關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實施意見

為全面貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（臺市委辦發(fā)〔2021〕33號）文件精神，進(jìn)一步健全我區(qū)基層應(yīng)急管理體系，提升基層應(yīng)急處突能力，有效防范化解重大風(fēng)險，結(jié)合路橋實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，夯實工作基礎(chǔ)，加快推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為路橋建設(shè)新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)區(qū)提供有力保障。

至2021年底，全區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比前兩年平均數(shù)下降20%以上，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例控制在1%以內(nèi)；基層應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建成率達(dá)到100%，鎮(zhèn)（街道）綜合性救援隊伍建成率達(dá)到100%；基層應(yīng)急管理源頭防范、預(yù)測預(yù)警、隱患排查整治、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)管執(zhí)法、精密智控等六大機(jī)制全面建立；基層執(zhí)法裝備和應(yīng)急裝備規(guī)范配備率達(dá)到100%；基本建成組織指揮高效、統(tǒng)籌機(jī)制健全、風(fēng)險防范精準(zhǔn)、應(yīng)急保障有力的基層應(yīng)急管理體系。

通過3—5年努力，推進(jìn)我區(qū)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)走在省市前列。

二、進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)

（一）健全基層應(yīng)急管理責(zé)任制。按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和應(yīng)急管理相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，經(jīng)常性檢查重點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓好重大風(fēng)險排查化解。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記或擔(dān)任黨（工）委委員的政府領(lǐng)導(dǎo)為分管責(zé)任人，其他黨政負(fù)責(zé)人對分管職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理職責(zé)履行情況作為鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定和評優(yōu)評先重要依據(jù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

（二）壓實鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）要建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可按照《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)基層消防共治體系建設(shè)的實施意見》（臺市委辦發(fā)〔2019〕6號）文件要求規(guī)范設(shè)立。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，2021年底前按照各鎮(zhèn)（街道）三定方案，整合安全生產(chǎn)、消防、防汛防臺、防災(zāi)減災(zāi)、森林防滅火等力量資源到應(yīng)急管理辦公室，建立健全分工協(xié)作機(jī)制，確保各司其職、依法履職。全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作融入基層社會治理“一張網(wǎng)”，將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等風(fēng)險隱患巡查以及避險轉(zhuǎn)移、抗災(zāi)自救等應(yīng)急管理工作納入網(wǎng)格員職責(zé)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，區(qū)級各相關(guān)單位）

（三）加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。適應(yīng)全災(zāi)種救援要求，鎮(zhèn)（街道）要整合專職消防隊、民兵預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等力量，組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。區(qū)消防救援大隊要加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常訓(xùn)練。2021年底前，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要建立一支綜合性應(yīng)急救援隊伍。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)消防救援大隊、區(qū)應(yīng)急管理局）

（四）推進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)化、社會化力量建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、事故特點等，有針對性地組建防汛防臺、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。鼓勵有條件的地方因地制宜設(shè)置或跨區(qū)域聯(lián)合設(shè)置專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加大政策扶持力度，積極培育社會化應(yīng)急救援力量，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍。鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對村（社區(qū)）自治性、志愿性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)指導(dǎo)，實行統(tǒng)籌訓(xùn)練、統(tǒng)一調(diào)度，提升基層群防群治能力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，區(qū)級各相關(guān)單位）

（五）明確村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作職責(zé)。明確村（社區(qū)）黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人。要以黨員干部為主體建立村（社區(qū)）應(yīng)急突擊隊，遇突發(fā)險情時充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，第一時間開展應(yīng)急處突工作。整合現(xiàn)有災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、水庫巡查員等人員力量，建立“多員合一”的村級應(yīng)急管理員隊伍，加強(qiáng)風(fēng)險隱患早期識別化解。加強(qiáng)對個體工商戶、出租房等安全管理，每年簽訂安全生產(chǎn)、消防、防汛防臺責(zé)任狀，督促落實應(yīng)急管理主體責(zé)任。充分發(fā)揮駐村干部作用，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)村（社區(qū)）全面落實上級應(yīng)急管理工作任務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局）

