各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市深化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2021年4月26日
（此件公開發(fā)布）
金華市深化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案
農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”是指符合土地利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，滿足相關(guān)控制性指標(biāo)要求，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，通過招商引資，用來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)用地。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2020〕21號(hào)）精神，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進(jìn)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全省農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革先行區(qū)，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過深化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，土地利用集約節(jié)約，田園生態(tài)美麗，生產(chǎn)高效安全，糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象得到有效遏制，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2021年，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，新增農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”10萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”高質(zhì)量示范項(xiàng)目30個(gè)，建立市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商平臺(tái)。到2023年，全市建成農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”80萬畝，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”高質(zhì)量示范項(xiàng)目100個(gè)。到2025年，全市建成農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”100萬畝，將農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”打造成“功能布局科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源要素集聚、設(shè)施裝備精良、農(nóng)藝技術(shù)先進(jìn)、田園整潔優(yōu)美、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全”的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。以農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為抓手，圍繞糧油、果蔬等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主體功能，有效配置人力、財(cái)力、物力和農(nóng)業(yè)科技等資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃。注重頂層設(shè)計(jì)，以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全為第一目標(biāo)，強(qiáng)化全鏈條規(guī)劃，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系和生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化控制。圍繞農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)目標(biāo)，匹配地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)以及氣候、水文、地理、環(huán)境等條件，合理布局農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)塊和產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)效率最大化。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，提標(biāo)改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)42個(gè)。圍繞農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，合理配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，對(duì)于綜合性的重大農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，配套一定數(shù)量的建設(shè)用地。完善農(nóng)田基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通與加工、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)以及儲(chǔ)備調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市資規(guī)局）
（二）開展農(nóng)用地分類。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合各地耕地類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”分級(jí)分類：一類農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)），主要以糧食作物為主，確保種植其他一年生作物的地塊至少種植一季糧食作物。二類農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”（永久基本農(nóng)田），重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，可種植一年生作物；三類農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”（一般農(nóng)田、園地、未利用地），主要種植一年生作物和多年生作物。推動(dòng)一、二類農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”向休閑觀光農(nóng)業(yè)延伸，推動(dòng)三類農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”向休閑觀光農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)延伸。按產(chǎn)業(yè)類別科學(xué)設(shè)置“供地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出、設(shè)施裝備、安全環(huán)保、面積年限、帶動(dòng)效益、美麗田園”等農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)，明確定性和定量參數(shù)，進(jìn)行可行性充分評(píng)估。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局）
（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。健全和完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立土地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)、招商和農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在堅(jiān)持“依法自愿有償”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)創(chuàng)新工作方法，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，適度有序推進(jìn)整畈整組整村連片集中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。全面推廣農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”履約保險(xiǎn)，積極探索“土地預(yù)流轉(zhuǎn)”模式，合理適度搞好流地儲(chǔ)備，通過“田間一件事”、政務(wù)信息網(wǎng)、產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)推出符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和符合投資者需求的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商信息。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市資規(guī)局）
（四）抓好農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商
1.完善招商機(jī)制。成立由市投資促進(jìn)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合招商組，建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)上招商平臺(tái)。健全招商考核機(jī)制，明確項(xiàng)目招引任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進(jìn)中心）
2.加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)要求，匯總儲(chǔ)備一批糧油、果蔬、茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市文廣旅游局）
3.開展精準(zhǔn)招商。通過上門招商、展會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商和舉辦招商引資項(xiàng)目推介會(huì)、對(duì)接洽談會(huì)等方式，做到精準(zhǔn)招商、有效招商。挖好在外金華籍人才富礦，開展鄉(xiāng)情招商，以商引商。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進(jìn)中心、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市文廣旅游局）
