓寬退役軍人溝通渠道，完善信訪事項(xiàng)交辦專辦督辦機(jī)制。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、權(quán)益維護(hù)等規(guī)范化服務(wù)，創(chuàng)新權(quán)益維護(hù)辦法。加強(qiáng)主題教育宣傳及思想政治教育引導(dǎo)，開展重要節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)開展致敬英雄烈士活動(dòng)。

健全殘疾人服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人福利保障，落實(shí)殘疾人各項(xiàng)福利政策，充分保障殘疾人基本生活。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)康復(fù)活動(dòng)，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)制度，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。系統(tǒng)推進(jìn)全鏈條無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)信息無障礙建設(shè)，規(guī)范提升“殘疾人之家”建設(shè)水平。加快培育公益助殘組織，深化社會(huì)志愿助殘服務(wù)。

第六章 塑造魅力十足、傳播久遠(yuǎn)的人文生態(tài)體系

以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)綠水青山就是金山銀山理念深化實(shí)踐，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)人文生態(tài)南潯，不斷擦亮“水晶晶南潯”城市品牌。

第一節(jié) 弘揚(yáng)南潯人文精神

推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐。落實(shí)鑄魂工程、溯源工程、愛心工程，以“潯先講”青年宣講團(tuán)為引領(lǐng)，持續(xù)深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在南潯的生動(dòng)實(shí)踐。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)全國(guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、區(qū)級(jí)融媒體中心建設(shè)。深化文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程，不斷提升市民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。實(shí)施公民思想道德建設(shè)工程，全面打響“新時(shí)代南潯好人”品牌。深化“最美家風(fēng)誠(chéng)信年”建設(shè)，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。健全“潯愿”家園志愿服務(wù)體系，廣泛開展“幸福十有”志愿服務(wù)活動(dòng)。

傳承弘揚(yáng)南潯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)南潯古鎮(zhèn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承與活化利用，強(qiáng)化頔塘故道、?；~塘等世界文化遺產(chǎn)及歷史文化街區(qū)、建筑等文物安全保護(hù)，推進(jìn)嘉業(yè)堂藏書樓及小蓮莊、張氏舊宅建筑群等重點(diǎn)文物保護(hù)修復(fù)與“微改造”更新。推動(dòng)輯里湖絲傳統(tǒng)制作技藝、湖筆制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，打造一批彰顯運(yùn)河文化、水鄉(xiāng)文化等南潯地域文化特色的文化遺產(chǎn)之窗。推進(jìn)菱湖“千年古城”復(fù)興計(jì)劃、“拯救老屋”行動(dòng)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)標(biāo)志性重大文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化場(chǎng)館建設(shè)，重點(diǎn)打造南潯文博中心、南潯圖書館、南潯博物館等新時(shí)代文化地標(biāo)。深化基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。全面倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香南潯”，推進(jìn)城市書房共建、共管、共享，打造城市文化驛站。推進(jìn)“云學(xué)藝”文化公益培訓(xùn)等公共文化服務(wù)形式創(chuàng)新，促進(jìn)精品文化惠及群眾。深入推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂基層文化陣地建設(shè)，完善文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等基層公共服務(wù)設(shè)施功能。

第二節(jié) 打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

培育文化多元業(yè)態(tài)。以賦能制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和美好生活為著力點(diǎn)，重點(diǎn)培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視演藝、文化旅游、數(shù)字文化等領(lǐng)域，積極培育現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、新文娛等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展水晶晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、琉璃莊園文化創(chuàng)意園區(qū)、湖筆文化產(chǎn)業(yè)園等一批文創(chuàng)載體，壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。提升南潯古鎮(zhèn)文化影視制作基地綜合能級(jí)，促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快絲綢、湖筆等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚化、個(gè)性化升級(jí)。發(fā)展一批具有“南潯風(fēng)味”和“南潯韻味”的老字號(hào)。拓展與上海、蘇州文化資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造文化產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的高地。

