政策解讀：關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展的意見的通知政策解讀
各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市機(jī)制砂行業(yè)管理，整治規(guī)范砂石資源開發(fā)利用行為，嚴(yán)格保護(hù)砂石資源與生態(tài)環(huán)境，防范各類涉及砂石資源違法行為的滋生，促進(jìn)機(jī)制砂行業(yè)的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》以及《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)）、《省發(fā)展改革委等15單位關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（浙發(fā)改價(jià)格〔2020〕376號(hào)）等法律法規(guī)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，提出進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)，規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展的意見。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持“依法整治、疏堵結(jié)合、科學(xué)布局、規(guī)范管理”的原則,開展集中整治，規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)管理。以優(yōu)化管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政管理等手段，有效遏制目前我市機(jī)制砂行業(yè)低、小、散、亂的現(xiàn)象，促進(jìn)全市砂石資源出讓、開采、加工、交易銷售合法有序、健康發(fā)展。按照新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，綜合施策、多措并舉，形成良好的生態(tài)文明，提升機(jī)制砂石等替代砂源利用能力，推動(dòng)機(jī)制砂行業(yè)的綠色發(fā)展,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障。
二、管理范圍
《麗水市機(jī)制砂行業(yè)規(guī)劃》由市政府統(tǒng)一組織編制,各地要制定機(jī)制砂行業(yè)屬地管理的具體細(xì)則，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，強(qiáng)化對(duì)砂石資源開發(fā)利用的集中整治和統(tǒng)一管理。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞砂石資源。機(jī)制砂行業(yè)砂石資源管理范圍：
（一）開采類
1.建筑用石料礦山砂石資源的開采；
2.已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程，以及項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采自用多余砂石資源的“工程采礦”。包括：房屋建筑和市政公用工程、鐵路和公路交通建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)林業(yè)和水利建設(shè)工程、電業(yè)建設(shè)工程等；
3.礦山采掘、隱患整改等工程綜合回收利用廢石、礦碴等砂石資源的開采。包括：礦山基建開拓系統(tǒng)工程、采準(zhǔn)系統(tǒng)工程、備采系統(tǒng)工程、采場(chǎng)采礦工程。
（二）加工類
1.獨(dú)立類砂石加工：是指對(duì)工程自用多余“工程采礦”的砂石資源的獨(dú)立加工；
2.工程自用配套類砂石加工：是指已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程，以及項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)對(duì)自用的砂石資源進(jìn)行加工；
3.礦山附屬類砂石加工：是指經(jīng)依法批準(zhǔn)的建筑用石料礦山,以及其他礦種礦山采掘、隱患整改等工程綜合回收利用開采的砂石資源進(jìn)行加工。
（三）其他需依法整治與規(guī)范砂石資源管理的事項(xiàng)。
三、整治與規(guī)范職能
為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，整治與規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)管理，各地要根據(jù)《省發(fā)展改革委等15單位關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（浙發(fā)改價(jià)格〔2020〕376號(hào)）的有關(guān)精神和各縣（市、區(qū)）砂石管理的實(shí)際做法，成立由縣級(jí)人民政府（麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣級(jí)人民政府（麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）砂石綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭責(zé)任單位，加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)機(jī)制砂行業(yè)責(zé)任。市直有關(guān)部門按照職責(zé)對(duì)機(jī)制砂行業(yè)管理進(jìn)行督查指導(dǎo)。機(jī)制砂行業(yè)管理有關(guān)部門的職能如下：
砂石綜合管理部門：即為縣級(jí)人民政府（麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）指定的砂石資源綜合管理牽頭單位，負(fù)責(zé)建筑砂石料市場(chǎng)的綜合管理，和“工程采礦”砂石資源的出讓、開采、加工、粉塵防治、綠色廠區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)各類違法違規(guī)案件線索移交或者抄告有關(guān)職能部門進(jìn)行依法查處。