（五）健全服務(wù)體系。全面落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員分級(jí)分項(xiàng)目對(duì)口聯(lián)系和指導(dǎo)服務(wù)，整合科研、推廣、生產(chǎn)等技術(shù)力量，分產(chǎn)業(yè)、分品種建立技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)。組建市縣兩級(jí)糧油、生豬、奶牛、水果蔬菜、中藥材和食用菌、茶葉、花卉、水產(chǎn)等八大專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)地指導(dǎo)、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，定期開展服務(wù)活動(dòng)。依托社會(huì)力量，建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”社會(huì)化服務(wù)體系。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市人力社保局）
（六）構(gòu)建智慧平臺(tái)。以農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”的數(shù)據(jù)資源建設(shè)、管理、應(yīng)用一體化為目標(biāo)，加強(qiáng)數(shù)字化信息集成，繪制全市農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，打造高效便捷的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”智慧體系。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”信息發(fā)布、政策制度、數(shù)據(jù)資源、管理服務(wù)等四大數(shù)據(jù)模塊，形成1平臺(tái)+N應(yīng)用場(chǎng)景架構(gòu)體系，推動(dòng)與“田間一件事”系統(tǒng)資源共享、數(shù)據(jù)互通。加強(qiáng)政策、信息等資源的采集與更新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化、生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)格化，不斷提升農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作管理水平。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局）
三、政策支持
（一）制定土地流轉(zhuǎn)政策
1.完善“流轉(zhuǎn)土地”農(nóng)民保障體系。推進(jìn)“流地”農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。加大工作力度，推進(jìn)全民參保計(jì)劃，將符合條件的“流地”農(nóng)民納入職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升流地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市人力社保局、金華銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市資規(guī)局）
2.加大土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持。對(duì)市區(qū)當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)土地期限在5年以上的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，每年給予流出戶每畝100元的資金補(bǔ)助；對(duì)新形成的集中連片面積100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的土地，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予土地所屬村級(jí)組織每畝50元的獎(jiǎng)勵(lì)。一二類農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”享受“非糧化”政策補(bǔ)助，按《金華市人民政府關(guān)于印發(fā)加快市區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 助推鄉(xiāng)村振興若干政策的通知》（金政發(fā)〔2021〕8號(hào)）執(zhí)行。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市資規(guī)局）
3.創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行金華市中心支行、市資規(guī)局）
（二）強(qiáng)化用地保障。細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法，新增農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目按照《浙江省自然資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕10號(hào)）規(guī)定配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年要安排一定的建設(shè)用地指標(biāo)用于重大農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市資規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）加大資金扶持
1.鼓勵(lì)各區(qū)開展農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”高質(zhì)量示范基地建設(shè)，按每個(gè)示范基地10萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目資金支持，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，適當(dāng)降低貸款利率。（人行金華市中心支行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3.市財(cái)政對(duì)投資農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在省財(cái)政給予的補(bǔ)助外額外給予貸款利息和抵押、質(zhì)押、信用擔(dān)保所產(chǎn)生的總費(fèi)用的30%、最高不超過50萬元的貼息補(bǔ)助，省市貸款貼息補(bǔ)助總額不超過實(shí)際貸款的利息。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
（四）強(qiáng)化人才保障
設(shè)立院士專家工作站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)引智和創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目科研攻關(guān)；鼓勵(lì)引進(jìn)、集成、運(yùn)用和示范推廣新品種、新技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技新成果；整合省市縣農(nóng)民培訓(xùn)資金，通過組織開展高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)創(chuàng)客培育等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理、科技、生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力社保局、市科技局）
各縣（市、區(qū)）參照以上要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，圍繞“流地”農(nóng)民保障、設(shè)施用地及建設(shè)用地配套等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新舉措，探索突破性政策，制定具體的實(shí)施意見，確保政策落地。政策中涉及的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市區(qū)直接獎(jiǎng)補(bǔ)到區(qū)，與區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌使用。
四、實(shí)施步驟
（一）2021年，總結(jié)提煉改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革政策意見。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目數(shù)字管理模塊。
（二）2022—2023年，建立農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”上圖入庫(kù)和信息管理。
（三）2024—2025年，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全面完成改革目標(biāo)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要緊扣農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任，把農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措來抓，確保完成目標(biāo)任務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、人力社保、財(cái)政、發(fā)改等部門按照職責(zé)分工，全面落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)督查考核。將農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作列入每季度“曬拼創(chuàng)”工作清單和對(duì)各縣（市、區(qū)）年度綜合考核、鄉(xiāng)村振興考核及“深改辦”重大改革事項(xiàng)考核。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目的管護(hù)工作，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)核銷退出不符合條件的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的資金保障，把智慧系統(tǒng)開發(fā)及迭代升級(jí)、改革推廣、宣傳、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)列入部門年度預(yù)算，確保改革順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各地各部門要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作成效和做法，提煉改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)典型，樹立一批農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)桿項(xiàng)目，通過組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革做深做實(shí)。
本實(shí)施方案自2021年5月27日起開始施行。
