各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣府各部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，保證我縣礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)）等文件精神，結(jié)合新昌實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱礦石資源）利用管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范礦石資源開采秩序，提升環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化社會(huì)效益,按照“疏堵結(jié)合、科學(xué)管控，依法依規(guī)、綠色發(fā)展”的原則，全面加強(qiáng)礦石資源開采利用的全過程管理，促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、做大做強(qiáng)，為新昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
二、主要內(nèi)容
（一）明確管理范圍。
主要針對(duì)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，即所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石料用、磚瓦用等同類用途礦產(chǎn)，具體為：
1.縣域范圍內(nèi)所有礦山、探礦點(diǎn)以及工程建設(shè)專用采礦點(diǎn)等產(chǎn)生的礦石資源；
2.縣域范圍內(nèi)所有市政、交通、水利、土地開發(fā)以及其他涉礦工程開挖產(chǎn)生的礦石資源；
3.其他方式取得在縣內(nèi)開采、加工、堆放、銷售的礦石資源。
（二）規(guī)范工程管理。
1.進(jìn)一步明確責(zé)任主體。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)是涉礦工程項(xiàng)目施工產(chǎn)生的礦石資源、經(jīng)營性用地和工業(yè)出讓地塊所涉壓覆資源（包含石料、砂、粘土、宕渣等）的管理和處置主體，應(yīng)建立工程性余方第三方評(píng)估制度，利用轄區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地，科學(xué)確定處置方式，積極開展礦石資源處置工作。
2.進(jìn)一步嚴(yán)格出讓方式。全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，除《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）文件規(guī)定可以協(xié)議出讓情形外，禁止其他情形協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格禁止普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。
3.進(jìn)一步規(guī)范工程采礦。對(duì)《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)）文件第（五）點(diǎn)規(guī)定的“工程采礦”情形，明確開采出來的礦產(chǎn)品除本工程施工建設(shè)自用外有多余的，統(tǒng)一交由縣政府納入縣公共資源交易平臺(tái)以公開競(jìng)拍方式對(duì)外銷售，所得收益繳入縣級(jí)財(cái)政專戶。參與競(jìng)拍的企業(yè)必須具有合法礦石資源加工及銷售資質(zhì)，同時(shí)自身具有合法堆放、加工及銷售場(chǎng)地。
4.進(jìn)一步落實(shí)場(chǎng)地管理。涉礦工程項(xiàng)目施工產(chǎn)生的礦石資源、經(jīng)營性用地和工業(yè)出讓地塊所涉壓覆資源（包含石料、砂、粘土、宕渣等）中需要通過公開競(jìng)拍方式對(duì)外銷售的，其中涉及資源堆放問題時(shí)，均由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)落實(shí)場(chǎng)地堆放，并向縣礦管辦備案。
（三）加強(qiáng)行業(yè)管理。
1.規(guī)范合法礦山企業(yè)。對(duì)全縣商業(yè)砂石、硅藻土、氟石礦山以及工程建設(shè)專用采礦點(diǎn)開展排查整治，督促每家礦山都建立生產(chǎn)、銷售和用電臺(tái)賬，杜絕借用礦山名義實(shí)施的超紅線開挖及超許可范圍經(jīng)營等行為，要求每家礦山在勘查、開采礦產(chǎn)資源時(shí)遵守有關(guān)礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持誰開發(fā)利用誰負(fù)責(zé)保護(hù)、誰破壞生態(tài)環(huán)境誰負(fù)責(zé)治理的原則，已經(jīng)達(dá)到規(guī)定時(shí)限或完成設(shè)計(jì)方量的礦山要立即督促退場(chǎng)和復(fù)耕復(fù)綠，防止水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.規(guī)范大型商混、瀝青攪拌企業(yè)。實(shí)行企業(yè)礦石資源來料備案臺(tái)賬制度，督促企業(yè)建立來料及銷售臺(tái)賬，不得收購來源不明的礦石資源，不得未經(jīng)審批開展礦石資源加工行為。
