各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
現(xiàn)將《溫嶺市居家養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
溫嶺市民政局
2021年4月29日
溫嶺市居家養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實(shí)施辦法
為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，確保養(yǎng)老服務(wù)資金績效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020）48號）和《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》精神，特制定本實(shí)施辦法。
總則
第一條 本辦法所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指本轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）照料中心以及上門提供的所有居家養(yǎng)老服務(wù)。
第二條 居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管堅(jiān)持依法實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、公平公正、公開高效原則。
第三條 各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法接受各級行政監(jiān)管，主動(dòng)接受社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督。
監(jiān)管主體
第四條 建立健全政府部門行政監(jiān)管、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自律管理、服務(wù)對象及家屬主動(dòng)監(jiān)督、社會輿論公開監(jiān)督的居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。
第五條 市民政部門牽頭制定本市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道監(jiān)督指導(dǎo)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并依法做好服務(wù)機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管、日常檢查監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護(hù)、處理投訴舉報(bào)以及違法行為行政處罰等工作，促進(jìn)行業(yè)自律。
第六條 市發(fā)改、公安、財(cái)政、人社、自規(guī)、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、消防、金融等部門按照各自職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，配合民政部門建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依職責(zé)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管職能。
第七條 各鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌落實(shí)行政轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，支持并督促有關(guān)部門依法履行部門監(jiān)管職能，對所發(fā)現(xiàn)的日常運(yùn)行重大問題及時(shí)協(xié)調(diào)、督促解決。
第八條 支持社會團(tuán)體、專業(yè)社會組織或機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)對象及家屬、新聞媒體和社會各界主動(dòng)監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)提升。
監(jiān)管內(nèi)容
第九條 加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、安全運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政資金使用、價(jià)格收費(fèi)等情況和老年人權(quán)益維護(hù)等方面的管理和監(jiān)督。
第十條 政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。各級政府及主管部門制定出臺的居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重要政策措施、重要標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和落實(shí)等。
第十一條 安全管理情況。居家養(yǎng)老服務(wù)場所的設(shè)施設(shè)備安全、消防安全、食品安全、照護(hù)安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等。
第十二條 服務(wù)質(zhì)量情況。按照地方相關(guān)政策執(zhí)行和政府購買服務(wù)合同約定提供服務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)長、服務(wù)滿意度等。
第十三條 財(cái)政資金使用情況。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收到的政府部門財(cái)政性補(bǔ)助資金納入監(jiān)管范疇，自覺配合并接受審計(jì)、財(cái)政和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。
第十四條 價(jià)格收費(fèi)情況。居家養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取政府指導(dǎo)價(jià)與市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的方式確定，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在服務(wù)場所和社區(qū)公示欄張貼公布。
監(jiān)管方式
專項(xiàng)督查。民政部門定期組織專項(xiàng)檢查或抽查，各鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行審查，相關(guān)部門依法依權(quán)通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式開展執(zhí)法檢查，依法依規(guī)處理居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違法或不規(guī)范服務(wù)行為。
第十六條 聯(lián)合檢查。民政部門、其他相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）組建聯(lián)合檢查隊(duì)伍，采取聯(lián)動(dòng)實(shí)施、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場核驗(yàn)等方式，定期深入基層、深入現(xiàn)場監(jiān)管居家養(yǎng)老服務(wù)。
第十七條 跟蹤審計(jì)。相關(guān)部門組織跟蹤監(jiān)督涉及財(cái)政資金投入或使用福利彩票公益金的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性。
第十八條 服務(wù)質(zhì)量等級評價(jià)。民政部門依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)，自行或委托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展服務(wù)質(zhì)量評定，綜合評價(jià)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織的運(yùn)營狀況、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、群眾投訴、社會信譽(yù)、安全條件等，通過各種渠道、各種方式發(fā)布機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量排行榜。
第十九條 智能監(jiān)測。依托“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老平臺和臺州民政智慧養(yǎng)老和監(jiān)管平臺，通過獨(dú)立二維碼或刷卡簽入簽出，實(shí)時(shí)監(jiān)測政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)過程、服務(wù)軌跡和服務(wù)評價(jià)。
五、監(jiān)管機(jī)制
第二十條 完善社會監(jiān)督機(jī)制。向社會公眾公布監(jiān)督熱線，聽取服務(wù)對象及其家屬、社會公眾等監(jiān)督主體的意見和建議。相關(guān)部門對接到的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。
第二十一條 建立誠信監(jiān)管機(jī)制。完善居家養(yǎng)老服務(wù)重大事故投訴舉報(bào)、報(bào)告、通報(bào)機(jī)制，將欺老虐老行為、安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開展金融活動(dòng)、弄虛作假套取騙取財(cái)政資金等情況錄入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案。承擔(dān)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，綜合評價(jià)不合格的，由民政部門督促其限期整改；整改后仍不合格的，由服務(wù)購買方按合同約定依法解除其服務(wù)合同，該服務(wù)機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)取消政府居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)資格。
第二十二條 建立退出機(jī)制。對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為且拒不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依規(guī)由相關(guān)部門實(shí)行責(zé)令改正、終止“公辦民營”合作、運(yùn)營商禁入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)等措施，妥善安置老年人，向社會公告并通報(bào)市級相應(yīng)監(jiān)管部門。
第二十三條 建立激勵(lì)機(jī)制。連續(xù)三年及以上在政府組織的績效評估和服務(wù)質(zhì)量評定中獲得優(yōu)秀的，授予相應(yīng)牌匾和獎(jiǎng)狀，并予以適當(dāng)資金補(bǔ)助，在政府購買養(yǎng)老項(xiàng)目中享受同等條件下優(yōu)先權(quán)利。
六、監(jiān)管職責(zé)
第二十四條 民政部門、各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）購買居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)應(yīng)完善履約合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施和違約責(zé)任等。
第二十五條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織在為老服務(wù)過程中，有違反法律法規(guī)行為的依法追究養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人及其法定代表人的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)過程中，有違反相關(guān)規(guī)章制度或合同約定，未構(gòu)成行政處罰以上情節(jié)的，由民政部門和屬地政府視情節(jié)、依職權(quán)采取以下措施進(jìn)行處理：
約談提醒，追回扣除相應(yīng)政府購買服務(wù)費(fèi)用，視情處以罰金。
列入重點(diǎn)關(guān)注、出具警示函。
（3）責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重，依合同約定處以3倍以上相應(yīng)罰金。
（4）要求提交專項(xiàng)報(bào)告，說明情況，提出整改措施。情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)終止合同。
（5）記入不良誠信檔案，并對社會公布。
（6）提請相關(guān)部門注銷養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人資格。
第二十七條 相關(guān)部門及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、其他
第二十八條 各級民政部門會同財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，開展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
第二十九條 本辦法印發(fā)之日起生效，辦法中涉及的條款由市民政局會同相關(guān)部門進(jìn)行解釋。
溫嶺市民政局辦公室 2021年4月29日印發(fā)
