各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
《紹興市科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
紹興市人民政府辦公室
2021年4月25日
紹興市科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃
（2021—2025年）
為加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)，根據(jù)《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（浙政辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，大力實(shí)施人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，以培育科技型企業(yè)為抓手，加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，為加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路提供有力科技支撐。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市科技企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，新增高新技術(shù)企業(yè)1950家以上、累計(jì)認(rèn)定3700家以上，新增省級(jí)科技型中小企業(yè)6000家以上、累計(jì)認(rèn)定14000家以上。全市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到60%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大科技型企業(yè)培育力度
1．加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培育。著力推動(dòng)科技企業(yè)成長(zhǎng)，加快培育一批中小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、研發(fā)費(fèi)用占比等指標(biāo)為重點(diǎn)，將創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的后備力量，在企業(yè)發(fā)展、政策扶持、項(xiàng)目申報(bào)等方面予以支持。力爭(zhēng)每年新認(rèn)定省級(jí)科技型中小企業(yè)1000家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
2．擇優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。按照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)培育服務(wù)。引導(dǎo)科技型企業(yè)實(shí)施“專精特新”發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍、高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)，市縣聯(lián)動(dòng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大對(duì)入庫(kù)企業(yè)的支持力度。確保每年新增高新技術(shù)企業(yè)350家以上；每年新增隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍及培育企業(yè)20家，到2025年新增100家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
3．發(fā)展壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。遴選10家左右行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)全市高新技術(shù)企業(yè)整體質(zhì)量提升。鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)上市發(fā)展，挖掘優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，支持鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市金融辦，各區(qū)、縣〔市〕政府）
（二）提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力
4．鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用投入。實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立科技資源配置與研發(fā)投入實(shí)績(jī)緊密掛鉤機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入內(nèi)在動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)。在全面執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新考核，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)有效提升。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
5．加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)自建或與高等院校、科研院所聯(lián)合組建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量推進(jìn)省級(jí)企業(yè)研究院、高企研發(fā)中心等建設(shè)，開(kāi)展科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。通過(guò)“揭榜掛帥”機(jī)制，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，每年實(shí)施一批市級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施制造業(yè)首臺(tái)套提升工程，每年推廣應(yīng)用企業(yè)自主研發(fā)的首臺(tái)套裝備、首批次材料等創(chuàng)新產(chǎn)品100個(gè)以上。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
6．有效提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)推進(jìn)科技精準(zhǔn)合作和產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引一批產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)，支持相關(guān)企業(yè)完善產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所和區(qū)域行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)以非營(yíng)利方式向中小企業(yè)開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)備，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。支持各類實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等開(kāi)展市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案，強(qiáng)化原創(chuàng)關(guān)鍵技術(shù)供給。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
（三）加強(qiáng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
7．支持企業(yè)參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等積極布局實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推動(dòng)鑒湖實(shí)驗(yàn)室、集成電路實(shí)驗(yàn)室、高分子新材料實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)。到2025年，重點(diǎn)培育建設(shè)20家以上省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)50家以上（其中省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20家）。在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等開(kāi)放公共平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
8．支持企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞現(xiàn)代紡織、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研優(yōu)勢(shì)突出的高校院所、科研機(jī)構(gòu)等積極謀劃創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)提能造峰，實(shí)現(xiàn)支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的技術(shù)供給能力顯著增強(qiáng)。到2025年，新建省技術(shù)創(chuàng)新中心2家。（責(zé)任單位：市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
9．支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)先在具備相應(yīng)條件的高新技術(shù)企業(yè)中打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。到2025年，新建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)左右。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣〔市〕政府）
（四）優(yōu)化科技公共服務(wù)水平