打造文旅融合樣板。大力實(shí)施“文化+”“旅游+”行動(dòng)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)（國(guó)家級(jí)文旅融合示范區(qū)）。深度挖掘古鎮(zhèn)、歷史、民俗、農(nóng)耕、非遺等資源的文化和旅游價(jià)值，創(chuàng)新節(jié)慶游、研學(xué)游、時(shí)尚游、美食游等文旅融合多元業(yè)態(tài)。加快大運(yùn)河詩路文化帶建設(shè)，構(gòu)筑古鎮(zhèn)旅游度假區(qū)、兩條水陸景觀帶、三大鄉(xiāng)村旅游板塊以及多個(gè)精品示范點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的文旅融合新格局。提升“南潯水鄉(xiāng)之旅”“詩路走運(yùn)之旅”等特色線路。實(shí)施文旅融合IP工程，培育提升一批文旅融合IP。高水平辦好中國(guó)湖州國(guó)際湖筆文化節(jié)、南潯文化藝術(shù)節(jié)、南潯古鎮(zhèn)文化旅游節(jié)等活動(dòng)。

加強(qiáng)城市品牌塑造和傳播。聚焦城市整體營(yíng)銷，不斷擦亮“水晶晶南潯”城市品牌。加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、層次分明的城市品牌矩陣，打造具有國(guó)際視野、中國(guó)氣派、南潯特色的理念識(shí)別、視覺識(shí)別、行為識(shí)別體系。優(yōu)化提升城市品牌傳播體系，運(yùn)用網(wǎng)媒、網(wǎng)綜等新形式，加大內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)打造“水晶晶女團(tuán)”，助力南潯文化和城市品牌推廣。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)口碑營(yíng)銷，培育網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，舉辦具有網(wǎng)紅特質(zhì)的文旅活動(dòng)，打造網(wǎng)紅旅游城市，提升城市辨識(shí)度、美譽(yù)度。

第三節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

創(chuàng)建省級(jí)清新空氣示范區(qū)。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理，完善“一廠一策一檔”制度，加大煙氣超標(biāo)處罰力度。建立動(dòng)態(tài)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放清單，加強(qiáng)源頭削減、過程控制和末端治理的全過程防治，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減雙達(dá)標(biāo)”。提高工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，控制新增污染物排放量。開展臭氣異味源排查工作，組織實(shí)施工業(yè)臭氣異味治理。高標(biāo)準(zhǔn)完成天然氣鍋爐低氮燃燒改造和高污染燃料設(shè)施淘汰工作。完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，深化餐飲油煙控制，加強(qiáng)秸稈綜合利用。到2025年，空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上，PM2.5年均濃度優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

縱深推進(jìn)“百漾千河”水域綜合整治。創(chuàng)新實(shí)施河湖長(zhǎng)制，深化“五水共治”碧水行動(dòng)。推進(jìn)嘉業(yè)河、草蕩漾、金象湖等水系河道疏浚工程，增強(qiáng)平原地區(qū)水體流動(dòng)，提高水體自凈能力和水環(huán)境承載力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“污水零直排區(qū)”，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)全覆蓋，改擴(kuò)建一批污水處理廠，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的監(jiān)督性檢測(cè)運(yùn)維，提高出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全域推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。“十四五”期間，達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例穩(wěn)定在100%。

全域開展凈土清廢行動(dòng)。實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。建立土壤環(huán)境源頭預(yù)防、過程阻斷、治理修復(fù)全過程風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)重點(diǎn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。開展農(nóng)用地土壤超標(biāo)點(diǎn)位“對(duì)賬銷號(hào)”行動(dòng)，加快實(shí)施受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分管理，全面推廣應(yīng)用肥藥減量增效技術(shù)與模式，深化農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置。推行城鄉(xiāng)生活垃圾強(qiáng)制分類，抓好產(chǎn)廢源頭減量，生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，補(bǔ)齊一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物利用處置能力缺口，建設(shè)全域“無廢城市”。到2025年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。

