政策解讀：關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步保護生態(tài)規(guī)范機制砂行業(yè)發(fā)展的意見的通知政策解讀
各縣（市、區(qū)）人民政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會：
為進一步加強我市機制砂行業(yè)管理，整治規(guī)范砂石資源開發(fā)利用行為，嚴(yán)格保護砂石資源與生態(tài)環(huán)境，防范各類涉及砂石資源違法行為的滋生，促進機制砂行業(yè)的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》以及《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號）、《省發(fā)展改革委等15單位關(guān)于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（浙發(fā)改價格〔2020〕376號）等法律法規(guī)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，提出進一步保護生態(tài)，規(guī)范機制砂行業(yè)發(fā)展的意見。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，堅持“依法整治、疏堵結(jié)合、科學(xué)布局、規(guī)范管理”的原則,開展集中整治，規(guī)范機制砂行業(yè)管理。以優(yōu)化管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政管理等手段，有效遏制目前我市機制砂行業(yè)低、小、散、亂的現(xiàn)象，促進全市砂石資源出讓、開采、加工、交易銷售合法有序、健康發(fā)展。按照新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求，生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，綜合施策、多措并舉，形成良好的生態(tài)文明，提升機制砂石等替代砂源利用能力，推動機制砂行業(yè)的綠色發(fā)展,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。
二、管理范圍
《麗水市機制砂行業(yè)規(guī)劃》由市政府統(tǒng)一組織編制,各地要制定機制砂行業(yè)屬地管理的具體細(xì)則，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，強化對砂石資源開發(fā)利用的集中整治和統(tǒng)一管理。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞砂石資源。機制砂行業(yè)砂石資源管理范圍：
（一）開采類
1.建筑用石料礦山砂石資源的開采；
2.已取得立項批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程，以及項目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采自用多余砂石資源的“工程采礦”。包括：房屋建筑和市政公用工程、鐵路和公路交通建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)林業(yè)和水利建設(shè)工程、電業(yè)建設(shè)工程等；
3.礦山采掘、隱患整改等工程綜合回收利用廢石、礦碴等砂石資源的開采。包括：礦山基建開拓系統(tǒng)工程、采準(zhǔn)系統(tǒng)工程、備采系統(tǒng)工程、采場采礦工程。
（二）加工類
1.獨立類砂石加工：是指對工程自用多余“工程采礦”的砂石資源的獨立加工；
2.工程自用配套類砂石加工：是指已取得立項批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程，以及項目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)對自用的砂石資源進行加工；
3.礦山附屬類砂石加工：是指經(jīng)依法批準(zhǔn)的建筑用石料礦山,以及其他礦種礦山采掘、隱患整改等工程綜合回收利用開采的砂石資源進行加工。
（三）其他需依法整治與規(guī)范砂石資源管理的事項。
三、整治與規(guī)范職能
為切實加強生態(tài)保護，整治與規(guī)范機制砂行業(yè)管理，各地要根據(jù)《省發(fā)展改革委等15單位關(guān)于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（浙發(fā)改價格〔2020〕376號）的有關(guān)精神和各縣（市、區(qū)）砂石管理的實際做法，成立由縣級人民政府（麗水開發(fā)區(qū)管委會）領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣級人民政府（麗水開發(fā)區(qū)管委會）砂石綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭責(zé)任單位，加強部門協(xié)作，落實機制砂行業(yè)責(zé)任。市直有關(guān)部門按照職責(zé)對機制砂行業(yè)管理進行督查指導(dǎo)。機制砂行業(yè)管理有關(guān)部門的職能如下：
砂石綜合管理部門：即為縣級人民政府（麗水開發(fā)區(qū)管委會）指定的砂石資源綜合管理牽頭單位，負(fù)責(zé)建筑砂石料市場的綜合管理，和“工程采礦”砂石資源的出讓、開采、加工、粉塵防治、綠色廠區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)各類違法違規(guī)案件線索移交或者抄告有關(guān)職能部門進行依法查處。
