各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：
《全面推進全市海綿城市建設的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
臨海市人民政府辦公室
2021年5月17日
（此件公開發(fā)布）
全面推進全市海綿城市建設的實施意見
為改善提升城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高城市雨洪災害防災能力，高水平推進活力品質(zhì)幸福臨海建設，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省海綿城市建設的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號）以及《關(guān)于全面推進全市海綿城市建設的實施意見》（臺政辦發(fā)〔2018〕49號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹黨中央國務院關(guān)于生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、示范引路，生態(tài)優(yōu)先、因地制宜，分類實施、統(tǒng)籌推進”原則，實施“試點先行、點面結(jié)合、整體提升”步驟，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌實施城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)建設，以海綿城市示范區(qū)建設為龍頭，以項目建設為抓手，全面推廣應用低影響開發(fā)建設模式，切實提高城市防洪排澇削污減災等綜合能力。
二、目標任務
將自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設中，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，就地消納和利用70%以上的降雨，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，使城市河湖水系和山水林地田等生態(tài)空間得到有效保護。
根據(jù)海綿城市建設總體要求，在2020年我市城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市要求的基礎(chǔ)上，到2025年，城市建成區(qū)55%以上的面積達到要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
全市要依照海綿城市專項規(guī)劃，全面落實城市建成區(qū)范圍內(nèi)的成片開發(fā)（改造）區(qū)、易澇片區(qū)，以及建筑小區(qū)、公共建筑、市政道路、綠道、公園廣場、河網(wǎng)水系等新建（改建）項目的海綿城市建設要求，具備條件的各類園區(qū)等也要實施海綿城市建設要求。
三、工作要求
（一）完善規(guī)劃體系。做好海綿城市專項規(guī)劃與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接，積極落實海綿城市建設理念。
（二）加強源頭管控。落實規(guī)劃條件，堅持規(guī)劃剛性，將低影響開發(fā)理念融入城市規(guī)劃的各個層面，確保低影響開發(fā)控制指標和技術(shù)要求落到實處。自然資源規(guī)劃部門在建設項目選址和規(guī)劃條件出具時，要根據(jù)海綿城市建設的總體要求將相關(guān)內(nèi)容納入建設用地規(guī)劃設計條件；要將規(guī)劃設計條件納入國有建設用地供地方案。設計單位在項目設計方案編制時要落實海綿城市專篇，明確雨水收集利用、可滲透地面、下凹式綠地等海綿城市有關(guān)技術(shù)指標要求和措施。
（三）嚴格項目把關(guān)。落實全流程監(jiān)管，發(fā)改、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設、交通、水利、城市管理等相關(guān)部門要將海綿城市建設要求落實到項目立項、土地出讓和用地許可、規(guī)劃設計審查、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設各個管控環(huán)節(jié)，并建立長效管理制度，實現(xiàn)低影響開發(fā)設施建設管理流程全覆蓋。低影響開發(fā)雨水綜合利用設施應與主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時使用。
（四）加快項目建設。按照“滾動建設、動態(tài)調(diào)整”和“系統(tǒng)治理、注重連片建設效應”原則，舊城區(qū)以問題為導向，新城區(qū)以目標為抓手，編制海綿城市建設實施方案，制訂海綿城市建設項目計劃，將海綿城市建設的總體目標、具體指標分解落實到城市水系統(tǒng)、園林綠地（綠道）系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、公共建筑和小區(qū)等工程項目，圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，大力實施生態(tài)水系構(gòu)建、黑臭水體治理、污水零直排區(qū)建設、老舊小區(qū)改造、低洼易澇點和河道整治、排水能力提升、道路低影響開發(fā)、綠色建筑與小區(qū)建設等工程，整體解決流域內(nèi)涉水問題。