系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。開展國(guó)家森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化。以大運(yùn)河、水鄉(xiāng)河網(wǎng)、湖泊漾蕩等水域?yàn)槊}絡(luò)，加強(qiáng)綠道網(wǎng)建設(shè)，打造綠道“網(wǎng)紅”景點(diǎn)。提升南林公園、頔塘南岸濱水公園、南潯水晶晶公園等景觀水平，完善游憩、觀光親水濱水綠化和配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀設(shè)計(jì)，打造規(guī)?；?、集中連片的田園景觀，提升發(fā)展石淙花海、息塘采菊東籬等美麗田園。加強(qiáng)千金、菱湖等省級(jí)濕地公園保護(hù)修復(fù)，維護(hù)濕地生物多樣性和生態(tài)平衡。推進(jìn)水環(huán)境生物修復(fù)保護(hù)，提高水生生物多樣性，開展水生生物增殖放流。

第四節(jié) 推行綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式

推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。推行綠色制造，開展企業(yè)綠色制造診斷，創(chuàng)建一批國(guó)家綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。深化南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)其他各類園區(qū)綠色低碳循環(huán)化升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。加快推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施生產(chǎn)過程清潔化和高效低碳化改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，從源頭削減污染物。建設(shè)廢舊品回收和再利用體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推行綠色設(shè)計(jì)及綠色產(chǎn)品認(rèn)證。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。

推進(jìn)資源能源集約利用。加快低效產(chǎn)業(yè)用地治理，全面整治低、散、亂、臟、差問題企業(yè)（作坊），加快淘汰“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)、散小碼頭等粗放空間集聚化提升，全領(lǐng)域推行畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用能管理，實(shí)施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，深化“區(qū)域能評(píng)”改革，開展企業(yè)產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，提高能源利用效率。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水全過程管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、生活節(jié)水降損，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

推進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。健全綠色交通體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)公共交通和慢行交通系統(tǒng)，推廣使用新能源和清潔能源車汽車。推廣綠色建筑，完善綠色建筑全生命周期制度體系，推進(jìn)綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，出臺(tái)快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)環(huán)境規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策，提高全社會(huì)節(jié)約意識(shí)。推進(jìn)全民參與綠色行動(dòng)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)宣教體系，全渠道全社會(huì)宣傳普及生態(tài)文明價(jià)值觀。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。開發(fā)利用好南潯水域的獨(dú)特資源，提高水資源轉(zhuǎn)化“含金量”，深化內(nèi)河水運(yùn)、濱水旅游、智慧水產(chǎn)，形成綠水青山就是金山銀山平原水鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化典范。依托江蔣漾、沈莊漾、褚家漾等優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境，布局建設(shè)一批生態(tài)化、科技型、開放式的“眾創(chuàng)苗圃”，催生生態(tài)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。探索開展“兩山銀行”建設(shè)，推廣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，拓展自然資源資產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)途徑。   

第七章 健全開放合作、深化改革的發(fā)展動(dòng)力體系

深入實(shí)施融滬接蘇聯(lián)杭高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)工程，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，打造一流營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)當(dāng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行軍，努力在新發(fā)展格局中成為特色節(jié)點(diǎn)。

第一節(jié) 打造“雙循環(huán)”特色節(jié)點(diǎn)

推動(dòng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，塑造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的南潯品牌，爭(zhēng)創(chuàng)市區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)。主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，搶抓光電產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)布局的大機(jī)遇，加快打造千億級(jí)光電產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極暢通市場(chǎng)要素、資源要素、技術(shù)要素、人才要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素循環(huán)。引導(dǎo)裝備制造業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)整機(jī)和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn)，周邊區(qū)域配套服務(wù)的協(xié)作模式。立足超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，引導(dǎo)智能電梯、高端電機(jī)、綠色家居等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)注內(nèi)需體系和市場(chǎng)消費(fèi)導(dǎo)向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在全球布局供應(yīng)鏈體系。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，拓展國(guó)內(nèi)有效市場(chǎng)。推進(jìn)建設(shè)南潯綜合物流園區(qū)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建成區(qū)域性物流樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。