發(fā)改主管部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路沿線地方政府對鐵路建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，強化工作指導(dǎo)，定期會商研究相關(guān)問題。負(fù)責(zé)砂石市場、重點建設(shè)項目砂石供應(yīng)和價格情況監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時分析研判市場供求變化,及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。
經(jīng)信主管部門：負(fù)責(zé)獨立類砂石加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，以及現(xiàn)有機制砂加工企業(yè)的技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)與項目備案管理，引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進機制砂產(chǎn)業(yè)集聚，做好調(diào)研建檔、“三服務(wù)”工作，掌握企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、用工用電、納稅繳費等情況。
自然資源主管部門：負(fù)責(zé)建筑用石料礦山和附屬類砂石加工以及其他礦種礦山采掘、安全整改等工程綜合回收利用砂石資源的出讓、開采、加工、粉塵防治、綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)違反礦產(chǎn)資源管理、土地管理等法律法規(guī)行為的立案查處；對發(fā)現(xiàn)違反生態(tài)環(huán)境保護、礦山安全等法律法規(guī)行為線索的，移交或抄告有關(guān)主管部門予以立案查處。
生態(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)機制砂行業(yè)的《環(huán)境影響評價》的審查、批復(fù)，和污染防治的監(jiān)督管理，以及礦山生態(tài)環(huán)境破壞的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)違反生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)行為的立案查處。
應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)建筑用石料礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，礦山安全設(shè)施設(shè)計審查和礦山《安全生產(chǎn)許可證》核發(fā)；負(fù)責(zé)建筑用石料礦山企業(yè)及其附屬類砂石加工場所、獨立類砂石加工企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的立案查處。
建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)房屋建筑和市政公用工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理。
交通運輸主管部門：負(fù)責(zé)公路、水運建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)砂石資源公路運輸領(lǐng)域超限、砂石揚撒以及違法占用公路建筑控制區(qū)和危及公路安全的挖砂、采石等違法違規(guī)行為的立案查處。
水利主管部門：負(fù)責(zé)水利建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)《水土保持方案》審批以及防治措施落實情況的監(jiān)督檢查；協(xié)助綜合行政執(zhí)法局對違反礦山水土保持法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，造成水土流失等違法違規(guī)行為的立案查處。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理。
林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)林業(yè)建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理；對非法占用林地的違法違規(guī)行為立案查處。
市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)立案查處有證無照加工銷售砂石資源的違法違規(guī)行為。
綜合行政執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)對砂石加工領(lǐng)域的違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃行為的，以及水利部門移交的違反水土保持等法律法規(guī)行為的立案查處。