發(fā)改主管部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路沿線地方政府對(duì)鐵路建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，定期會(huì)商研究相關(guān)問題。負(fù)責(zé)砂石市場(chǎng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目砂石供應(yīng)和價(jià)格情況監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)分析研判市場(chǎng)供求變化,及時(shí)發(fā)布砂石市場(chǎng)信息，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
經(jīng)信主管部門：負(fù)責(zé)獨(dú)立類砂石加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，以及現(xiàn)有機(jī)制砂加工企業(yè)的技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目備案管理，引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)集聚，做好調(diào)研建檔、“三服務(wù)”工作，掌握企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、用工用電、納稅繳費(fèi)等情況。
自然資源主管部門：負(fù)責(zé)建筑用石料礦山和附屬類砂石加工以及其他礦種礦山采掘、安全整改等工程綜合回收利用砂石資源的出讓、開采、加工、粉塵防治、綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)違反礦產(chǎn)資源管理、土地管理等法律法規(guī)行為的立案查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山安全等法律法規(guī)行為線索的，移交或抄告有關(guān)主管部門予以立案查處。
生態(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)機(jī)制砂行業(yè)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》的審查、批復(fù)，和污染防治的監(jiān)督管理，以及礦山生態(tài)環(huán)境破壞的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)違反生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)行為的立案查處。
應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)建筑用石料礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和礦山《安全生產(chǎn)許可證》核發(fā)；負(fù)責(zé)建筑用石料礦山企業(yè)及其附屬類砂石加工場(chǎng)所、獨(dú)立類砂石加工企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的立案查處。
建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)房屋建筑和市政公用工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)公路、水運(yùn)建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)砂石資源公路運(yùn)輸領(lǐng)域超限、砂石揚(yáng)撒以及違法占用公路建筑控制區(qū)和危及公路安全的挖砂、采石等違法違規(guī)行為的立案查處。
水利主管部門：負(fù)責(zé)水利建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)《水土保持方案》審批以及防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；協(xié)助綜合行政執(zhí)法局對(duì)違反礦山水土保持法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，造成水土流失等違法違規(guī)行為的立案查處。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理。
林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)林業(yè)建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理；對(duì)非法占用林地的違法違規(guī)行為立案查處。
市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)立案查處有證無照加工銷售砂石資源的違法違規(guī)行為。
綜合行政執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)對(duì)砂石加工領(lǐng)域的違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃行為的，以及水利部門移交的違反水土保持等法律法規(guī)行為的立案查處。
電力主管部門：負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)按照縣級(jí)以上人民政府、或縣級(jí)以上電力管理部門和應(yīng)急管理部門的要求，依法依規(guī)配合做好違法違規(guī)砂石開采、加工企業(yè)（場(chǎng)所）現(xiàn)場(chǎng)停電或銷戶措施；負(fù)責(zé)依法處理竊電行為。
公安部門：負(fù)責(zé)立案查處機(jī)制砂行業(yè)運(yùn)輸車輛相關(guān)違法行為，負(fù)責(zé)偵辦有關(guān)主管部門移送的機(jī)制砂行業(yè)非法買賣、侵占“工程采礦”自用多余的砂石（礦產(chǎn)品）國有資產(chǎn)，以及非法采礦、非法占用農(nóng)用地等治安和刑事案件；依法打擊以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的違法行為。