有效促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。實(shí)施萬家商貿(mào)繁榮倍增計(jì)劃，加快培育各類市場(chǎng)主體。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局，建設(shè)“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+15分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，打造一批智慧街區(qū)和智慧商圈，促進(jìn)線上消費(fèi)平臺(tái)健康發(fā)展，建成數(shù)字生活示范區(qū)。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，布局發(fā)展冷鏈物流，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給品質(zhì)。舉辦湖筆文化節(jié)、湖羊文化節(jié)、漁文化節(jié)、金秋購(gòu)物節(jié)等特色節(jié)慶和展銷活動(dòng)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)景。實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，完善消費(fèi)權(quán)益維護(hù)體系，打造“放心消費(fèi)在南潯”品牌。

擴(kuò)大有效投資增長(zhǎng)空間。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大在“兩新一重”建設(shè)上的投入，著重補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。大力推進(jìn)項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”，推行產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。完善省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目工程推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)召開每月重大項(xiàng)目推進(jìn)例會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記例會(huì)，深化實(shí)施開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)項(xiàng)目專場(chǎng)會(huì)制度，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一事一協(xié)調(diào)、一月一推進(jìn)”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，健全項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，提升項(xiàng)目落地率、達(dá)產(chǎn)率。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

第二節(jié) 爭(zhēng)當(dāng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行軍

實(shí)施融滬接蘇首位戰(zhàn)略。全方位融入上海大都市圈，建設(shè)滬蘇湖綠色智造廊道，緊盯上海電氣設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)長(zhǎng)三角綠色智造聯(lián)動(dòng)發(fā)展南潯合作園。參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，對(duì)接上海張江、松江臨港科技城等創(chuàng)新策源地，推動(dòng)南?。ㄉ虾＃┛苿?chuàng)中心、南潯青浦綠地中心等人才科創(chuàng)“飛地”擴(kuò)容提質(zhì)，大力引進(jìn)“名院名所名?！?、高層次人才來潯設(shè)立科研院所，打通政產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化通道，打造上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地。對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、進(jìn)口博覽會(huì)，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)作區(qū)。開發(fā)城南“田野牧歌”式高端康養(yǎng)綜合體，吸引上海高端康養(yǎng)群體和優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，成為上海后花園。提升南潯綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

聯(lián)動(dòng)杭州都市區(qū)一體化發(fā)展。對(duì)接融入省大灣區(qū)、大都市區(qū)戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)與杭州、嘉興的一體化發(fā)展，加快推進(jìn)蘇臺(tái)高速、湖杭高速等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，謀劃城際鐵路線，構(gòu)筑同城化交通網(wǎng)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、文旅休閑等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和創(chuàng)新協(xié)同，加強(qiáng)光電信息產(chǎn)業(yè)與杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的鏈?zhǔn)胶献?，助力提升首位產(chǎn)業(yè)能級(jí)，共推大運(yùn)河文化帶保護(hù)開發(fā)。推進(jìn)公共服務(wù)同城化共建共享，鼓勵(lì)跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，柔性引進(jìn)在杭醫(yī)師資源，進(jìn)一步加大杭州優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育和高等教育資源的引進(jìn)力度。示范推進(jìn)嘉湖一體化，實(shí)施“五個(gè)一”標(biāo)志性工程，高水平建設(shè)練市—烏鎮(zhèn)嘉湖一體化先行區(qū)。

緊密對(duì)接蘇南地區(qū)。發(fā)揮與蘇南地區(qū)的毗鄰優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施銜接、環(huán)境共保、服務(wù)共享等領(lǐng)域的一體化合作。主動(dòng)對(duì)接滬蘇湖綠色智造廊道沿線的汾湖高新區(qū)、吳江高新區(qū)，探索項(xiàng)目共引、服務(wù)共融、利益共享模式，深化外資引進(jìn)、裝備制造、光電信息等領(lǐng)域的項(xiàng)目和人才合作。先行復(fù)制推廣長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)創(chuàng)新制度，建設(shè)緊密型聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。深化江南古鎮(zhèn)游、運(yùn)河文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游合作，共塑旅游品牌，共拓旅游市場(chǎng)，共推江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，共建環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈。打通省際斷頭路、瓶頸路。推行政務(wù)服務(wù)“異地通辦”、社會(huì)保險(xiǎn)互聯(lián)互通互認(rèn)，便利人員往來和資源要素流通。