電力主管部門：負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程自用砂石資源開采、加工的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)按照縣級以上人民政府、或縣級以上電力管理部門和應(yīng)急管理部門的要求，依法依規(guī)配合做好違法違規(guī)砂石開采、加工企業(yè)（場所）現(xiàn)場停電或銷戶措施；負(fù)責(zé)依法處理竊電行為。
公安部門：負(fù)責(zé)立案查處機制砂行業(yè)運輸車輛相關(guān)違法行為，負(fù)責(zé)偵辦有關(guān)主管部門移送的機制砂行業(yè)非法買賣、侵占“工程采礦”自用多余的砂石（礦產(chǎn)品）國有資產(chǎn)，以及非法采礦、非法占用農(nóng)用地等治安和刑事案件；依法打擊以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的違法行為。
稅務(wù)主管部門：負(fù)責(zé)依法征收砂石資源相關(guān)稅收，對加工銷售砂石資源過程中涉及的稅收違法違規(guī)行為立案查處。
四、整治與規(guī)范任務(wù)
本意見施行后，各地要立即對轄區(qū)內(nèi)機制砂行業(yè)進行集中整治，取締清理一批無證無照經(jīng)營加工砂石資源，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營加工“工程采礦”砂石資源的違法行為；停產(chǎn)整頓一批“低、小、散、亂”建筑用石料礦山；立案查處一批機制砂行業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)案件，全面整治和規(guī)范全市砂石資源的開發(fā)利用管理工作。
（一）取締清理非法開采、加工行為。取締關(guān)停所有無證開采、未經(jīng)依法批準(zhǔn)又不符合《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）的建筑用石料礦山和獨立砂石加工企業(yè)（場地），以及限期內(nèi)不能通過環(huán)境影響評價的工程自用砂石加工生產(chǎn)線。在取締關(guān)停后限期全面清理原址砂石資源、加工機械設(shè)備和臨時房屋等，并恢復(fù)土地原狀。
（二）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。立案查處一批越層越界開采、違反礦山《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》開采，借工程施工和礦山采掘、安全隱患整改等工程綜合回收利用的名義非法開采、非法加工、非法營運、非法買賣銷售砂石資源，以及礦山粉塵、污水防治未達(dá)標(biāo)和非法占用土地等違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。重點嚴(yán)厲打擊機制砂行業(yè)砂石資源開采、加工、銷售、運營、建設(shè)、使用土地,以及村霸路霸等社會黑惡勢力利用政策處理問題欺行霸市插手和干擾機制砂行業(yè)等環(huán)節(jié)的大案要案。
（三）整治“低、小、散、亂”礦山。原建筑用石料礦山和獨立砂石加工企業(yè)采取干式加工機械設(shè)備未全封閉防塵的，采取濕式加工淤泥壓濾、污水處理不合格的，沒有實行“三同時”建設(shè)綠色礦山（廠區(qū)）的，以及對原建筑用石料礦山未實行“邊開采，邊恢復(fù)治理”的，和原縣級已經(jīng)審批或出讓的獨立類砂石加工企業(yè)存在不具備企業(yè)法人資質(zhì)，用地不合法或達(dá)不到環(huán)評相關(guān)要求的“低、小、散、亂”企業(yè)，一律限期整改。逾期整改不到位的，不得進行砂石資源開采、加工等生產(chǎn)活動。建設(shè)工程自用砂石加工的，粉塵、污水防治按工程項目《施工設(shè)計》或設(shè)計文件的要求執(zhí)行。
（四）規(guī)范管理制度與措施。進一步整治和規(guī)范砂石資源出讓、開采、加工、交易銷售、建設(shè)等監(jiān)管制度和措施。建立獨立砂石加工、“工程采礦”和礦山采掘工程綜合回收利用砂石資源有償出讓制度；建立“以電核產(chǎn)、以產(chǎn)核銷”稅收警戒值監(jiān)控制度；對依法出讓的建筑用石料采礦權(quán)和獨立砂石加工企業(yè)實行合同制管理。進一步規(guī)范砂石資源開采、加工企業(yè)的信用評價，實行聯(lián)合懲戒，全面開展生態(tài)環(huán)境保護，建筑用石料礦山和獨立砂石加工企業(yè)必須開展綠色礦山（廠）建設(shè)，粉塵、污水防治達(dá)標(biāo)排放。
五、整治與規(guī)范要求
嚴(yán)厲打擊機制砂行業(yè)違法違規(guī)行為，采取有效措施整頓和規(guī)范砂石資源開采、加工和出讓交易等環(huán)節(jié)的管理。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，有效減少生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，不斷提高砂石資源開采、加工環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理水平。獨立砂石加工企業(yè)的生態(tài)修復(fù)和綠色廠區(qū)建設(shè)按照礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。
