各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
《紹興市科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃（2021—2025年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府辦公室
2021年4月25日
紹興市科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃
（2021—2025年）
為加快推進高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，推動高水平創(chuàng)新型城市建設，根據(jù)《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃（2021—2025年）》（浙政辦發(fā)〔2021〕1號）精神，結合我市實際，制訂本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，大力實施人才強市、創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為導向，以培育科技型企業(yè)為抓手，加快培育發(fā)展高新技術企業(yè)，為加快實現(xiàn)“四個率先”、走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路提供有力科技支撐。
二、主要目標
到2025年，全市科技企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增，新增高新技術企業(yè)1950家以上、累計認定3700家以上，新增省級科技型中小企業(yè)6000家以上、累計認定14000家以上。全市全社會R&D經費支出占GDP比重達到3.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出占營業(yè)收入比重達到3%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到60%。
三、重點任務
（一）加大科技型企業(yè)培育力度
1．加強科技型中小企業(yè)培育。著力推動科技企業(yè)成長，加快培育一批中小微企業(yè)上規(guī)升級。以知識產權數(shù)量、研發(fā)費用占比等指標為重點，將創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)作為高新技術企業(yè)的后備力量，在企業(yè)發(fā)展、政策扶持、項目申報等方面予以支持。力爭每年新認定省級科技型中小企業(yè)1000家以上。（責任單位：市科技局、市經信局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
2．擇優(yōu)扶強發(fā)展高新技術企業(yè)。按照高新技術企業(yè)認定標準，實施點對點精準培育服務。引導科技型企業(yè)實施“專精特新”發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全單項冠軍、隱形冠軍、高新技術企業(yè)培育后備庫，市縣聯(lián)動、以獎代補，加大對入庫企業(yè)的支持力度。確保每年新增高新技術企業(yè)350家以上；每年新增隱形冠軍、單項冠軍及培育企業(yè)20家，到2025年新增100家以上。（責任單位：市科技局、市經信局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
3．發(fā)展壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)。遴選10家左右行業(yè)龍頭企業(yè)進行重點扶持，推動企業(yè)加快發(fā)展為具有全球競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，帶動全市高新技術企業(yè)整體質量提升。鼓勵創(chuàng)新型領軍企業(yè)上市發(fā)展，挖掘優(yōu)質高新技術企業(yè)，幫助企業(yè)實現(xiàn)上市融資。發(fā)揮創(chuàng)新型領軍企業(yè)在產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應，支持鼓勵企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。（責任單位：市科技局、市經信局、市金融辦，各區(qū)、縣〔市〕政府）
（二）提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力
4．鼓勵企業(yè)加大研發(fā)費用投入。實施全社會研發(fā)投入提升專項行動，建立科技資源配置與研發(fā)投入實績緊密掛鉤機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入內在動力，鼓勵企業(yè)加強自主研發(fā)、聯(lián)合攻關。在全面執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的基礎上，鼓勵各區(qū)、縣（市）對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核，推進企業(yè)研發(fā)經費有效提升。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局、市國資委、市稅務局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
5．加強企業(yè)研發(fā)機構建設。鼓勵企業(yè)自建或與高等院校、科研院所聯(lián)合組建企業(yè)研發(fā)機構，高質量推進省級企業(yè)研究院、高企研發(fā)中心等建設，開展科技攻關和產業(yè)化，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。通過“揭榜掛帥”機制，開展關鍵核心技術攻關，每年實施一批市級科技攻關項目，提高產業(yè)鏈自主可控能力。支持企業(yè)技術創(chuàng)新，實施制造業(yè)首臺套提升工程，每年推廣應用企業(yè)自主研發(fā)的首臺套裝備、首批次材料等創(chuàng)新產品100個以上。（責任單位：市科技局、市經信局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