稅務(wù)主管部門：負(fù)責(zé)依法征收砂石資源相關(guān)稅收，對(duì)加工銷售砂石資源過程中涉及的稅收違法違規(guī)行為立案查處。
四、整治與規(guī)范任務(wù)
本意見施行后，各地要立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)制砂行業(yè)進(jìn)行集中整治，取締清理一批無證無照經(jīng)營加工砂石資源，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營加工“工程采礦”砂石資源的違法行為；停產(chǎn)整頓一批“低、小、散、亂”建筑用石料礦山；立案查處一批機(jī)制砂行業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)案件，全面整治和規(guī)范全市砂石資源的開發(fā)利用管理工作。
（一）取締清理非法開采、加工行為。取締關(guān)停所有無證開采、未經(jīng)依法批準(zhǔn)又不符合《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）的建筑用石料礦山和獨(dú)立砂石加工企業(yè)（場(chǎng)地），以及限期內(nèi)不能通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工程自用砂石加工生產(chǎn)線。在取締關(guān)停后限期全面清理原址砂石資源、加工機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)房屋等，并恢復(fù)土地原狀。
（二）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。立案查處一批越層越界開采、違反礦山《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》開采，借工程施工和礦山采掘、安全隱患整改等工程綜合回收利用的名義非法開采、非法加工、非法營運(yùn)、非法買賣銷售砂石資源，以及礦山粉塵、污水防治未達(dá)標(biāo)和非法占用土地等違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊機(jī)制砂行業(yè)砂石資源開采、加工、銷售、運(yùn)營、建設(shè)、使用土地,以及村霸路霸等社會(huì)黑惡勢(shì)力利用政策處理問題欺行霸市插手和干擾機(jī)制砂行業(yè)等環(huán)節(jié)的大案要案。
（三）整治“低、小、散、亂”礦山。原建筑用石料礦山和獨(dú)立砂石加工企業(yè)采取干式加工機(jī)械設(shè)備未全封閉防塵的，采取濕式加工淤泥壓濾、污水處理不合格的，沒有實(shí)行“三同時(shí)”建設(shè)綠色礦山（廠區(qū)）的，以及對(duì)原建筑用石料礦山未實(shí)行“邊開采，邊恢復(fù)治理”的，和原縣級(jí)已經(jīng)審批或出讓的獨(dú)立類砂石加工企業(yè)存在不具備企業(yè)法人資質(zhì)，用地不合法或達(dá)不到環(huán)評(píng)相關(guān)要求的“低、小、散、亂”企業(yè)，一律限期整改。逾期整改不到位的，不得進(jìn)行砂石資源開采、加工等生產(chǎn)活動(dòng)。建設(shè)工程自用砂石加工的，粉塵、污水防治按工程項(xiàng)目《施工設(shè)計(jì)》或設(shè)計(jì)文件的要求執(zhí)行。
（四）規(guī)范管理制度與措施。進(jìn)一步整治和規(guī)范砂石資源出讓、開采、加工、交易銷售、建設(shè)等監(jiān)管制度和措施。建立獨(dú)立砂石加工、“工程采礦”和礦山采掘工程綜合回收利用砂石資源有償出讓制度；建立“以電核產(chǎn)、以產(chǎn)核銷”稅收警戒值監(jiān)控制度；對(duì)依法出讓的建筑用石料采礦權(quán)和獨(dú)立砂石加工企業(yè)實(shí)行合同制管理。進(jìn)一步規(guī)范砂石資源開采、加工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，全面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建筑用石料礦山和獨(dú)立砂石加工企業(yè)必須開展綠色礦山（廠）建設(shè)，粉塵、污水防治達(dá)標(biāo)排放。
五、整治與規(guī)范要求
嚴(yán)厲打擊機(jī)制砂行業(yè)違法違規(guī)行為，采取有效措施整頓和規(guī)范砂石資源開采、加工和出讓交易等環(huán)節(jié)的管理。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，有效減少生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，不斷提高砂石資源開采、加工環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理水平。獨(dú)立砂石加工企業(yè)的生態(tài)修復(fù)和綠色廠區(qū)建設(shè)按照礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。
（一）開采管理要求。各地、各有關(guān)主管部門要嚴(yán)厲打擊非法開采砂石活動(dòng)，要加強(qiáng)對(duì)“工程采礦”項(xiàng)目和礦山采掘工程綜合回收利用的砂石資源開采的監(jiān)管力度。建筑用石料礦山必須編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》，并經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》審查、批復(fù)，辦理《采礦許可證》《礦山安全生產(chǎn)許可證》后方可開采砂石資源，不得越層越界違法開采。工程項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程《施工設(shè)計(jì)》或設(shè)計(jì)文件的要求組織施工，工程項(xiàng)目自用后有多余的砂石資源歸政府所有，必須要事先按照工程《施工設(shè)計(jì)》編制《砂石資源儲(chǔ)量估算報(bào)告》，并向砂石資源綜合管理部門報(bào)告。礦山企業(yè)必須按照經(jīng)審查的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》，或者《隱患整改方案》等實(shí)施采掘工程和安全隱患整改，不得借工程項(xiàng)目施工和借礦山采掘工程施工、安全隱患整改等名義非法開采或者盜采砂石資源。