（一）開采管理要求。各地、各有關(guān)主管部門要嚴(yán)厲打擊非法開采砂石活動，要加強對“工程采礦”項目和礦山采掘工程綜合回收利用的砂石資源開采的監(jiān)管力度。建筑用石料礦山必須編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全設(shè)施設(shè)計方案》，并經(jīng)建設(shè)項目《環(huán)境影響評價》審查、批復(fù)，辦理《采礦許可證》《礦山安全生產(chǎn)許可證》后方可開采砂石資源，不得越層越界違法開采。工程項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程《施工設(shè)計》或設(shè)計文件的要求組織施工，工程項目自用后有多余的砂石資源歸政府所有，必須要事先按照工程《施工設(shè)計》編制《砂石資源儲量估算報告》，并向砂石資源綜合管理部門報告。礦山企業(yè)必須按照經(jīng)審查的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全設(shè)施設(shè)計方案》，或者《隱患整改方案》等實施采掘工程和安全隱患整改，不得借工程項目施工和借礦山采掘工程施工、安全隱患整改等名義非法開采或者盜采砂石資源。
（二）加工管理要求。對砂石加工實行差別化分類管理，其類型分為三類：獨立類、工程自用配套類、礦山附屬類。
1.獨立類砂石加工。引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，按照《麗水市機制砂行業(yè)規(guī)劃》可以新設(shè)獨立類砂石加工企業(yè)。新設(shè)獨立類砂石加工企業(yè)必須具備企業(yè)法人資質(zhì)，必須依法取得合法用地，必須符合砂石加工《環(huán)境影響評價》相關(guān)要求。原縣級已經(jīng)審批或出讓的獨立類砂石加工企業(yè)期滿后應(yīng)嚴(yán)格按照新設(shè)獨立類砂石加工企業(yè)資質(zhì)、用地、環(huán)評和《麗水市機制砂行業(yè)規(guī)劃》等相關(guān)要求重新設(shè)立，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。為加強生態(tài)環(huán)境保護，全市范圍內(nèi)所有公開競得的砂石資源必須全部進入經(jīng)依法批準(zhǔn)的獨立砂石加工企業(yè)或者礦山附屬加工企業(yè)進行加工或代加工。
2.工程自用配套類砂石加工。各地有關(guān)工程項目的主管部門是建設(shè)工程自用砂石加工生產(chǎn)管理的責(zé)任主體，要切實加強對部門行業(yè)管理的工程項目自用砂石加工生產(chǎn)線建設(shè)事項的審核與管理。除房屋建筑和市政公用工程項目不得建設(shè)自用砂石加工生產(chǎn)線外，其他工程項目建設(shè)自用砂石加工生產(chǎn)線的，須在工程項目《施工設(shè)計》或設(shè)計文件中編制工程自用砂石加工章節(jié)，并經(jīng)項目整體環(huán)境影響評價后，方可在工程項目施工期限內(nèi)建設(shè)自用砂石加工生產(chǎn)線。原則上一個項目、交通線性工程一個標(biāo)段只能建設(shè)一處自用加工生產(chǎn)線，其粉塵、污水、生態(tài)等環(huán)境和安全問題按照《施工設(shè)計》或設(shè)計文件要求執(zhí)行。
3.礦山附屬類砂石加工。建筑用石料礦山和其他綜合回收利用建設(shè)附屬類砂石加工生產(chǎn)線的必須經(jīng)《環(huán)境影響評價》，并按審查備案的礦山《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》實施。
未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自非法建設(shè)獨立砂石加工企業(yè)。工程項目《施工設(shè)計》或設(shè)計文件內(nèi)未編制自用砂石加工章節(jié)，并未經(jīng)項目整體環(huán)境影響評價的，不得建設(shè)自用砂石加工生產(chǎn)線，不得擅自加工砂石資源。加工后的礦產(chǎn)品只能自用不得對外銷售，不得加工外來砂石資源。礦山、工程結(jié)束，一律自行拆除全部機械加工設(shè)備并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，并及時注銷礦山《采礦許可證》。
（三）出讓管理要求。全面推行建筑用石料采礦權(quán)“凈礦”網(wǎng)上掛牌公開出讓制度。全面規(guī)范“工程采礦”和礦山采掘、隱患整改等工程綜合回收利用的廢石、礦碴資源出讓有關(guān)規(guī)定?！肮こ滩傻V”不再設(shè)置采礦權(quán)，砂石綜合管理部門按照工程建設(shè)單位事先提供的“工程采礦”《砂石資源儲量估算報告》，將工程自用多余的砂石資源統(tǒng)一納入縣級人民政府公共資源交易平臺公開出讓處置。經(jīng)營加工“工程采礦”的砂石資源必須通過政府公共資源交易平臺競得獲取，或者統(tǒng)一加工后通過政府公共資源交易平臺對外公開出讓銷售。鼓勵和支持礦山企業(yè)按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全設(shè)施設(shè)計方案》、《隱患整改方案》的采掘和隱患整改等工程綜合回收利用廢石、礦碴和尾礦砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。自然資源主管部門可以按照《財政部、自然資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）有關(guān)規(guī)定，綜合回收利用礦山采掘和隱患整改等工程的廢石、礦碴資源的，以新增開采礦種的方式做好協(xié)議出讓管理工作。