三、進(jìn)一步完善基層應(yīng)急管理工作機(jī)制

（一）建立健全源頭防范機(jī)制。建立招商引資安全風(fēng)險評估和安全生產(chǎn)準(zhǔn)入審查機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)格安全生產(chǎn)和消防安全評估，杜絕安全風(fēng)險大、安全生產(chǎn)條件差的項目引入，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。健全企業(yè)風(fēng)險管控機(jī)制，全鏈條防范遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。嚴(yán)格落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)安全審核機(jī)制。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，區(qū)級各相關(guān)單位）

（二）建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)歷史預(yù)警，緊扣安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作季節(jié)性、階段性特點，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)預(yù)防。加強(qiáng)趨勢預(yù)警，實行應(yīng)急管理形勢分析月例會制度，認(rèn)真研判安全形勢，針對突出問題及時提出預(yù)警。加強(qiáng)實時預(yù)警，即時梳理分析隱患排查結(jié)果，聚焦突出問題，及時對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)氣象、水文預(yù)測預(yù)報，及時開展會商，適時發(fā)出不同級別預(yù)警，確保第一時間做好防范。加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)警，深刻剖析、全面復(fù)盤安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故典型案例，舉一反三強(qiáng)化隱患治理和風(fēng)險管控，防范類似事故發(fā)生。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

（三）建立健全隱患排查整治機(jī)制。堅持“從根本上消除事故隱患”目標(biāo)導(dǎo)向，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃。建立健全風(fēng)險隱患滾動排查滾動治理機(jī)制，實行一般問題動態(tài)整治，突出問題專項整治，重大問題掛牌整治，并及時銷號閉環(huán)， 切實推進(jìn)基層應(yīng)急管理風(fēng)險隱患排查整治工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險管控，汛期前海上安全、城鎮(zhèn)內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、城鎮(zhèn)安全等重要領(lǐng)域風(fēng)險管控清單制定率和執(zhí)行到位率達(dá)到 100％。支持和督促鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及公安派出所依法依職責(zé)分工做好安全生產(chǎn)和消防工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)公安局）

（四）建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。積極構(gòu)建快速響應(yīng)應(yīng)急救援網(wǎng)，按照有場地設(shè)施、有基本裝備物資、有實用工作手冊的要求，建設(shè)一批區(qū)域性微型應(yīng)急救援站點。2021年底前，在城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面建成“135快速救援圈”（1分鐘接警、3分鐘出動、5分鐘啟動處置），在城郊和人口相對密集的農(nóng)村，積極推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援站點建設(shè)，全面建成“15分鐘快速響應(yīng)救援圈”。探索建立村企應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，以村級工業(yè)集聚點或大中型企業(yè)為中心，整合周邊村（社區(qū)）人員力量，開展巡查檢查、隱患整治、應(yīng)急處突等。鼓勵有條件的村（社區(qū)）與周邊大中型企業(yè)簽訂村企應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，按照共防互補(bǔ)的要求，共同組建搶險隊伍、儲備救援物資、開展預(yù)案演練。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)消防救援大隊、區(qū)應(yīng)急管理局）

（五）建立健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)

（街道）應(yīng)急管理辦公室要配足配強(qiáng)執(zhí)法力量，確保有2人以上持證執(zhí)法人員，主要精力用于執(zhí)法監(jiān)管工作。建立行政處罰權(quán)委托機(jī)制，鎮(zhèn)（街道）依法接受區(qū)級政府部門行政執(zhí)法權(quán)委托，確保執(zhí)法主體合法化。明確執(zhí)法事項，依法梳理鎮(zhèn)（街道）法定和委托權(quán)力事項，并根據(jù)本地實際制定年度執(zhí)法計劃。依法查處安全生產(chǎn)違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法震懾。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊）