深化與其他地區(qū)的合作。主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與上海港、寧波舟山港的緊密銜接，建設(shè)港口集疏運(yùn)體系，打造集裝箱水陸聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。全面對(duì)接省“四大建設(shè)”戰(zhàn)略，發(fā)揮省際區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域影響力和辨識(shí)度。積極組織或參加省內(nèi)外各類展會(huì)、論壇，定期赴省內(nèi)外開展宣傳推介、人才招引、項(xiàng)目招商。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)交流合作，引進(jìn)港澳臺(tái)資企業(yè)來潯投資興業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的本土企業(yè)到香港上市融資。繼續(xù)做好對(duì)口支援和幫扶工作，攜手對(duì)口支援和幫扶地區(qū)邁向現(xiàn)代化。

第三節(jié) 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)

建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等承載平臺(tái)和駐外招商局，招引歐美、日韓高質(zhì)量外資和港資臺(tái)資企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的外資項(xiàng)目落戶。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)境外投資者以并購(gòu)、融資租賃、境內(nèi)股權(quán)出資等方式投資，推動(dòng)外資利用從以資金為主向以創(chuàng)新、管理和人才為主轉(zhuǎn)變。支持南潯企業(yè)在海外證券市場(chǎng)上市融資，多渠道利用外資?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)累計(jì)實(shí)際利用外資10億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)3家。

建設(shè)浙北新型貿(mào)易中心。深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，培育一批具有較高知名度和影響力的自主品牌展會(huì)平臺(tái)，辦好出口網(wǎng)上交易會(huì)，開拓新興外貿(mào)市場(chǎng)，開啟“買賣全球”貿(mào)易格局，建設(shè)省級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高附加值產(chǎn)品出口比重，培育出口自主品牌，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)（浙江）自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。提升發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，高水平建設(shè)南潯跨境電商產(chǎn)業(yè)（孵化）園、浙北綠色家居電商孵化園等平臺(tái)，建設(shè)公用型海外倉(cāng)，嵌入全球貿(mào)易體系核心。深化“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集群”模式，布局建設(shè)“N園區(qū)+N個(gè)電創(chuàng)園（樓）”培育爭(zhēng)創(chuàng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)。提質(zhì)服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展制造研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、涉外旅游等特色服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，加快文化旅游“走出去”。提升建設(shè)國(guó)貿(mào)云商等省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，提供孵化培育、創(chuàng)業(yè)融資等綜合性外貿(mào)服務(wù)。完善“出口訂單+清單”系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

加快“走出去”步伐。支持本土企業(yè)跨國(guó)發(fā)展，鼓勵(lì)赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，設(shè)立生產(chǎn)基地、物流配送中心、品牌展銷中心等，打造根植南潯、面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈格局。鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)國(guó)際品牌、技術(shù)、營(yíng)銷渠道等方式向全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游拓展，推動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)一體化“走出去”，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際品牌。支持有條件企業(yè)通過境外直接投資設(shè)立、參股收購(gòu)各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。參與搭建省市境外投資服務(wù)平臺(tái)，為“走出去”企業(yè)提供投資管理、政策解讀、招商信息、風(fēng)險(xiǎn)解析，以及金融、財(cái)稅、法律等“一站式”專業(yè)服務(wù)，維護(hù)企業(yè)海外投資利益。

第四節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力

壯大升級(jí)各類市場(chǎng)主體。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加大民營(yíng)企業(yè)融資支持力度，實(shí)施小微企業(yè)信貸“增氧”計(jì)劃和金融服務(wù)“滴灌”工程，引導(dǎo)社會(huì)資本參與化解民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，支持開展針對(duì)小微企業(yè)的融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)。深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”，持續(xù)開展“金象金牛”“新象新?！贝笃髽I(yè)培育，形成一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。深化“雛鷹行動(dòng)”，培育一批細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”“單打冠軍”。深入實(shí)施“小升規(guī)”行動(dòng)，加大小微企業(yè)精準(zhǔn)幫扶力度，激發(fā)小微企業(yè)內(nèi)生活力。落實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境條例，營(yíng)造親清政商關(guān)系。分層分類深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)企改革系列政策落實(shí)落地，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和投資方式，持續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