（四）開發(fā)布局要求。在實施《麗水市機制砂行業(yè)規(guī)劃》中，堅持“需求導(dǎo)向、生態(tài)保護、規(guī)模集約、礦地利用”的原則，按照生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)要求，“建筑用石料礦山、獨立砂石加工企業(yè)必須進入規(guī)劃開采區(qū)和規(guī)劃加工區(qū)內(nèi)”，促進砂石資源集約化、規(guī)?；_采、加工。除規(guī)劃開采區(qū)或規(guī)劃加工區(qū)外，不得新設(shè)建筑用石料礦山和獨立砂石加工企業(yè)。各地要在機制砂行業(yè)專項規(guī)劃和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025）》中謀劃出砂石資源集中開采區(qū)、集中加工區(qū)，做大做優(yōu)做強建筑用石料礦山和獨立砂石加工企業(yè)，促進集中集聚集約化開發(fā)利用砂石資源。
（五）準(zhǔn)入監(jiān)管要求。明確機制砂行業(yè)管理工作的一個重要前提是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好砂石資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。要牢固樹立生態(tài)保護就是砂石資源開發(fā)利用管理生命線的發(fā)展理念，深化、細(xì)化、強化綠色礦山（廠）建設(shè)，深入推進機制砂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建筑用石料礦山堅持整體開發(fā)利用、一個主體的原則。切實建設(shè)好生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“低、小、散、亂”現(xiàn)象。嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件實施砂石資源開發(fā)利用，對新設(shè)建筑用石料礦山和獨立砂石加工企業(yè)實行最低開采規(guī)模、最低加工規(guī)模的準(zhǔn)入制度；原則上規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)新設(shè)建筑用石料(礦地綜合利用項目)采礦權(quán)年開采規(guī)模不得低于100萬噸，礦地可利用面積不得小于100畝，規(guī)劃加工區(qū)內(nèi)新建獨立砂石加工廠的年加工能力不得低于100萬噸。
（六）合同制管理要求。建立健全機制砂行業(yè)合同管理制度，在建筑用石料采礦權(quán)出讓或獨立砂石加工設(shè)立時，必須將綠色礦山（廠）建設(shè)、礦山（廠）粉塵、污水防治的具體內(nèi)容，深化、細(xì)化、精準(zhǔn)化，并納入合同內(nèi)容，做到一礦（廠）一策，一礦（廠）一要求。凡是《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全設(shè)施設(shè)計方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》和《環(huán)境影響評價》不合內(nèi)容要求的，一律不得通過審查，不得進行《環(huán)境影響評價》批復(fù)，不得頒發(fā)《采礦許可證》。凡是在礦山開發(fā)利用過程中易發(fā)、多發(fā)的環(huán)境問題，和存在“低、小、散、亂”現(xiàn)象的，必須補充簽訂“明確生態(tài)環(huán)境保護和治理的措施，以及《采礦許可證》到期不再予以延續(xù)登記”內(nèi)容的補充合同。
（七）粉塵污水防治要求。新設(shè)建筑用石料礦山或獨立砂石加工廠粉塵、污水防治工作要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》和污水處理要求，必須建立《礦山（廠）粉塵、污水防治制度》，配備粉塵、污水防治專（兼）職人員和測塵儀器，對粉塵、廢水、噪音等污染物實行動態(tài)監(jiān)測；編制《礦山（廠）粉塵、污水防治方案》，開展礦山（廠）粉塵、污水防治設(shè)施和除塵、污水處理設(shè)備“三同時”建設(shè)；建筑用石料礦山采礦必須實行采場剝離--開采--治理一體化模式。礦山附屬類加工區(qū)或獨立砂石加工企業(yè)，采用干式加工的必須建設(shè)全封閉式防塵，礦石加工、裝卸必須在封閉的廠房內(nèi)進行；采用濕式加工的淤泥壓濾、污水處理必須達(dá)標(biāo)排放。辦公生活場所必須采取硬化、綠化、保潔措施。
（八）礦山生態(tài)修復(fù)要求。新設(shè)建筑用石料礦山和獨立砂石加工企業(yè)要建立健全長效環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機制，設(shè)置專門機構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和監(jiān)測人員。建筑用石料礦山必須實行自上而下臺階式開采，形成的采礦宕面必須實行“邊開采，邊恢復(fù)治理”，保障土地復(fù)墾區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)的穩(wěn)定與環(huán)境質(zhì)量，以及作業(yè)人員和加工機械設(shè)備設(shè)施等安全。凡是礦山未實行自上而下臺階式開采和“邊開采，邊恢復(fù)治理”的，以及獨立砂石加工企業(yè)未建設(shè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管措施的，一律不得辦理《采礦許可證》延續(xù)登記手續(xù)。