6．有效提升產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，支持重點骨干企業(yè)推進科技精準合作和產業(yè)鏈招商，招引一批產業(yè)鏈補鏈強鏈項目。推進產教融合建設，支持相關企業(yè)完善產學研合作和成果轉化機制。鼓勵高校、科研院所和區(qū)域行業(yè)創(chuàng)新平臺以非營利方式向中小企業(yè)開放科研基礎設施、大型科學儀器設備，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。支持各類實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等開展市場化技術創(chuàng)新服務，為企業(yè)提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體解決方案，強化原創(chuàng)關鍵技術供給。（責任單位：市經信局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
（三）加強企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設
7．支持企業(yè)參與實驗室建設。支持行業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等積極布局實驗室、新型研發(fā)機構建設，全面推動鑒湖實驗室、集成電路實驗室、高分子新材料實驗室等平臺建設。到2025年，重點培育建設20家以上省級重點實驗室，建設新型研發(fā)機構50家以上（其中省級新型研發(fā)機構20家）。在此基礎上，積極鼓勵相關企業(yè)開展集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等開放公共平臺建設。（責任單位：市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
8．支持企業(yè)參與技術創(chuàng)新中心建設。圍繞現(xiàn)代紡織、新材料、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈，支持行業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、科研機構等積極謀劃創(chuàng)建省級技術創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新平臺提能造峰，實現(xiàn)支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的技術供給能力顯著增強。到2025年，新建省技術創(chuàng)新中心2家。（責任單位：市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
9．支持企業(yè)參與產業(yè)創(chuàng)新平臺建設。全面推進重點產業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)先在具備相應條件的高新技術企業(yè)中打造國家級、省級產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等產業(yè)創(chuàng)新平臺。到2025年，新建產業(yè)創(chuàng)新平臺10個左右。（責任單位：市經信局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣〔市〕政府）
（四）優(yōu)化科技公共服務水平
10．大力發(fā)展“孵化器”經濟。以“專業(yè)化、產業(yè)化”為方向，發(fā)展雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)園和產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等創(chuàng)新載體建設，完善市場化運營機制，打造科技企業(yè)孵化和成長的搖籃。推進創(chuàng)業(yè)孵化載體建設提升，開展市級以上孵化器（眾創(chuàng)空間）績效評價，把孵育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量作為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體績效評價的重要因素。鼓勵有實力的科技企業(yè)建設海外創(chuàng)新孵化中心。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局、市人力社保局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
11．提升專業(yè)服務水平。推動產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體從量的擴張向質的提升轉變，實現(xiàn)“雙十雙百”產業(yè)集群全覆蓋。加大對科技企業(yè)使用創(chuàng)新券的支持力度，拓寬創(chuàng)新券在委托研發(fā)、技術服務、科研設施和數(shù)據(jù)資料開放共享等方面的應用范圍。推進數(shù)字化改革，實行科技企業(yè)申報“一站式服務”，對科技企業(yè)申報過程進行全流程優(yōu)化。提高科技中介機構服務能力，鼓勵合規(guī)的科技咨詢、知識產權代理、會計師事務所等中介機構提供專業(yè)化服務。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市稅務局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
12．提升科技成果應用轉化。構建科技成果轉化線上線下服務體系，做好企業(yè)需求和科技成果的征集匯總，打造“網上技術市場3.0版”。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開發(fā)新產品、新技術、新服務。加強產學研合作，堅持“小規(guī)模、多頻次、精準化”，組織開展“大院名校紹興行”“外國專家紹興行”兩大系列科技對接活動，針對性組織企業(yè)上門對接國內重點高校院所，實現(xiàn)常態(tài)化精準對接。到2025年，全市實現(xiàn)技術合同交易額達到160億元以上。（責任單位：市科技局、市教育局、市人力社保局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