深化資源要素市場(chǎng)化配置改革。深化“畝均論英雄”改革，引導(dǎo)資源要素更多向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。完善土地管理制度，深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，支持土地復(fù)合利用，創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，推動(dòng)低效用地再開發(fā)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。提升建設(shè)資源要素交易綜合平臺(tái)，推動(dòng)土地、排污權(quán)、用能、碳排放權(quán)等開展市場(chǎng)化交易。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加大對(duì)綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的金融服務(wù)。加強(qiáng)要素交易規(guī)范化監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷度。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，改革生產(chǎn)許可制度。建立健全市場(chǎng)主體退出制度，完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度，暢通退出渠道，降低退出成本。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、有序發(fā)展、健康發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第五節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境

提升營(yíng)商環(huán)境便利化水平。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化“一窗受理、集成服務(wù)”，更大范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾機(jī)制，探索極簡(jiǎn)審批，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過程監(jiān)控，形成“好差評(píng)”評(píng)價(jià)閉環(huán)。深入實(shí)施商事制度改革，加快“證照分離”全覆蓋，提升企業(yè)開辦、注銷便利化程度。高起點(diǎn)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建“云服務(wù)”智慧平臺(tái)，全面推行個(gè)人、企業(yè)“一件事”全流程“最多跑一次”。參與實(shí)施長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)異地可辦、一網(wǎng)通辦。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、銀行郵政代辦點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)辦事去中心化、鎮(zhèn)域通辦、就近能辦。創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。

持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。嚴(yán)格落實(shí)降本減負(fù)政策，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本行動(dòng)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地和房租成本。開展工商企業(yè)參與省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，加強(qiáng)供熱供氣保障，降低企業(yè)綜合用能成本。強(qiáng)化金融支持力度，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，建立融資綠色通道，延展金融服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)開展直接融資，降低融資風(fēng)險(xiǎn)和成本。加強(qiáng)涉審中介市場(chǎng)管理，完善“中介超市”建設(shè)應(yīng)用，規(guī)范涉企中介服務(wù)收費(fèi)，有效降低企業(yè)制度性交易成本。優(yōu)化政府服務(wù)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，降低政策遵從成本。

建設(shè)“信用南潯”。建設(shè)信用示范區(qū)，完善區(qū)信用信息平臺(tái)和信用網(wǎng)站，加強(qiáng)公共信用信息歸集，提升信用信息歸集覆蓋面。擴(kuò)大“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、事中事后監(jiān)管等場(chǎng)景嵌入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信。建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)發(fā)展，發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域制定紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全信用修復(fù)機(jī)制。積極參與長(zhǎng)三角信用一體化建設(shè)。

第八章 建設(shè)多元參與、整體智治的現(xiàn)代治理體系

全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)民主法治建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的平安中國(guó)示范區(qū)，成為民主強(qiáng)、法治興、風(fēng)氣正的示范樣本。

第一節(jié) 建設(shè)更高水平的平安南潯

維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)安全。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判和防范機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提升全民國(guó)家安全意識(shí)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警和應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審核，促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化行政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)。踐行能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源保障體系。深化金融安全管理，推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政府債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。深入開展企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)銀企對(duì)接，積極化解處置不良貸款和上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。提高金融法治化水平，加強(qiáng)金融監(jiān)管隊(duì)伍和人才體系建設(shè)。

保障人民群眾生命安全。提升食品安全保障水平，推進(jìn)“廚房革命”“食安校園”等建設(shè)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提升預(yù)防、應(yīng)對(duì)、控制重大食品安全事件的能力。推廣企業(yè)安全生產(chǎn)“無隱患”管理模式，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。深化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)全民救護(hù)知識(shí)普及，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，打造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)群防群治新格局。完善突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及各類專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，深化“1+X”責(zé)任體系。健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，推進(jìn)消防安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。完善區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理委員會(huì)體系，推動(dòng)區(qū)應(yīng)急管理科技服務(wù)站建設(shè)，提升應(yīng)急管理數(shù)字化水平，健全基層應(yīng)急救援隊(duì)伍能力和救援物資儲(chǔ)備建設(shè)。