3.規(guī)范臨時(shí)堆放點(diǎn)和經(jīng)銷點(diǎn)。對(duì)全縣礦石資源臨時(shí)加工點(diǎn)開展排查整治，建立臨時(shí)堆放點(diǎn)生產(chǎn)和用電臺(tái)賬；對(duì)全縣礦石資源臨時(shí)經(jīng)銷點(diǎn)開展排查整治，對(duì)不符合規(guī)劃、環(huán)保等要求的堅(jiān)決取締；核實(shí)全縣礦石資源臨時(shí)堆放點(diǎn)和經(jīng)銷點(diǎn)是否在有效期內(nèi)，督促需要辦理延期的及時(shí)報(bào)批，已經(jīng)達(dá)到規(guī)定時(shí)限且不需要辦理延期的立即督促退場(chǎng)和復(fù)耕復(fù)綠。今后，除省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和公開出讓礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)外，原則上不再審批礦石資源臨時(shí)堆放點(diǎn)。
4.規(guī)范加工、銷售企業(yè)審批。申請(qǐng)礦石資源加工、銷售等相關(guān)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，必須具有合法堆放、加工及銷售場(chǎng)地，并經(jīng)縣普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源管理辦公室（簡(jiǎn)稱縣礦管辦）聯(lián)合有關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，由市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行審批。
5.規(guī)范礦石資源運(yùn)輸行為。為杜絕偷挖盜采礦石資源進(jìn)入市場(chǎng)流通，規(guī)定全縣礦產(chǎn)品運(yùn)輸需使用縣礦管辦統(tǒng)一印制的新昌縣礦產(chǎn)品運(yùn)輸管理單（簡(jiǎn)稱“五聯(lián)單”），即一個(gè)編號(hào)對(duì)應(yīng)五聯(lián)，第一聯(lián)作為存根由縣礦管辦保管，其他四聯(lián)分別由資源受讓人、資源去向點(diǎn)、運(yùn)輸方和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)各執(zhí)一聯(lián)?！拔迓?lián)單”中載明具體運(yùn)輸路線，運(yùn)輸方嚴(yán)格遵照該路線運(yùn)輸，不得偏離。
同時(shí)，對(duì)批準(zhǔn)的臨時(shí)加工點(diǎn)、經(jīng)銷點(diǎn)出入口增設(shè)攝像頭，并與公安機(jī)關(guān)道路信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，加強(qiáng)視頻監(jiān)管，有效解決各類涉礦違法案件查處難等問題。
（四）加大整治力度。
1.開展全縣域巡查，嚴(yán)厲打擊非法開采、偷挖盜挖國有礦石資源的行為。
2.嚴(yán)厲打擊超限超載、拋灑滴漏、“五小件”不齊、私自改裝、黑車牛車等礦石資源運(yùn)輸車輛。對(duì)因超限超載造成路面損毀、交安設(shè)施破損的違法行為要嚴(yán)查嚴(yán)罰。
3.嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批的礦石資源生產(chǎn)加工行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從速從重查處。
4.嚴(yán)厲打擊跨縣域偷盜買賣國有礦石資源的行為，增設(shè)縣際礦石資源運(yùn)輸檢查點(diǎn)，重點(diǎn)查處外地偷盜礦石資源輸入和本地偷盜礦石資源輸出現(xiàn)象。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)、全面摸排階段（4月1日-4月30日）。
1.宣傳發(fā)動(dòng)。召開全縣礦石資源專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)議，各相關(guān)部門召開行業(yè)企業(yè)部署會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)召開所轄各村、涉礦企業(yè)部署會(huì)，以多種形式做好思想動(dòng)員和政策宣傳，注重宣傳“五聯(lián)單”，為礦石資源專項(xiàng)整治行動(dòng)營造良好的輿論氛圍。
2.全面摸排。自然資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)人員，在4月20日前對(duì)轄區(qū)（行業(yè)領(lǐng)域）內(nèi)礦石資源非法開采、非法加工、非法堆放、非法銷售等問題進(jìn)行一次全面摸排，于4月25日前經(jīng)單位經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后將摸排情況報(bào)送縣礦管辦。
（二）集中整治階段（5月1日-5月31日）。
1.分類打擊處罰。縣礦管辦牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)前期摸排情況進(jìn)行審查，列出問題清單；各相關(guān)單位按照責(zé)任分工開展整治工作，逐項(xiàng)“銷號(hào)”，依法打擊各類涉礦違法行為。
2.開展執(zhí)法檢查。在縣礦管辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以“五聯(lián)單”為抓手，聯(lián)合有關(guān)部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展定期與不定期執(zhí)法檢查。