13．支持企業(yè)知識產權創(chuàng)造。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)明專利全覆蓋計劃，強化專利示范企業(yè)培育，推動企業(yè)加快實施知識產權貫標，指導企業(yè)在關鍵技術領域開展專利導航，面向全球開展專利布局。完善知識產權維權援助工作體系，創(chuàng)新“楓橋經驗”，構建知識產權糾紛處理新模式，推進專利快速審查、維權，對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)知識產權確權、維權給予重點支持。到2025年，全市萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到18件/萬人。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
（五）加強要素支撐保障
14．強化創(chuàng)新人才保障。聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加大國家、省市高層次人才、“名士之鄉(xiāng)”英才計劃等對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)支持力度。實施好省市人才計劃、海外工程師引進計劃、領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊引育計劃等，加強院士工作站、博士后工作站等人才載體建設。實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，培養(yǎng)高素質企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術技能人才。到2025年，全市新引進領軍型團隊100個、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才1000名。（責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
15．強化金融扶持保障。鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行，制定專項信貸計劃，為科技企業(yè)提供差異化融資服務。支持銀行保險機構創(chuàng)新發(fā)展科技保險等金融產品和服務，加大對科技企業(yè)融資擔保支持力度。用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技企業(yè)的定向支持。引導各類金融機構積極探索股債聯(lián)動業(yè)務，完善貸款利率定價機制，降低科技企業(yè)融資成本。（責任單位：市金融辦、紹興銀保監(jiān)分局、市財政局、市科技局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
16．強化資源要素保障。全面落實省市關于支持科技企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持符合條件的重大高新技術產業(yè)項目、重點科技型企業(yè)投資項目納入省重大產業(yè)項目庫，加大新增建設用地保障力度。支持高新技術企業(yè)列入省“放水養(yǎng)魚”行動計劃培育名單，落實“畝均效益”綜合評價A類企業(yè)享受差別化電價、水價等相應優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、縣〔市〕政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工作，科技部門要加強統(tǒng)籌謀劃，建立市縣聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進機制，定期研究分析情況，各有關部門要積極主動作為，做好工作銜接，及時解決相關重大問題，充分調動各方積極性，確保培育工作落地落實。
（二）加強考核督查。將高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育認定工作作為科技進步目標責任制考核內容，定期進行督查通報。各區(qū)、縣（市）要結合實際制定細化配套政策和任務體系，落實主體責任，全力推動培育工作有效開展。
（三）加強總結宣傳。統(tǒng)籌做好高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育工作宣傳發(fā)動，加強政策宣傳解讀，提升政策的知曉度和落地率，激發(fā)企業(yè)申報認定熱情。在相關網站設立專欄，及時總結宣傳工作推進過程中的先進典型，為全市科技型企業(yè)培育發(fā)展提供示范樣板。
附件：1．高新技術企業(yè)培育目標任務分解表（2021—2025年）
2．科技型中小企業(yè)培育目標任務分解表（2021—2025年）
附件1
高新技術企業(yè)培育目標任務分解表
（2021—2025年）
序號 | 屬 地 | 高新技術企業(yè)數(shù)（家） | ||||
2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | ||
1 | 越城區(qū) | 64 | 68 | 71 | 75 | 78 |
2 | 柯橋區(qū) | 81 | 85 | 89 | 93 | 96 |
3 | 上虞區(qū) | 65 | 68 | 71 | 75 | 78 |
4 | 諸暨市 | 73 | 76 | 80 | 82 | 86 |
5 | 嵊州市 | 40 | 43 | 46 | 49 | 52 |
6 | 新昌縣 | 27 | 30 | 33 | 36 | 40 |
全市 | 350 | 370 | 390 | 410 | 430 | |
附件2
科技型中小企業(yè)培育目標任務分解表
（2021—2025年）
序號 | 屬 地 | 省科技型中小企業(yè)數(shù)（家） | ||||
2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | ||
1 | 越城區(qū) | 180 | 194 | 210 | 226 | 242 |
2 | 柯橋區(qū) | 240 | 264 | 288 | 312 | 336 |
3 | 上虞區(qū) | 160 | 180 | 198 | 216 | 234 |
4 | 諸暨市 | 230 | 253 | 276 | 299 | 322 |
5 | 嵊州市 | 110 | 121 | 132 | 143 | 154 |
6 | 新昌縣 | 80 | 88 | 96 | 104 | 112 |
全市 | 1000 | 1100 | 1200 | 1300 | 1400 | |