（六）建立精密智控機(jī)制。依托鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”綜合指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)與省市區(qū)綜合應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通，提升基層應(yīng)急指揮能力。2021年底前，基本建成市區(qū)鎮(zhèn)村四級貫通的應(yīng)急管理綜合指揮平臺，鎮(zhèn)（街道）建成可視化雙向互動指揮調(diào)度體系，重點風(fēng)險防范區(qū)域浙江安全碼覆蓋率達(dá)到100%。建立健全生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，加強(qiáng)與基層社會穩(wěn)定“一體兩翼”等工作體系的銜接，實現(xiàn)應(yīng)急風(fēng)險智能判斷、應(yīng)急救援智能輔助決策。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)委政法委、區(qū)應(yīng)急管理局）

四、進(jìn)一步夯實基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

（一）不斷完善應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際及時修編安全生產(chǎn)、消防、防汛防臺、減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火等應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)村（社區(qū))編制綜合性“多案合一”應(yīng)急手冊。要強(qiáng)化預(yù)案演練，鎮(zhèn)（街道）每年開展1次以上綜合性或重點災(zāi)種應(yīng)急演練，2021年底前，確保村（社區(qū)）群眾應(yīng)急預(yù)案受教育率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)級各相關(guān)單位）

（二）切實加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備保障。鎮(zhèn)（街道）要按規(guī)定配齊執(zhí)法專用裝備，配備必要的執(zhí)法執(zhí)勤和應(yīng)急保障車輛。全面推進(jìn)村（社區(qū)）應(yīng)急裝備“3+4+X”標(biāo)準(zhǔn)配備，實現(xiàn)衛(wèi)星電話、小型發(fā)電機(jī)、帶動力排水泵等“三大件”和頭盔、電筒、防雨護(hù)具、救生衣等“四小件”及微型消防站器材、手持?jǐn)U音器等配備到每個村（社區(qū)）。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)應(yīng)急管理局）

（三）全面開展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街道）要將應(yīng)急管理工作納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。區(qū)應(yīng)急管理局要組織開展預(yù)測預(yù)警、危險源管控、人員轉(zhuǎn)移、事故處置、事故和災(zāi)害現(xiàn)場救援、決策（調(diào)度）指揮、通訊保障、物資裝備調(diào)度等8類專題培訓(xùn)，重點加強(qiáng)基層防汛責(zé)任人和一線干部的培訓(xùn)。區(qū)應(yīng)急管理局要每年組織開展網(wǎng)格員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高風(fēng)險識別和應(yīng)急處突能力。大力開展應(yīng)急管理“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”等“五進(jìn)”宣傳活動，定期組織開展避險避災(zāi)逃生演練，切實提升公眾自防自救能力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委政法委）

（四）落實應(yīng)急管理隊伍激勵保障措施。樹立實干擔(dān)當(dāng)用人導(dǎo)向，積極選派有發(fā)展?jié)摿Φ母刹康綉?yīng)急管理崗位鍛煉，對成績突出的優(yōu)先提拔使用。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察崗位津貼等保障政策，積極執(zhí)行基層應(yīng)急管理人員的工傷、人身意外傷害保險和撫恤政策，合理確定應(yīng)急管理人員待遇，有關(guān)經(jīng)費納入地方財政保障范圍。建立基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，確保依法履職、照單履職。認(rèn)真貫徹落實《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，對在應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的集體和個人，及時予以激勵，切實提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)應(yīng)急管理局）

（五）推動應(yīng)急管理服務(wù)社會化發(fā)展。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立安全生產(chǎn)專屬網(wǎng)格，實現(xiàn)中小微企業(yè)安全管理和技術(shù)服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,全面落實標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)優(yōu)惠措施，實現(xiàn)全區(qū)規(guī)模上企業(yè)和高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建100%。發(fā)揮安責(zé)險在安全生產(chǎn)中的作用，完善“保險+服務(wù)”機(jī)制，形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會中介共同參與安全生產(chǎn)治理的工作格局。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)應(yīng)急管理局）

（六）建立應(yīng)急管理監(jiān)督員隊伍。鎮(zhèn)（街道）要建立以“兩代表一委員”為主的基層應(yīng)急管理監(jiān)督員隊伍，凝聚各方合力，促進(jìn)應(yīng)急管理工作更好開展。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)<街道>，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）