（二）加工管理要求。對(duì)砂石加工實(shí)行差別化分類管理，其類型分為三類：獨(dú)立類、工程自用配套類、礦山附屬類。
1.獨(dú)立類砂石加工。引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，按照《麗水市機(jī)制砂行業(yè)規(guī)劃》可以新設(shè)獨(dú)立類砂石加工企業(yè)。新設(shè)獨(dú)立類砂石加工企業(yè)必須具備企業(yè)法人資質(zhì)，必須依法取得合法用地，必須符合砂石加工《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》相關(guān)要求。原縣級(jí)已經(jīng)審批或出讓的獨(dú)立類砂石加工企業(yè)期滿后應(yīng)嚴(yán)格按照新設(shè)獨(dú)立類砂石加工企業(yè)資質(zhì)、用地、環(huán)評(píng)和《麗水市機(jī)制砂行業(yè)規(guī)劃》等相關(guān)要求重新設(shè)立，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全市范圍內(nèi)所有公開競(jìng)得的砂石資源必須全部進(jìn)入經(jīng)依法批準(zhǔn)的獨(dú)立砂石加工企業(yè)或者礦山附屬加工企業(yè)進(jìn)行加工或代加工。
2.工程自用配套類砂石加工。各地有關(guān)工程項(xiàng)目的主管部門是建設(shè)工程自用砂石加工生產(chǎn)管理的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門行業(yè)管理的工程項(xiàng)目自用砂石加工生產(chǎn)線建設(shè)事項(xiàng)的審核與管理。除房屋建筑和市政公用工程項(xiàng)目不得建設(shè)自用砂石加工生產(chǎn)線外，其他工程項(xiàng)目建設(shè)自用砂石加工生產(chǎn)線的，須在工程項(xiàng)目《施工設(shè)計(jì)》或設(shè)計(jì)文件中編制工程自用砂石加工章節(jié)，并經(jīng)項(xiàng)目整體環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，方可在工程項(xiàng)目施工期限內(nèi)建設(shè)自用砂石加工生產(chǎn)線。原則上一個(gè)項(xiàng)目、交通線性工程一個(gè)標(biāo)段只能建設(shè)一處自用加工生產(chǎn)線，其粉塵、污水、生態(tài)等環(huán)境和安全問題按照《施工設(shè)計(jì)》或設(shè)計(jì)文件要求執(zhí)行。
3.礦山附屬類砂石加工。建筑用石料礦山和其他綜合回收利用建設(shè)附屬類砂石加工生產(chǎn)線的必須經(jīng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，并按審查備案的礦山《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》實(shí)施。
未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自非法建設(shè)獨(dú)立砂石加工企業(yè)。工程項(xiàng)目《施工設(shè)計(jì)》或設(shè)計(jì)文件內(nèi)未編制自用砂石加工章節(jié)，并未經(jīng)項(xiàng)目整體環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，不得建設(shè)自用砂石加工生產(chǎn)線，不得擅自加工砂石資源。加工后的礦產(chǎn)品只能自用不得對(duì)外銷售，不得加工外來砂石資源。礦山、工程結(jié)束，一律自行拆除全部機(jī)械加工設(shè)備并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，并及時(shí)注銷礦山《采礦許可證》。
（三）出讓管理要求。全面推行建筑用石料采礦權(quán)“凈礦”網(wǎng)上掛牌公開出讓制度。全面規(guī)范“工程采礦”和礦山采掘、隱患整改等工程綜合回收利用的廢石、礦碴資源出讓有關(guān)規(guī)定。“工程采礦”不再設(shè)置采礦權(quán)，砂石綜合管理部門按照工程建設(shè)單位事先提供的“工程采礦”《砂石資源儲(chǔ)量估算報(bào)告》，將工程自用多余的砂石資源統(tǒng)一納入縣級(jí)人民政府公共資源交易平臺(tái)公開出讓處置。經(jīng)營加工“工程采礦”的砂石資源必須通過政府公共資源交易平臺(tái)競(jìng)得獲取，或者統(tǒng)一加工后通過政府公共資源交易平臺(tái)對(duì)外公開出讓銷售。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》、《隱患整改方案》的采掘和隱患整改等工程綜合回收利用廢石、礦碴和尾礦砂石資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。自然資源主管部門可以按照《財(cái)政部、自然資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）有關(guān)規(guī)定，綜合回收利用礦山采掘和隱患整改等工程的廢石、礦碴資源的，以新增開采礦種的方式做好協(xié)議出讓管理工作。
（四）開發(fā)布局要求。在實(shí)施《麗水市機(jī)制砂行業(yè)規(guī)劃》中，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、生態(tài)保護(hù)、規(guī)模集約、礦地利用”的原則，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，“建筑用石料礦山、獨(dú)立砂石加工企業(yè)必須進(jìn)入規(guī)劃開采區(qū)和規(guī)劃加工區(qū)內(nèi)”，促進(jìn)砂石資源集約化、規(guī)?；_采、加工。除規(guī)劃開采區(qū)或規(guī)劃加工區(qū)外，不得新設(shè)建筑用石料礦山和獨(dú)立砂石加工企業(yè)。各地要在機(jī)制砂行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025）》中謀劃出砂石資源集中開采區(qū)、集中加工區(qū)，做大做優(yōu)做強(qiáng)建筑用石料礦山和獨(dú)立砂石加工企業(yè)，促進(jìn)集中集聚集約化開發(fā)利用砂石資源。