（九）綠色礦山（廠）建設(shè)要求。全面貫徹落實原自然資源部、財政部、環(huán)境保護部等六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）的文件精神，新設(shè)建筑用石料礦山和獨立砂石加工企業(yè)要成立綠色礦山（廠）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確礦山企業(yè)（廠）是綠色礦山（廠）建設(shè)的主體，編制《綠色礦山（廠）建設(shè)計劃》，進一步明確綠色礦山（廠）建設(shè)的總體思路、主要任務(wù)、組織方式、進度安排和有關(guān)措施。要按照原自然資源部《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》要求，全面開展綠色礦山（廠）“三同時”建設(shè)，實現(xiàn)工藝先進、節(jié)約高效、生態(tài)良好、社會和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)。
六、保障措施
按照機制砂行業(yè)整治與規(guī)范工作要求,要堅決取締、關(guān)閉、查處、整改等整治與規(guī)范工作，積極謀劃“十四五”機制砂行業(yè)重大項目庫，統(tǒng)籌和規(guī)范機制砂行業(yè)整體布局，全面抓好機制砂行業(yè)整治與規(guī)范工作，推動機制砂行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（一）建立工作機制。各地要理順有關(guān)職能部門職責(zé)，構(gòu)建高效協(xié)同、運轉(zhuǎn)順暢的長效化共管責(zé)任機制，成立部門聯(lián)合聯(lián)動的“邊排查、邊整治規(guī)范”、“邊排查、邊依法處理”的工作機制和聯(lián)席會議制度。要強化、細(xì)化分解整治與規(guī)范機制砂行業(yè)監(jiān)管工作任務(wù)，落實到具體部門。要編制好機制砂行業(yè)、礦產(chǎn)資源和國土空間等規(guī)劃的“一張圖”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立健全“十四五”砂石資源的開發(fā)與保護格局，強化《國土空間總體規(guī)劃》對《機制砂行業(yè)規(guī)劃》的指導(dǎo)和約束。要健全政府信息共享平臺，進一步提升信息數(shù)據(jù)的規(guī)范性、及時性，支持各部門自行取用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，提升信息傳遞共享能力。要建立一處一檔制度，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時報告縣級人民政府（麗水開發(fā)區(qū)管委會），對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
（二）強化監(jiān)督管理。各地要按照整治與規(guī)范機制砂行業(yè)的總體要求，全面落實整治與規(guī)范機制砂行業(yè)管理的各項內(nèi)容，達(dá)到全面提升砂石資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、行業(yè)管理的綜合能力水平目的。要及時將機制砂行業(yè)整頓與規(guī)范工作情況向社會公示公開，主動接受社會監(jiān)督，并建立舉報獎勵制度。公示公開內(nèi)容包括機制砂行業(yè)整治的政策和標(biāo)準(zhǔn)，取締、關(guān)閉、查處、整改等整治的對象。對不符合要求的、進展滯后的要進行通報。同時，定期對機制砂行業(yè)整治與規(guī)范工作進行回頭看，進一步建立健全管理機制，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保全市機制砂行業(yè)健康有序發(fā)展。市直有關(guān)職能部門將根據(jù)實際情況聯(lián)合組織對各地整治與規(guī)范機制砂行業(yè)管理的情況開展監(jiān)督檢查，對機制砂行業(yè)整治與規(guī)范中存在責(zé)任不明確、監(jiān)管不嚴(yán)、工作不到位、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等，以及弄虛作假欺上瞞下，壓案不查、瞞案不報，甚至充當(dāng)“保護傘”包庇袒護，導(dǎo)致整治工作不力、整治效果差等問題的要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，加大對全社會宣傳整治與規(guī)范機制砂行業(yè)管理工作的力度。重點要組織開展對機制砂行業(yè)整治與規(guī)范管理的成功經(jīng)驗的宣傳，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。同時，對違法違規(guī)當(dāng)事人形成高壓態(tài)勢，加大對整治工作中反面典型案例和建筑用石料礦山、“工程采礦”、獨立砂石加工中存在嚴(yán)重問題的曝光力度，營造全社會參與機制砂行業(yè)整治的良好工作氛圍，快速構(gòu)建起供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的綠色機制砂行業(yè)新體系。
七、本意見自2021年6月15日起施行。
麗水市自然資源和規(guī)劃局 麗水市發(fā)展和改革委員會
麗水市經(jīng)濟和信息化局 麗水市生態(tài)環(huán)境局
麗水市應(yīng)急管理局 麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
麗水市水利局 麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
麗水市市場監(jiān)督管理局 麗水市交通運輸局
麗水市綜合行政執(zhí)法局 麗水市公安局
麗水市稅務(wù)局 國網(wǎng)浙江省電力有限公司麗水供電公司
2021年5月10日