維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造自治、法治、德治、智治“四治”融合的社會(huì)治理新樣本。廣泛開展“最美家風(fēng)+”活動(dòng)，以家風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)、企風(fēng)、校風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)。推廣“社工+義工”服務(wù)模式，打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為支撐、專業(yè)社工為主力的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理新常態(tài)。推廣“未來社區(qū)”數(shù)字精益管理理念，進(jìn)一步推進(jìn)精密智治基層社會(huì)治理示范區(qū)建設(shè)。深化“雪亮工程”，加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)，完善“六控一體”的立體化信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型犯罪等防范打擊。

加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解。深入開展矛盾糾紛、安全隱患“兩個(gè)排查見底”行動(dòng)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，持續(xù)打響“春燕工作室”“老娘舅”等基層治理品牌。全面優(yōu)化區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分中心、村（社區(qū)）“微中心”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)群眾糾紛化解和信用訴求“最多跑一地”。建設(shè)訴源治理南潯品牌，加快推進(jìn)專業(yè)性調(diào)解驛站全區(qū)覆蓋，推進(jìn)信訪工作信息化、法治化、智能化，開展“無信訪積案區(qū)縣”創(chuàng)建。建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)站，推進(jìn)特殊人群心理矯正服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“潯情哨”工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理。

第二節(jié) 建設(shè)更高水平的法治南潯

健全人民當(dāng)家作主制度。支持和保障區(qū)人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力。建立完善區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）機(jī)制，落實(shí)“雙聯(lián)系”制度，深化“局長(zhǎng)走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站”活動(dòng)，不斷拓寬人民代表同人民群眾的聯(lián)系渠道。完善民生重大事項(xiàng)人大代表票決制。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、新鄉(xiāng)賢的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全民族宗教工作體制機(jī)制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善新時(shí)代僑務(wù)工作機(jī)制。拓展社區(qū)居民議事廳等“開放空間”，規(guī)范“居民說事”流程。建設(shè)“微信議事廳”“網(wǎng)格議事廳”等線上平臺(tái)。

推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面貫徹實(shí)施憲法，落實(shí)憲法宣誓制度，開展法治浙江（法治政府）建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。嚴(yán)格重大行政決策目錄管理制度、“開門決策”制度及決策執(zhí)行跟蹤評(píng)估制度。完善部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推行主動(dòng)公開基本目錄制度。加快構(gòu)建“大綜合、一體化”行政執(zhí)法機(jī)制，深化練市鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)“綜合查一次”創(chuàng)新實(shí)踐。嚴(yán)格“五個(gè)一律”鐵規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新推廣聯(lián)合執(zhí)法督察模式。推進(jìn)基層法治政府建設(shè)實(shí)踐典型創(chuàng)建。健全行政復(fù)議機(jī)制，落實(shí)行政爭(zhēng)議化解“三長(zhǎng)”包案和領(lǐng)導(dǎo)批示督辦制度。深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)司法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，全面推進(jìn)辦案智能化，強(qiáng)化案件監(jiān)督機(jī)制，提升辦案質(zhì)效，增強(qiáng)司法公信力。深化智慧法院建設(shè)，推行移動(dòng)微法院掌上辦案模式。推進(jìn)行政訴訟制度和民事訴訟制度改革。

深化法治社會(huì)建設(shè)。完善基層法制辦+司法所+法律顧問”三位一體法律服務(wù)體系，推進(jìn)水哥法官工作室站點(diǎn)駐村、法官聯(lián)村工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查隊(duì)伍，全力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。積極開展“八五”普法，落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制，推廣“云普法”。依托未成年人道德法治體驗(yàn)館、文興濱水公園法治文化主題園等法治宣傳陣地，弘揚(yáng)憲法精神，開展民法典聯(lián)動(dòng)宣傳教育，推進(jìn)基層魚米之鄉(xiāng)示范帶、絲綢之源示范帶、筆墨書香示范帶三大法治文化示范帶建設(shè)。建立健全立體化、全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法。