（三）長效管理階段（5月31日之后）。
相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要根據(jù)集中整治成效，制定各自職責(zé)范圍內(nèi)的長效管理制度，經(jīng)縣礦管辦審核后實(shí)施；縣礦管辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查作用，會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)努力構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
四、工作保障
（一）成立專職機(jī)構(gòu)。
根據(jù)工作需要，決定成立新昌縣普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長任組長，分管副縣長、公安局局長任副組長，縣府辦、財(cái)政局、自然資源局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局新昌分局、城投集團(tuán)、交投集團(tuán)、稅務(wù)局、供電局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣礦管辦，與縣渣土辦、自然資源行政執(zhí)法隊(duì)合署辦公，抽調(diào)自然資源局8人、公安局2人（其中交警至少1人）、建設(shè)局1人、交通運(yùn)輸局2人、水利局1人、市場(chǎng)監(jiān)管局2人、綜合執(zhí)法局2人、大數(shù)據(jù)中心1人等業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中辦公，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全縣礦石資源管理工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)起屬地責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)屬地礦石資源的管理和處置。
（二）明確職責(zé)分工。
有關(guān)單位要各司其職，協(xié)作配合?？h礦管辦要切實(shí)承擔(dān)總牽頭責(zé)任，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)開展涉礦工程礦石資源處置工作，統(tǒng)一部署各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“五聯(lián)單”工作制度等。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)按照各自職責(zé)配合縣礦管辦做好礦石資源管理工作并建立長效工作機(jī)制。
公安局：加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，查處涉礦犯罪案件，協(xié)助做好執(zhí)法保障工作，并負(fù)責(zé)涉礦運(yùn)輸車輛相關(guān)違法案件的查處。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)縣礦管辦運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)全縣礦石資源出讓金實(shí)行專戶管理，及時(shí)做好成本結(jié)付和資金補(bǔ)助工作。
自然資源局：負(fù)責(zé)礦石資源開采利用規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)河道管理范圍以外開采礦石資源的管理等工作。依法查處非法開采、買賣礦石資源，非法占用基本農(nóng)田，毀壞耕地、林地等違法行為，按照職責(zé)依法查處公路兩側(cè)范圍內(nèi)設(shè)置礦石資源堆場(chǎng)的違法行為。
建設(shè)局：加強(qiáng)對(duì)商混、瀝青攪拌企業(yè)的管理，負(fù)責(zé)建立來料備案登記報(bào)備制度。
交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)制定實(shí)施線性交通工程礦石資源跨縣調(diào)用備案制度，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)督促交通項(xiàng)目施工單位做好礦石資源余方的管理和處置工作。
水利局：負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)采砂許可證辦理等工作。
應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)涉礦企業(yè)安全影響審查和安全生產(chǎn)違法案件查處。
市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)案件查處和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的吊銷。
綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)運(yùn)輸車隊(duì)的宣傳、教育，負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中拋灑滴漏、帶泥運(yùn)行、未密閉、未覆蓋或密閉、覆蓋不嚴(yán)密等違法行為查處，依法查處未依法取得河道采砂許可證，擅自開采、非法占用礦石資源等違法行為。
市生態(tài)環(huán)境局新昌分局：負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，依法查處污染環(huán)境的違法行為。
