各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）《舟山市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（舟政辦發(fā)〔2020〕111 號）精神，推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康規(guī)范發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、規(guī)范管理的原則，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等多樣化、多層次的服務(wù)模式，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。2021年建立和完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策文件和監(jiān)督管理體系，落實(shí)管理主體和責(zé)任單位，完善管理組織架構(gòu)和管理方式，形成長效監(jiān)督管理機(jī)制，逐步規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場。嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到80%以上。
到2025年底，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足；嬰幼兒健康管理率達(dá)到95％以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到90％以上；城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到80％以上。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)對嬰幼兒家庭照護(hù)的支持指導(dǎo)。
1.用人單位為嬰幼兒家庭照護(hù)提供支持。全面落實(shí)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《浙江省計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的產(chǎn)假、獎勵(lì)假、護(hù)理假、哺乳時(shí)間及其相關(guān)待遇保障。鼓勵(lì)用人單位采用靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育創(chuàng)造便利條件。倡導(dǎo)嬰幼兒以家庭養(yǎng)育為主，夫妻雙方共同承擔(dān)育兒責(zé)任。（牽頭單位：縣人力社保局；責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣總工會、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
2.專業(yè)機(jī)構(gòu)為嬰幼兒家庭照護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo)。建立健全科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立縣級嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)中心，為家庭育兒提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。拓展基本公共衛(wèi)生、婦幼健康內(nèi)涵，強(qiáng)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，拓展幼兒園服務(wù)內(nèi)容，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)村社、入家庭為嬰幼兒生長發(fā)育提供衛(wèi)生保健服務(wù)，支持等級幼兒園、示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過結(jié)對等方式為托育機(jī)構(gòu)和嬰幼兒家長提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。（牽頭單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
3.社會力量為嬰幼兒家庭照護(hù)提供便利條件。全縣應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化母嬰設(shè)施。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過共建共享醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等資源，建立區(qū)域性嬰幼兒養(yǎng)育交流活動中心或站，引導(dǎo)嬰幼兒及養(yǎng)育人共同參加親子游戲、育兒分享及健康宣教等互動活動，2021年底培育至少2家區(qū)域性嬰幼兒養(yǎng)育交流活動中心。引入各類社會志愿者組織，將專業(yè)社工服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。（牽頭單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣文化和廣電旅游體育局、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)多元供給體系。
4.嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)范圍，構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)15分鐘服務(wù)圈。按照省、市出臺的相關(guān)新建住宅區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用房配套建設(shè)辦法，同步規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)用房。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)3歲以下幼兒托育全覆蓋。居住區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于開辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)。按照國家、省規(guī)定，對社區(qū)托育服務(wù)落實(shí)稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免政策。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局、縣稅務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
5.社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。通過市場化方式，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織或個(gè)人舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成市場化、多元化服務(wù)格局。通過城企合作、公建民營等方式，支持引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給。支持有資質(zhì)的企業(yè)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供餐飲、保潔等專業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
6.幼兒園加大托班服務(wù)供給。支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，加大托幼資源統(tǒng)籌力度，發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源優(yōu)勢，招收2至3歲的幼兒，制定幼兒園托班管理指南，加強(qiáng)幼兒園托班保育教育管理；新建幼兒園按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備托班，支持民辦幼兒園開設(shè)托班，支持有條件的幼兒園到社區(qū)開設(shè)幼兒托班服務(wù)點(diǎn)。（牽頭單位：縣教育局、縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
7.用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)用人單位以單獨(dú)或與相關(guān)單位、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。有條件的可設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)，酌情向附近居民開放。嬰幼兒照護(hù)所發(fā)生的費(fèi)用，按規(guī)定在稅前扣除。（牽頭單位：縣總工會；責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
8.培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)人才。制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持在岱職業(yè)院校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，支持在幼兒保育、護(hù)理等相關(guān)專業(yè)設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)培養(yǎng)方向，支持開展嬰幼兒照護(hù)專業(yè)前期研究。要注重理論與實(shí)踐結(jié)合，鼓勵(lì)支持職業(yè)院校與婦幼保健機(jī)構(gòu)共建“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地”，探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)幼教人員到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為幼教人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，打通職稱晉升通道。（牽頭單位：縣教育局、縣人力社保局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
9.提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職業(yè)技能。依法實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，確定從業(yè)人員崗位性質(zhì)，對育嬰員、保育員等從業(yè)人員開展崗前職后培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。將嬰幼兒照護(hù)納入相關(guān)職業(yè)技能提升行動及職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益。（牽頭單位：縣人力社保局、縣衛(wèi)健局；責(zé)任單位：縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（四）加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。
10.規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局規(guī)劃納入相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、建筑設(shè)計(jì)和安全管理要求規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是安全和健康管理責(zé)任主體，所開展的服務(wù)必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局；責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
11.規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案流程。舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在縣委編辦或縣民政局注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在縣市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至縣衛(wèi)生健康局。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)注冊登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣衛(wèi)生健康局備案。（牽頭單位：縣委編辦、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
12.規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)由縣衛(wèi)健局牽頭，發(fā)改、教育、公安、民政、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防救援等相關(guān)職能部門參與的綜合監(jiān)管工作機(jī)制，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，由各職能部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以糾正和查處。探索實(shí)踐利用智慧化監(jiān)管平臺和全過程信息化記錄手段，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作過程全程可溯、信息化監(jiān)管。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信檔案，納入社會信用體系，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（牽頭單位：縣衛(wèi)健局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)）
13.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作。根據(jù)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)指南，縣婦計(jì)中心、縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查?？h婦計(jì)中心要落實(shí)人員負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)工作，配合相關(guān)部門對全縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作開展檢查指導(dǎo)。（牽頭單位：縣衛(wèi)健局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)作為重要民生保障工作，納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，按屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，成立管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的備案、日常管理和監(jiān)督指導(dǎo)；強(qiáng)化部門協(xié)同，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決涉及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重要事項(xiàng)和重大問題，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)、社會積極參與的工作格局。
（二）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范活動，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，建設(shè)一批管理規(guī)范、服務(wù)模式可復(fù)制的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范單位，積極培育多種服務(wù)模式的示范試點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，可根據(jù)上級相關(guān)政策對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范推進(jìn)工作給予適當(dāng)獎補(bǔ)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，通過組織開展聯(lián)合執(zhí)法和運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，并定期對工作推進(jìn)情況進(jìn)行綜合評估，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。
本實(shí)施意見自2021年5月27日起施行。
岱山縣人民政府辦公室
2021年5月27日
（此件公開發(fā)布）