（五）健全體制機制。建立健全低影響開發(fā)設施的項目審查辦法、維護管理制度和操作規(guī)程，提高管理人員和操作人員的專業(yè)能力，確保低影響開發(fā)設施規(guī)范建設和正常運行。按照海綿城市建設的要求，修訂、完善城市防洪排澇、公園綠地、城市道路、城市雨水調(diào)蓄利用等相關(guān)管理制度。建立健全防洪排澇應急預案制度，明確成員單位職責，落實工作機構(gòu)、應急隊伍和搶險物資裝備等，不斷增強低影響開發(fā)設施的風險防范水平和應急能力。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌推進全市海綿城市建設工作。建立督導推進海綿城市建設的聯(lián)席會議制度和聯(lián)動工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題；建立健全海綿城市建設的相關(guān)配套制度，包括規(guī)劃建設管控制度、技術(shù)標準體系、督查考核制度等，切實加強領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進海綿城市建設。
（二）明確責任分工。
市發(fā)改局負責將海綿城市建設項目計劃與公共基礎(chǔ)設施建設項目計劃等相關(guān)城市建設投資計劃相結(jié)合，納入年度相關(guān)計劃，爭取上級資金支持。
市財政局負責資金籌措，協(xié)助爭取海綿城市建設資金。
市自然資源和規(guī)劃局負責在新一輪國土空間總體規(guī)劃中積極落實海綿城市建設理念，劃定城市綠線、藍線，嚴格各類“線”的控制和管理，按照海綿城市建設的總體要求，對城市主要道路、園林綠化、建筑小區(qū)、公共建筑等項目建設進行規(guī)劃條件管控。
臺州市生態(tài)環(huán)境局臨海分局配合完成項目前期審批工作，提供相關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。
市建設局負責按照海綿城市建設的總體要求，對城市道路、園林綠化、建筑小區(qū)、公共建筑等項目建設進行技術(shù)指導；將海綿城市建設相關(guān)工程措施要求納入項目設計方案審查、施工圖審查、施工許可、竣工驗收和備案等環(huán)節(jié)，確保海綿城市建設項目保質(zhì)保量完成；負責編制完善海綿城市專項規(guī)劃，組織編制海綿城市建設實施方案，制定海綿城市項目建設的技術(shù)標準、技術(shù)導則和標準圖集、施工驗收標準和養(yǎng)護標準等；督促指導、協(xié)調(diào)推進全市海綿城市建設。
市交通運輸局負責落實城區(qū)范圍內(nèi)新建交通道路項目的海綿城市建設的相關(guān)要求。
市水利局負責修編生態(tài)水系專項規(guī)劃；對城市水利項目建設進行技術(shù)應用指導和管控。
市綜合行政執(zhí)法局（市城市管理局）負責市政公用海綿城市有關(guān)項目的后期養(yǎng)護管理，建立海綿城市設施運行監(jiān)測和評估機制；將海綿城市建設納入市政設施、園林綠化等改造提升工程。
市氣象局負責全市域降雨監(jiān)測預報預警，特別是針對試點（示范）區(qū)域開展精細化雨量監(jiān)測，綜合氣象資料（包括降水、風、溫度等）開展氣候分析，參與工程項目的氣象標準建設，建立暴雨監(jiān)測預警體系。
（三）強化宣傳培訓。充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，及時公開海綿城市項目建設進展情況，注重總結(jié)典型經(jīng)驗，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道，引導市民群眾養(yǎng)成生態(tài)環(huán)保的用水習慣，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。特別是要加強對相關(guān)部門監(jiān)管人員及設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員業(yè)務培訓、知識更新；積極開展海綿城市建設學術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，加強對外交流合作，不斷提高海綿城市建設管理水平。
（四）落實保障措施。加大財政資金投入力度，在年度建設計劃中要優(yōu)先安排海綿城市建設項目；積極爭取上級財政補助，多渠道落實本區(qū)域海綿城市建設資金；研究制訂符合海綿城市建設特點的新型融資策略，鼓勵和引導社會資本參與海綿城市投資、建設和運營，拓寬海綿城市建設融資渠道；建立政府購買服務機制，落實第三方技術(shù)咨詢服務，多途徑增強海綿城市建設的綜合技術(shù)能力。
（五）嚴格督查考評。各地要將海綿城市建設工作納入目標責任制考核范圍。市建設局要牽頭并會同有關(guān)部門建立督查考核制度，對各地海綿城市建設推進情況進行考核，對海綿城市建設示范區(qū)和示范項目在水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用等方面的工作成效進行評價。
五、實施時間
本意見自2021年6月17日起施行。
附件：臨海市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組名單
附件
臨海市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組名單
為加快推進我市海綿城市建設工作，明確各部門分工，經(jīng)市政府研究決定成立臨海市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，名單如下：
組 長：江 峰
副組長：葉呂劍（市府辦）
王黎明（市建設局）
成 員：陳英正（市發(fā)改局）
蔣修勤（市財政局）
許從偉（市自然資源和規(guī)劃局）
陳立新（市建設局）
林 江（市水利局）
蔡靖驊（市交通運輸局）
邵 翔（市綜合行政執(zhí)法局）
王小榮（臺州市生態(tài)環(huán)境局臨海分局）
郭巧慧（市氣象局）
楊金國（市“五水共治”辦）
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，王黎明同志兼任辦公室主任，陳立新兼任辦公室副主任。