第三節(jié) 建設(shè)更高水平的清廉南潯

落實(shí)落細(xì)管黨治黨政治責(zé)任。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造政治清明、政府清廉、干部清正、政商親清、社會(huì)清和、文化清朗的良好發(fā)展氛圍。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治享樂主義奢靡之風(fēng)和形式主義、官僚主義，深化作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)基層減負(fù)。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮巡察利劍作用，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)制約和有效監(jiān)督。健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度，實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督力量的貫通協(xié)同、同向發(fā)力。

營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，重點(diǎn)查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問題，建立健全問題歸集治理機(jī)制，持續(xù)深化標(biāo)本兼治。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村(社區(qū))、工程等清廉單元建設(shè)，大力建設(shè)清廉文化，加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉政教育和清廉文化浸潤(rùn)。

第九章 凝聚全社會(huì)智慧力量，推動(dòng)規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，調(diào)動(dòng)多元主體積極性，建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，確保有序完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委在組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，織密建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打造政治過硬、具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。全面履行政府職能，運(yùn)用公共資源推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體圍繞規(guī)劃目標(biāo)同向發(fā)力。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)發(fā)展《綱要》的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和社會(huì)組織等多方力量，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

第二節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

建立健全以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。落實(shí)好“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案等。加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善《綱要》實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修訂機(jī)制，建立完善現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)體系，把《綱要》實(shí)施情況作為改進(jìn)政府工作和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施要素保障

建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，有效保障《綱要》提出的重大改革、重大政策、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目所需的要素資源。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與《綱要》實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理統(tǒng)籌安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障重大事項(xiàng)有序推進(jìn)。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)規(guī)劃明確的薄弱領(lǐng)域、重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的支持。積極爭(zhēng)取中央、省市財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)基金支持。研究制定保障重大項(xiàng)目實(shí)施的用地、用水、用能等相關(guān)配套政策。加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)要素保障和政策扶持相結(jié)合，確保重大項(xiàng)目有效落地，順利推進(jìn)。

《湖州市南潯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。新藍(lán)圖催人奮進(jìn)，新跨越使命光榮。全區(qū)上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城、開拓進(jìn)取，勇挑重?fù)?dān)、逐夢(mèng)前行，為重塑水晶晶南潯，建設(shè)美麗繁華新江南，高質(zhì)量打造湖州“開放東大門、創(chuàng)業(yè)新高地”，高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本而努力奮斗！

[1] 12233工程：即1個(gè)項(xiàng)目：泰嘉光電項(xiàng)目；2條城軌：滬蘇湖和水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路；2所高校：浙江水利水電學(xué)院南潯校區(qū)、浙江同濟(jì)科技學(xué)院；3大地標(biāo)：太陽酒店·水晶晶廣場(chǎng)、大象酒店·國(guó)際會(huì)展中心、綠地南潯中心。3大核心平臺(tái)：開發(fā)區(qū)萬畝大平臺(tái)、南潯青浦合作園、嘉湖一體化先行區(qū)。

[2] “三橫兩縱”軌道交通網(wǎng)：“三橫”為滬蘇湖鐵路、環(huán)太湖城際鐵路（如通蘇湖城際）、中心城市軌道交通一號(hào)線；“兩縱”為水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路、湖州至德清市域鐵路。

[3] “一縱兩連兩橫”高速公路網(wǎng)：“一縱”為練杭高速；“兩連”為蘇臺(tái)高速、湖杭高速；“兩橫”為申蘇浙皖高速、申嘉湖高速。

[4] “五縱四橫”干線公路網(wǎng)：“五縱”為S214省道、三新線改建工程、三高連接線南延工程、S213省道、潯練公路，“四橫”為S302省道、G318國(guó)道、湖潯大道以及湖州八里店至南潯公路。

[5] “六干一支”內(nèi)河航道網(wǎng)：“六干”為京杭運(yùn)河、長(zhǎng)湖申線、湖嘉申線、杭湖錫線、東宗線、東苕溪線，“一支”為東練線。