（五）準(zhǔn)入監(jiān)管要求。明確機(jī)制砂行業(yè)管理工作的一個(gè)重要前提是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好砂石資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要牢固樹立生態(tài)保護(hù)就是砂石資源開發(fā)利用管理生命線的發(fā)展理念，深化、細(xì)化、強(qiáng)化綠色礦山（廠）建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)制砂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建筑用石料礦山堅(jiān)持整體開發(fā)利用、一個(gè)主體的原則。切實(shí)建設(shè)好生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“低、小、散、亂”現(xiàn)象。嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件實(shí)施砂石資源開發(fā)利用，對(duì)新設(shè)建筑用石料礦山和獨(dú)立砂石加工企業(yè)實(shí)行最低開采規(guī)模、最低加工規(guī)模的準(zhǔn)入制度；原則上規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)新設(shè)建筑用石料(礦地綜合利用項(xiàng)目)采礦權(quán)年開采規(guī)模不得低于100萬噸，礦地可利用面積不得小于100畝，規(guī)劃加工區(qū)內(nèi)新建獨(dú)立砂石加工廠的年加工能力不得低于100萬噸。
（六）合同制管理要求。建立健全機(jī)制砂行業(yè)合同管理制度，在建筑用石料采礦權(quán)出讓或獨(dú)立砂石加工設(shè)立時(shí)，必須將綠色礦山（廠）建設(shè)、礦山（廠）粉塵、污水防治的具體內(nèi)容，深化、細(xì)化、精準(zhǔn)化，并納入合同內(nèi)容，做到一礦（廠）一策，一礦（廠）一要求。凡是《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》不合內(nèi)容要求的，一律不得通過審查，不得進(jìn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》批復(fù)，不得頒發(fā)《采礦許可證》。凡是在礦山開發(fā)利用過程中易發(fā)、多發(fā)的環(huán)境問題，和存在“低、小、散、亂”現(xiàn)象的，必須補(bǔ)充簽訂“明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的措施，以及《采礦許可證》到期不再予以延續(xù)登記”內(nèi)容的補(bǔ)充合同。
（七）粉塵污水防治要求。新設(shè)建筑用石料礦山或獨(dú)立砂石加工廠粉塵、污水防治工作要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》和污水處理要求，必須建立《礦山（廠）粉塵、污水防治制度》，配備粉塵、污水防治專（兼）職人員和測(cè)塵儀器，對(duì)粉塵、廢水、噪音等污染物實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；編制《礦山（廠）粉塵、污水防治方案》，開展礦山（廠）粉塵、污水防治設(shè)施和除塵、污水處理設(shè)備“三同時(shí)”建設(shè)；建筑用石料礦山采礦必須實(shí)行采場(chǎng)剝離--開采--治理一體化模式。礦山附屬類加工區(qū)或獨(dú)立砂石加工企業(yè)，采用干式加工的必須建設(shè)全封閉式防塵，礦石加工、裝卸必須在封閉的廠房內(nèi)進(jìn)行；采用濕式加工的淤泥壓濾、污水處理必須達(dá)標(biāo)排放。辦公生活場(chǎng)所必須采取硬化、綠化、保潔措施。
（八）礦山生態(tài)修復(fù)要求。新設(shè)建筑用石料礦山和獨(dú)立砂石加工企業(yè)要建立健全長效環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和監(jiān)測(cè)人員。建筑用石料礦山必須實(shí)行自上而下臺(tái)階式開采，形成的采礦宕面必須實(shí)行“邊開采，邊恢復(fù)治理”，保障土地復(fù)墾區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)的穩(wěn)定與環(huán)境質(zhì)量，以及作業(yè)人員和加工機(jī)械設(shè)備設(shè)施等安全。凡是礦山未實(shí)行自上而下臺(tái)階式開采和“邊開采，邊恢復(fù)治理”的，以及獨(dú)立砂石加工企業(yè)未建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管措施的，一律不得辦理《采礦許可證》延續(xù)登記手續(xù)。
（九）綠色礦山（廠）建設(shè)要求。全面貫徹落實(shí)原自然資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）的文件精神，新設(shè)建筑用石料礦山和獨(dú)立砂石加工企業(yè)要成立綠色礦山（廠）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確礦山企業(yè)（廠）是綠色礦山（廠）建設(shè)的主體，編制《綠色礦山（廠）建設(shè)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確綠色礦山（廠）建設(shè)的總體思路、主要任務(wù)、組織方式、進(jìn)度安排和有關(guān)措施。要按照原自然資源部《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》要求，全面開展綠色礦山（廠）“三同時(shí)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工藝先進(jìn)、節(jié)約高效、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)。
六、保障措施