10．大力發(fā)展“孵化器”經(jīng)濟(jì)。以“專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為方向，發(fā)展雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等創(chuàng)新載體建設(shè)，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造科技企業(yè)孵化和成長(zhǎng)的搖籃。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)提升，開(kāi)展市級(jí)以上孵化器（眾創(chuàng)空間）績(jī)效評(píng)價(jià)，把孵育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量作為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素。鼓勵(lì)有實(shí)力的科技企業(yè)建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人力社保局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
11．提升專業(yè)服務(wù)水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“雙十雙百”產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。加大對(duì)科技企業(yè)使用創(chuàng)新券的支持力度，拓寬創(chuàng)新券在委托研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科研設(shè)施和數(shù)據(jù)資料開(kāi)放共享等方面的應(yīng)用范圍。推進(jìn)數(shù)字化改革，實(shí)行科技企業(yè)申報(bào)“一站式服務(wù)”，對(duì)科技企業(yè)申報(bào)過(guò)程進(jìn)行全流程優(yōu)化。提高科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵(lì)合規(guī)的科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
12．提升科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化線上線下服務(wù)體系，做好企業(yè)需求和科技成果的征集匯總，打造“網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版”。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，堅(jiān)持“小規(guī)模、多頻次、精準(zhǔn)化”，組織開(kāi)展“大院名校紹興行”“外國(guó)專家紹興行”兩大系列科技對(duì)接活動(dòng)，針對(duì)性組織企業(yè)上門對(duì)接國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校院所，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精準(zhǔn)對(duì)接。到2025年，全市實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額達(dá)到160億元以上。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市人力社保局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
13．支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)明專利全覆蓋計(jì)劃，強(qiáng)化專利示范企業(yè)培育，推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展專利導(dǎo)航，面向全球開(kāi)展專利布局。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理新模式，推進(jìn)專利快速審查、維權(quán)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、維權(quán)給予重點(diǎn)支持。到2025年，全市萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到18件/萬(wàn)人。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
（五）加強(qiáng)要素支撐保障
14．強(qiáng)化創(chuàng)新人才保障。聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加大國(guó)家、省市高層次人才、“名士之鄉(xiāng)”英才計(jì)劃等對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)支持力度。實(shí)施好省市人才計(jì)劃、海外工程師引進(jìn)計(jì)劃、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引育計(jì)劃等，加強(qiáng)院士工作站、博士后工作站等人才載體建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)技能人才。到2025年，全市新引進(jìn)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)100個(gè)、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才1000名。（責(zé)任單位：市委人才辦、市人力社保局、市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
15．強(qiáng)化金融扶持保障。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，制定專項(xiàng)信貸計(jì)劃，為科技企業(yè)提供差異化融資服務(wù)。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)科技企業(yè)融資擔(dān)保支持力度。用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的定向支持。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極探索股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，降低科技企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市金融辦、紹興銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
16．強(qiáng)化資源要素保障。全面落實(shí)省市關(guān)于支持科技企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持符合條件的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)科技型企業(yè)投資項(xiàng)目納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加大新增建設(shè)用地保障力度。支持高新技術(shù)企業(yè)列入省“放水養(yǎng)魚(yú)”行動(dòng)計(jì)劃培育名單，落實(shí)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)A類企業(yè)享受差別化電價(jià)、水價(jià)等相應(yīng)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工作，科技部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，建立市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究分析情況，各有關(guān)部門要積極主動(dòng)作為，做好工作銜接，及時(shí)解決相關(guān)重大問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，確保培育工作落地落實(shí)。
（二）加強(qiáng)考核督查。將高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育認(rèn)定工作作為科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期進(jìn)行督查通報(bào)。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化配套政策和任務(wù)體系，落實(shí)主體責(zé)任，全力推動(dòng)培育工作有效開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。統(tǒng)籌做好高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育工作宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提升政策的知曉度和落地率，激發(fā)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定熱情。在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)立專欄，及時(shí)總結(jié)宣傳工作推進(jìn)過(guò)程中的先進(jìn)典型，為全市科技型企業(yè)培育發(fā)展提供示范樣板。
附件：1．高新技術(shù)企業(yè)培育目標(biāo)任務(wù)分解表（2021—2025年）
2．科技型中小企業(yè)培育目標(biāo)任務(wù)分解表（2021—2025年）
附件1
高新技術(shù)企業(yè)培育目標(biāo)任務(wù)分解表
（2021—2025年）
序號(hào) | 屬 地 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（家） | ||||
2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | ||
1 | 越城區(qū) | 64 | 68 | 71 | 75 | 78 |
2 | 柯橋區(qū) | 81 | 85 | 89 | 93 | 96 |
3 | 上虞區(qū) | 65 | 68 | 71 | 75 | 78 |
4 | 諸暨市 | 73 | 76 | 80 | 82 | 86 |
5 | 嵊州市 | 40 | 43 | 46 | 49 | 52 |
6 | 新昌縣 | 27 | 30 | 33 | 36 | 40 |
全市 | 350 | 370 | 390 | 410 | 430 | |
附件2
科技型中小企業(yè)培育目標(biāo)任務(wù)分解表
（2021—2025年）
序號(hào) | 屬 地 | 省科技型中小企業(yè)數(shù)（家） | ||||
2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | ||
1 | 越城區(qū) | 180 | 194 | 210 | 226 | 242 |
2 | 柯橋區(qū) | 240 | 264 | 288 | 312 | 336 |
3 | 上虞區(qū) | 160 | 180 | 198 | 216 | 234 |
4 | 諸暨市 | 230 | 253 | 276 | 299 | 322 |
5 | 嵊州市 | 110 | 121 | 132 | 143 | 154 |
6 | 新昌縣 | 80 | 88 | 96 | 104 | 112 |
全市 | 1000 | 1100 | 1200 | 1300 | 1400 | |