交投集團(tuán)：科學(xué)布局加工和銷售點(diǎn)，做好全縣礦石資源供應(yīng)的兜底保障工作。
城投集團(tuán)：科學(xué)布局加工和銷售點(diǎn)，做好全縣礦石資源供應(yīng)的兜底保障工作。
稅務(wù)局：依法對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)調(diào)查。
供電局：負(fù)責(zé)對(duì)停產(chǎn)整治、依法關(guān)閉或取締的企業(yè)停止供電。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：按照屬地管理原則，作為轄區(qū)內(nèi)礦石資源的管理和處置的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有工程性余方資源的收集、監(jiān)管、處置負(fù)總責(zé)，要合理設(shè)置臨時(shí)收集堆放點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)處置。要落實(shí)專職人員，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)采礦活動(dòng)的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。
各園區(qū)管委會(huì)：作為園區(qū)范圍內(nèi)礦石資源的管理和處置的責(zé)任主體，對(duì)園區(qū)內(nèi)的所涉礦工程項(xiàng)目施工產(chǎn)生、經(jīng)營性用地和工業(yè)出讓地塊所涉壓覆的余方資源的收集、監(jiān)管、處置負(fù)總責(zé)，要合理設(shè)置臨時(shí)收集堆放點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)處置。要落實(shí)專職人員，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)采礦活動(dòng)的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。
（三）強(qiáng)化工作合力。
1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。礦石資源管理關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會(huì)治理秩序，全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將該項(xiàng)工作與抓項(xiàng)目、抓建設(shè)、抓環(huán)境緊密結(jié)合起來，切實(shí)做到全縣“一盤棋”。要加強(qiáng)礦石資源管理的正面宣傳引導(dǎo)，設(shè)立礦石資源違法行為舉報(bào)專線電話，形成整治打擊偷盜、非法加工礦石資源等違法行為的社會(huì)氛圍，提升管理成效。
2.壓實(shí)工作責(zé)任?？h礦管辦要切實(shí)承擔(dān)起總牽頭的責(zé)任，涉及部門職能交叉的，統(tǒng)一由縣礦管辦牽頭協(xié)調(diào)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)整治工作，逐項(xiàng)完成整治銷號(hào)；各相關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保每個(gè)問題點(diǎn)都整治到位，杜絕出現(xiàn)整治軟弱不力的現(xiàn)象；各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要做好轄區(qū)內(nèi)的情況摸排和信息上報(bào)工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)措施，不出現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)和地方保護(hù)現(xiàn)象。
3.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。礦石資源市場(chǎng)管理工作是一項(xiàng)觸及各方利益的改革工作，必須有堅(jiān)強(qiáng)的工作紀(jì)律作為保證。各相關(guān)單位要在縣礦管辦的協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一聲音、統(tǒng)一行動(dòng)，確保工作扎實(shí)有序開展。紀(jì)委監(jiān)委要對(duì)縣礦管辦和各單位有關(guān)工作及時(shí)跟蹤督查，對(duì)跑風(fēng)漏氣、敷衍塞責(zé)、破壞整治行動(dòng)的單位和個(gè)人要進(jìn)行追究問責(zé)，涉及違法犯罪“保護(hù)傘”的要堅(jiān)決查處。
4.加強(qiáng)專項(xiàng)考核。礦石資源管理工作列入縣委、縣政府年度考核目標(biāo)責(zé)任制考核任務(wù)，對(duì)推進(jìn)有力的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，年終單位考核最高加2分，對(duì)完成不力的單位進(jìn)行紅黃牌警示督辦。
本意見自文件發(fā)布之日起施行。
新昌縣人民政府辦公室
2021年4月14日
注：本文有刪減，修改內(nèi)容詳見《新昌縣人民政府辦公室關(guān)于公布2021年度縣政府及縣政府辦公室行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》新政辦發(fā)〔2022〕27號(hào)。