按照機(jī)制砂行業(yè)整治與規(guī)范工作要求,要堅(jiān)決取締、關(guān)閉、查處、整改等整治與規(guī)范工作，積極謀劃“十四五”機(jī)制砂行業(yè)重大項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌和規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)整體布局，全面抓好機(jī)制砂行業(yè)整治與規(guī)范工作，推動(dòng)機(jī)制砂行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（一）建立工作機(jī)制。各地要理順有關(guān)職能部門職責(zé)，構(gòu)建高效協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的長效化共管責(zé)任機(jī)制，成立部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的“邊排查、邊整治規(guī)范”、“邊排查、邊依法處理”的工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度。要強(qiáng)化、細(xì)化分解整治與規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)監(jiān)管工作任務(wù)，落實(shí)到具體部門。要編制好機(jī)制砂行業(yè)、礦產(chǎn)資源和國土空間等規(guī)劃的“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立健全“十四五”砂石資源的開發(fā)與保護(hù)格局，強(qiáng)化《國土空間總體規(guī)劃》對(duì)《機(jī)制砂行業(yè)規(guī)劃》的指導(dǎo)和約束。要健全政府信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步提升信息數(shù)據(jù)的規(guī)范性、及時(shí)性，支持各部門自行取用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，提升信息傳遞共享能力。要建立一處一檔制度，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府（麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)），對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要按照整治與規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)的總體要求，全面落實(shí)整治與規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)管理的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到全面提升砂石資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、行業(yè)管理的綜合能力水平目的。要及時(shí)將機(jī)制砂行業(yè)整頓與規(guī)范工作情況向社會(huì)公示公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。公示公開內(nèi)容包括機(jī)制砂行業(yè)整治的政策和標(biāo)準(zhǔn)，取締、關(guān)閉、查處、整改等整治的對(duì)象。對(duì)不符合要求的、進(jìn)展滯后的要進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，定期對(duì)機(jī)制砂行業(yè)整治與規(guī)范工作進(jìn)行回頭看，進(jìn)一步建立健全管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保全市機(jī)制砂行業(yè)健康有序發(fā)展。市直有關(guān)職能部門將根據(jù)實(shí)際情況聯(lián)合組織對(duì)各地整治與規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)管理的情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)機(jī)制砂行業(yè)整治與規(guī)范中存在責(zé)任不明確、監(jiān)管不嚴(yán)、工作不到位、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等，以及弄虛作假欺上瞞下，壓案不查、瞞案不報(bào)，甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”包庇袒護(hù)，導(dǎo)致整治工作不力、整治效果差等問題的要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，加大對(duì)全社會(huì)宣傳整治與規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)管理工作的力度。重點(diǎn)要組織開展對(duì)機(jī)制砂行業(yè)整治與規(guī)范管理的成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)當(dāng)事人形成高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)整治工作中反面典型案例和建筑用石料礦山、“工程采礦”、獨(dú)立砂石加工中存在嚴(yán)重問題的曝光力度，營造全社會(huì)參與機(jī)制砂行業(yè)整治的良好工作氛圍，快速構(gòu)建起供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的綠色機(jī)制砂行業(yè)新體系。
七、本意見自2021年6月15日起施行。
麗水市自然資源和規(guī)劃局 麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)
麗水市經(jīng)濟(jì)和信息化局 麗水市生態(tài)環(huán)境局
麗水市應(yīng)急管理局 麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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2021年5月10日
